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国家中医药管理局


国中医药办发〔2003〕10号

国家中医药管理局办公室关于印发西部地区中医药重点学科建设研讨会纪要的通知

各有关省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局：

　　为加强西部地区中医药重点学科建设，更好地适应西部地区经济建设和中医药事业发展的需要，我局科技教育司于2003年4月9日—11日在昆明召开了西部地区中医药重点学科建设研讨会。现将会议纪要印发给你们，请按会议要求认真组织实施。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年六月六日


西部地区中医药重点学科建设研讨会纪要

　　为配合国家西部大开发战略的实施，国家中医药管理局决定“十五”期间在西部地区遴选一批中医药学科进行重点建设，以推动西部地区中医药学术水平提高和中医药事业发展。为此，国家中医药管理局科技教育司于2003年4月9日—11日在昆明召开了西部地区中医药重点学科建设研讨会。会议就做好西部地区中医药重点学科建设工作的有关问题进行了认真的研究，并形成一致意见。

　　一、学科建设目标：通过重点学科建设，改善西部地区中医药学科的基础条件，培养学科带头人，建设学科梯队，增强学科科研能力和人才培养能力，提升学科在区域中医药事业发展和经济建设中的作用。

　　二、学科遴选与建设：西部地区中医药重点学科建设工作，原则上按照局级重点学科建设要求和模式进行。但考虑到西部地区中医药学科基础和现状，以及与西部地区经济建设和社会发展紧密结合等方面因素，在学科遴选与建设等方面稍作调整。

　　（一）布点原则。为了配合西部地区经济建设和中医药事业发展，这次重点建设中医临床学科和中药学科。学科定点在二级学科。一些大的学科如中医内科、中医外科在三级学科布点建设。学科建设要以提高临床疗效为核心，学科点的确定要与西部地区经济建设和提高西部地区中医药防病治病能力紧密结合。学科布点除了高等中医药院校外，还可以是研究院（所）和综合性中医医院。这次西部地区中医药重点学科建设，计划首批安排12个，即每个省（自治区、直辖市）一个。内蒙、西藏、新疆原则上安排民族医药学科。其他省区安排中医或中药学科。

　　（二）定点建设，重点扶持。西部地区中医药重点学科建设原则上按照定点建设、重点扶持进行。一个学科只确定一个基础较好的点，国家、省（自治区、直辖市）和单位共同扶持，加速建设，使其能快速发展，达到或超过全国水平。对确定的重点学科建设点不再要求必须具有5个以上协作建设单位，但仍要求学科建设要起到示范和辐射作用，鼓励相同学科间自愿组合，协作建设。

　　三、申报审批程序。按照这次会议的部署和学科建设的要求，由每个省（自治区、直辖市）遴选2个学科，并按《国家中医药管理局重点扶持学科申报表》和《国家中医药管理局重点扶持学科建设规划书》的要求填报国家中