抚顺市文物保护管理条例(已废止)
辽宁省人大常委会
抚顺市文物保护管理条例
辽宁省人大常委会
（1995年6月28日辽宁省抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1995年7月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 1995年8月25日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 文物保护单位
第三章 建设施工和考古发掘
第四章 馆藏文物和流散文物
第五章 奖励与惩罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强文物的保护和管理，根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）、《中华人民共和国文物保护法实施细则》（以下简称《实施细则》）、《辽宁省关于＜中华人民共和国文物保护法＞实施办法》和有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本行政区域内，下列文物受国家保护：
（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石刻和古树；
（二）与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的，具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物；
（三）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；
（四）重要的革命文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料等；
（五）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。
具有科学价值的古脊椎动物化石、古生物化石和古人类化石同文物一样受国家的保护。
第三条 本行政区域内遗存的一切文物，除国家另有规定的以外，属于国家所有。
属于集体所有和私人所有的纪念建筑物、古建筑和传世文物，其所有权受国家法律的保护。文物的所有者必须遵守国家有关保护管理文物的规定。
第四条 市、县（含区，下同）、乡（含镇，下同）人民政府负责保护管理本行政区域内的文物。
市文化行政管理部门是本行政区域内文物保护管理工作的主管机关；县文化行政管理部门负责辖区内文物保护管理工作；乡人民政府指定有关部门负责辖区内文物保护管理工作。
第五条 市、县的公安、计划、财政、规划、城市建设、工商、民政、海关、旅游、宗教及其他相关部门和单位，须按照《文物保护法》的规定，在各自职责范围内做好文物保护管理工作。
第六条 一切机关、组织和个人，均有保护国家文物的义务，对违反文物保护管理的行为有制止、检举、揭发的权利。
第七条 文物的保护管理、调查研究、保养维修、清理发掘、陈列宣传、征集拣选、收购和奖励等项文物事业经费由市、县人民政府列入财政预算。
对预算外急需征集、收购珍贵的可移动文物经费和市、县文物保护单位的抢救维修经费，由同级财政予以安排。
城市园林内文物的维修经费列入城市的维护费内。
文物保护经费由市、县文化行政管理部门管理，专款专用，不得挪作它用。
第二章 文物保护单位
第八条 市、县文化行政管理部门对本行政区域内具有历史、艺术、科学价值的不可移动文物，报同级人民政府核定公布为该级文物保护单位，并报上级人民政府备案。
需要确定为全国重点和省级文物保护单位的，按国家及省有关规定上报核定。
对尚未公布为文物保护单位的不可移动文物，由县级以上人民政府予以登记，妥善保护。
第九条 市、县文化行政管理部门应负责建立健全同级文物保护单位的管理制度，划定必要的保护范围，作出标志说明，建立记录档案，并区别情况分别设置专门机构或专人负责管理。保护范围和记录档案报上级文化行政管理部门备案。
按照《文物保护法》及其《实施细则》的规定，省级以上文物保护单位的保护范围和建设控制地带的划定，根据省人民政府发布的文件执行；市、县级文物保护单位的保护范围和建设控制地带由同级文化行政管理部门会同同级规划部门划定，报本级人民政府公布，并报上级人民政府备
案。
第十条 市、县人民政府应将各级文物保护单位的保护措施纳入城乡建设规划。
第十一条 任何单位或个人不得损毁、侵占各级文物保护单位。
在文物保护单位的保护范围内不得擅自进行其它建设施工，不得擅自拆除、改建或迁移地上文物。
在文物保护单位的保护范围内严禁存放易燃品、易爆炸品、放射性物质以及有毒和有腐蚀性的物品。应加强对火源、电源的管理，严禁开山、采石、取土、毁林、伐树、开荒等一切危害文物安全的活动。
第十二条 对文物保护单位的保护范围和建设控制地带内现有不合规定的建筑物、构筑物，应区别情况加以改造，使其符合文物保护的要求。在《文物保护法》公布后，对其中有碍文物安全和未经审批擅自修建的建筑物、构筑物须限期搬迁、拆除；未经原公布文物保护单位的人民政府
和上一级文化行政管理部门批准或授权，越权审批的建筑物或构筑物所发房产执照及土地使用证无效，应由越权审批部门列出计划，限期动迁。
第十三条 对文物保护单位进行修缮、保养、迁移时，必须遵循不改变文物原状的原则，维修方案、设计和施工说明应按照文物保护单位的级别报同级文化行政管理部门审批同意后，到有关部门办理证照。
第十四条 经批准使用文物保护单位的部门或单位，必须承担文物保护责任，与当地文化行政管理部门签订文物保护责任书，接受文化行政管理部门的指导和监督。
经批准使用文物保护单位的部门或单位，不得擅自改变属于国家所有的纪念建筑物或古建筑的用途。
第三章 建设施工和考古发掘
第十五条 文物保护单位的保护范围内，如有特殊需要的建设施工，必须经原公布的人民政府和上一级文化行政管理部门批准。
在建设控制地带内经批准修建的建筑物和构筑物，其形式、高度、体量、色调等应与文物保护单位的环境风貌相协调。其设计方案应根据文物保护单位的级别，经同级文化行政管理部门审核同意。
第十六条 因建设施工特殊需要而必须对文物保护单位进行迁移或拆除的，应报原公布的人民政府和上一级文化行政管理部门批准。
文物保护单位迁移或拆除所需费用和劳动力由建设单位列入投资计划和劳动计划。
第十七条 在进行大型基本建设项目的时候，建设单位必须依法事先会同省文化行政管理部门在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行文物的调查、勘探工作。凡在有可能埋藏文物的地方进行其他基本建设项目，其选址必须征得文化行政管理部门的同意。在文化行政管理部门的调查、
勘探和发掘工作未结束前，有关审批部门不得批准影响调查、勘探和发掘工作进行的分项工程开工。
第十八条 在建设施工或动土中发现文物，应立即停工，保护现场，并及时报告当地文化行政管理部门处理。
所有出土的各类文物，必须交文化行政管理部门，任何单位和个人不得隐匿或损坏。
第十九条 为配合建设施工需要进行文物调查、勘探和发掘的，所需费用和劳动力由建设单位负担。
文物调查、勘探和发掘收费标准和管理费用按国家有关规定执行。
第二十条 配合建设施工的文物勘探，由市文化行政管理部门确定有省文化行政管理部门认可的文物勘探单位施工。文物勘探单位应与建设单位签订文物勘探合同，并在收到建设单位拨付勘探费后七日内进驻工地现场进行工作。
第二十一条 文物勘探单位在调查勘探结束后，应及时将勘探报告和相关资料报送市文化行政管理部门，市文化行政管理部门负责对勘探工作进行验收。
在文物调查、勘探过程中，如发现具有重大价值的文化遗址、遗迹，市文化行政管理部门须及时报请省文化行政管理部门处理。
第二十二条 文物勘探队伍成员须具备省文化行政管理部门认可资格，在考古调查、勘探工作中，应严格执行工作规程，保证质量和时限。
第四章 馆藏文物和流散文物
第二十三条 国家所有的博物馆、图书馆和其他单位对收藏的文物应区分等级登记造册、建立藏品档案，并向市文化行政管理部门登记。
第二十四条 文物收藏单位必须建立健全严格的文物保护管理制度。文物藏品要有固定的符合标准的库房，确定专人负责保管，确保文物安全。不具备保管文物藏品条件的，由市文化行政管理部门指定单位负责保管。
第二十五条 公安、海关、工商行政管理部门依法没收、追缴的文物，应及时移交文化行政管理部门。
第二十六条 各级文物保护单位，根据实际情况经同级文化行政管理部门报同级人民政府批准，可开辟为博物馆、文物旅游点或设置文物研究保管机构。
第二十七条 文物事业单位可采取有偿服务形式，生产除文物复制品之外的文物仿制品、微缩制品，绘绣制品以及印刷品。文化行政管理部门应加强对有偿服务活动的管理。
第二十八条 利用文物拍摄电影、电视、照片以及拓印石刻、复制文物，必须经使用和管理该文物保护单位的管理组织和行政管理部门同意，并报市文化行政管理部门批准。
第五章 奖励与惩罚
第二十九条 在文物保护管理方面做出下列贡献的单位或个人，由人民政府予以适当的精神鼓励或物质奖励：
（一）认真执行文物政策法令，保护文物成绩显著的；
（二）为保护文物与非法经营、走私、盗掘、盗窃文物等违法犯罪行为作坚决斗争或制止、检举、揭发违反文物保护法律、法规各种行为有功的；
（三）在建设施工和动土中保护文物有功的；
（四）向国家捐献私人收藏的重要文物或为发展文物保护事业有重大捐助的；
（五）发现文物及时报告或上交文化行政管理部门，使文物得到保护的；
（六）长期从事文物工作有显著成绩或对发展文物保护事业有重大贡献的。
第三十条 有《文物保护法》第三十条、第三十一条所列违法行为的，依照《文物保护法》第三十条、第三十一条和《实施细则》第四十五条、第四十六条的规定给予行政处罚或依法追究刑事责任。
第三十一条 有下列行为之一的，由文化行政管理部门给予处罚：
（一）对违反本条例第十一条第一款规定的，责令停止违法行为，限期修复或赔偿损失，并可处二千元以上至二万元以下的罚款；
（二）对违反本条例第十三条规定的，责令停止施工，限期修复或赔偿损失，并可处二千元以上至二万元以下的罚款；
（三）对违反本条例第十四条第一款规定的，责令限期改正；逾期不改正造成文物损坏的，责令赔偿损失，并可处二千元以上至二万元以下的罚款；
（四）对违反本条例第十四条第二款规定的，责令限期改正，并可处五百元以上至五千元以下的罚款；
（五）对违反本条例第十六条第一款规定的，责令停止违法行为，限期恢复原状或赔偿损失，并可处五千元以上至五万元以下的罚款；
（六）对违反本条例第十七条规定的，由建设部门根据文化行政管理部门的意见，责令停止施工，并由县以上文化行政管理部门处以一千元以上至一万元以下的罚款；造成文物流失或损坏的，责令追回文物或赔偿损失，由县以上文化行政管理部门处以一万元以上至五万元以下的罚款；
情节严重的，由当事人所在单位和上级主管部门给予直接负责人员和直接责任者以行政处分；
（七）对违反本条例第十八条第一款规定的，给予警告，并可处二千元以上至二万元以下的罚款；
（八）对违反本条例第十九条第一款规定的，责令其改正；逾期不改正的，可处一千元以上至一万元以下的罚款；
（九）对违反本条例第二十条、第二十一条第一款、第二十三条规定之一的，责令改正；逾期不改正的，由当事人所在单位和上级主管部门对直接负责人员和直接责任者追究经济、行政责任；
（十）对违反本条例第三十条规定的，责令停止拍摄，没收胶片、录像带或拓印件、复制品，并可处五百元以上至五千元以下的罚款；造成文物损坏的，责令赔偿损失，并可处二千元以上至二万元以下的罚款。
对同一单位或个人有两种以上违反本条例行为的，分别处罚，合并执行。
对同一违反本条例的行为不得重复处罚。
第三十二条 对违反本条例第十二条规定的，由越权审批部门和上级主管部门，对直接负责人员给予行政处分；造成损失的，由市、县人民政府责令越权审批部门依法赔偿损失，并追究直接责任者的经济、行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 妨碍文化行政管理部门执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 单位违反文物保护法律、法规受到处罚的，由当事人所在单位和上级主管部门对直接负责人员和直接责任者追究经济、行政责任。
第三十五条 有关部门或单位对文物保护问题不及时处理，致使文物遭到严重损坏的，对直接负责人员和直接责任者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
文物工作人员玩忽职守、徇私舞弊，造成文物严重损失的，由当事人所在单位和上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 罚款必须使用省财政部门统一印制的罚款票据，罚没款全部上缴同级财政部门。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决
定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十八条 本条例所称“不可移动文物”指具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、古城墙、古关隘、石刻和古树以及与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的具有重要纪念意义和史料价值的建筑物、构筑物和遗址；“可移动文物”指馆藏文物、流散文物、
重要革命文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料和各时代、各民族生产、生活的代表性实物。
第三十九条 本条例应用中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第四十条 本条例自公布之日起施行。
1995年8月25日
宝鸡市人民政府关于印发《宝鸡市煤矿安全管理实施办法（试行）》等八个办法的通知
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市人民政府关于印发《宝鸡市煤矿安全管理实施办法（试行）》等八个办法的通知
宝政发〔2003〕2号
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《宝鸡市煤矿安全管理实施办法（试行）》等八个办法，已经市政府第十一次常务会议审议通过。现印发你们，请认真贯彻执行。
２００３年１月７日
宝鸡市煤矿安全管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤矿安全生产活动，保障 煤矿职工人 身安全和煤矿安全，根据《安全生产法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》及《陕西省 煤矿安全管理规定（试行）》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市行政区域内开办煤矿，从事煤炭生产安全活动，必须遵守 本办法。
第三条 县区、乡镇人民政府对其辖区内的煤矿安全监督管理实行行政领导 负责制。市煤炭主管部门负责煤炭安全生产监督管理工作；开办煤矿的审批和煤炭生产许可 证的审查颁证工作由市煤炭主管负责初审，报省煤炭主管部门审批。
第二章 办矿审批
第四条 开办煤矿应符合《煤炭法》第十八条的规定，符合国家煤炭产业政 策和全市煤炭生产开发规划；煤矿建设项目须经省煤矿安全监察机构审查，安全设施设计必 须由具备相应资质的设计单位承担；新建矿井设计生产能力应达到30万吨/年以上。
第五条 开办煤矿的申报材料须经市煤炭主管部门初审同意，逐级报 省和国务院煤炭主管部门依据规定的审批权限审批。
第六条 经批准开办的煤矿，凭批准文件到国土资源管理部门依法办理采矿 许可证。未取得采矿许可证的煤矿，严禁开工建设。
第三章 煤炭生产许可管理
第七条 煤矿建成投产前，应当依照《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》、《陕西省煤矿安全管理规定（试行）》和《煤炭生产许可证管理办法》规定，申请办理煤炭 生产许可证，未取得煤炭生产许可证的煤炭企业，不得从事煤炭生产。
第八条 煤矿建设工程必须符合煤矿安全规程和行业技术规范的要求。煤矿建 设工程安全设施必须与主体工程同时设计，并经煤矿安全监察机构审查同意。未经审查同意 的，不得施工。
第九条 在煤矿建设工程施工时安全设施必须与煤矿建设工程配套施工。
第十条 煤矿建成投产前，应当经省煤矿安全监察机构对其安全设施 和条件进行验收。对未经验收或者验收不合格的，不得颁发煤炭生产许可证。
第十一条 市煤炭主管部门在对煤炭企业申办生产许可证进行预审、初审的 过程中，必须经环保机构先审查环保条件并同意后，再报省煤炭主管部门审批。
第十二条 煤矿企业必须依法为从业人员办理工伤社会保险。
第十三条 煤矿企业应当依法与招聘的劳动者签订书面劳动合同，劳动合同 中必须有符合国家规定的确保职工劳动安全的条款，并经市、县区劳动和社会保障行政部门 鉴证。
第四章 煤矿安全管理
第十四条 煤矿企业必须建立健全企业内部各类人员（包括行政领导、各类 管理人员和作业人员等）以及各级（包括职能部门、分厂、车间、区队、工段、班组等）安全生产责任制。
第十五条 煤矿企业及企业各级管理机关的行政正职是安全生产第一责任者， 总工程师（包括主任工程师、主管工程师、技术负责人）对安全工作负技术责任；行政和技 术副职对分管业务的安全工作负责；各职能部门负责人对职责范围内的安全工作负责；区、 队、班组长对所管辖范围内的安全工作负直接责任；工人对所在岗位的安全工作负责。
第十六条 县区、乡镇人民政府的行政首长是本地区煤矿安全第一 责任者，每季度至少 召开一次防范煤矿重特大伤亡事故工作会议，分析、布置、督促、检查本地区煤矿安全防范 工作。
第十七条 对不符合安全生产条件，并由省关井压产办公室公告关闭的煤矿 ，由各级人民政府依照有关法律、法规，按程序实施关闭。无证非法矿井由国土资源管理部 门依据《矿产资源法》的有关规定进行查处。
第十八条 生产矿井必须满足煤炭生产许可证规定的办矿条件和煤炭安全规程 的规定。
第十九条 煤矿企业应当按国家规定设置安全监督管理机构，配备足够数量 的专职安全员。专职安全员应当经过培训，取得市安全生产监督管理部门颁发的《企业安全员证》，具备必须的安全专业知识和煤矿安全工作经验，能胜任现场安全检查工作。
第二十条 煤矿企业工会组织有权依法督促企业行政方面加强对从业人 员的安全教育和培训，开展安全宣传教育活动，切实履行群众监督职能，提高职工的安全生 产意识和技术素质。
第二十一条 煤矿企业应当每年编制灾害预防和应急计划，每季度末，根据 实际及时修改，制定相应的措施。根据国家规定，在煤矿井下设置安全标志和避灾路线。每 年至少组织一次救灾演习。
第二十二条 煤矿企业应当建立应急救援组织；生产规模较小的，应当指定 兼职的应急救援人员。
第二十三条 煤矿企业必须按照国家规定从上年度煤炭销售额中按比例提取 安全技术措施费用。安全技术措施费用必须专款专用，不得挪用。
第二十四条 煤矿企业必须建立重大事故隐患排查制度，及时排除事故隐患。
第二十五条 瓦斯检查员、放炮员、通风工、信号工、电钳工、水泵工、瓦 斯抽放工、主扇司机、绞车司机、压风机司机、安检员等特种作业人员应当接受专门技术培 训。经陕西煤矿安全监察局指定考核发证单位考核合格取得操作资格证书后，方可上岗作业 。
第二十六条 煤矿企业爆破材料库的设置，煤破材料的存放和使用必须按照 《煤炭安全规程》、《煤矿用煤破器材管理规定》、《煤矿井下煤破作业安全规程》有关规 定执行。
第二十七条 煤矿安全设施必须符合《国务院办公厅关于国有煤矿矿办小井 和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知》（国办发明电〔2002〕25号）文件的要求，采煤工作面必 须保证有两个安全出口，实现全压通风。
第二十八条 严禁国有煤矿开办任何形式的矿办小井。
第五章 煤矿安全监督监察
第二十九条 各级煤炭主管部门应当加强对煤矿安全生产活动的监督管理。 煤炭生产许可证实行年检制度，对年检不合格的煤矿，依法实施行政处罚、直至吊销证照予 以关闭。
第三十条 对已取得煤炭生产许可证的煤矿，市煤炭 主管部门要加强日常安全检查和管理，对不具备基本安全生产条件的，应责令停产、限期整 改（不超过3个月），逾期仍达不到条件的，建议发证机关依法吊销其煤炭生产许可证。
第三十一条 对违反开办煤矿审批规定和违反煤炭生产许可证发 证规定的，依据《煤炭法》、《煤炭生产许可证管理办法》等有关法律、法规处理。
第三十二条 有下列情形之一的，由市、县区煤炭主管部门协助省煤 矿安全监察机构按照《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全监察行政处罚暂行办法》、《陕西 省煤矿安全管理规定（试行）》的有关规定进行处理。
（一）煤矿矿井通风、防火、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施和条件不符合国家安全标 准、行业安全标准、煤矿安全规程及行业技术规范要求的；
（二）煤矿作业场所未使用专用防爆电器设备、专用放炮器、人员专用升降容器和使用 明火明电照明的；
（三）未依法提取或者使用煤矿安全技术措施专项费用的；
（四）煤矿矿井使用的设备器材、仪器仪表、防护用品不符合国家安全标准或者行业安 全标准的； （五）煤矿未依法建立安全生产责任制的、未设置安全生产机构或配备安全员的、矿长 不具备安全专业知识的、特种作业人员未经过培训并取得资格证书上岗作业的、分配职工上 岗作业前未进行安全教育培训的、未向职工发放必需的劳动保护用品的；
（六）煤矿作业场所的瓦斯、煤尘或者其他有毒有害气体的浓度超过国家安全标准或者 行业安全标准的，煤矿擅自开采保安煤柱的，或者采用危及相邻煤矿安全生产的决水、煤破 、贯通巷道等危险方法进行采矿的。
第六章 伤亡事故报告和调查处理
第三十三条 煤矿发生伤亡事故后，事故单位必须按规定立即上报。国有地 方煤矿报告市经贸委（重工行业办）、市安全生产监督管理局和驻地煤矿安全监察办事处， 并逐级进行上报。
一次死亡3人以上的事故要立即报告市人民政府，由市人民政府向省人民政府报告；同 时抄报市安全生产监督管理局和陕西煤矿安全监察局，并由市安全生产监督管理局向省安全 生产监督管理局报告。
第三十四条 市、县区人民政府协助煤矿安全监察机构对煤矿伤亡事故进行 调查处理，事故调查组从安全监察管理、行业管理、监察、公安和工会等部门抽调组成，必 要时可邀请有关专家参加。
第三十五条 煤矿安全监察机构按事故调查处理权限，负责对事故批复结案 。伤亡事故结案后，要公开宣布处理结果。
第三十六条 一般伤亡事故、重大伤亡事故的具体划分标准按国家有关规定 执行。
第七章 伤亡事故责任追究
第三十七条 对违反本办法，发生重特大伤亡事故的煤矿，按照《国务院关 于特大安全事故行政责任追究的规定》和《陕西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究 的规定》，追究当地人民政府主要领导人和政府有关部门负责人的责任。
第三十八条 伤亡事故发生后，瞒报、谎报或者故意拖延不报的，对有关人 员给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第三十九条 对煤矿重大事故隐患不及时采取措施或者管理不善造成事故的 ，给予有关责任人及主要领导人行政处分。
第四十条 对国有煤矿开办矿办小井的，除责令其取缔外，对该矿矿长或矿 办小井主管单位正职领导人给予行政处分。对乡镇非法生产矿井，除依法责令其取缔处，视 情节轻重给予矿主经济处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任；对乡镇政府正职领导人给予行 政处分。
第四十一条 负责安全监察、监督管理的政府有关部门未认真履行职责，发 生重、特大伤亡事故的，对部门正职领导人，根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依 法移送司法机关追究刑事责任。
第八章附则
第四十二条 本办法由宝鸡市经贸委（重工行业办）负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。
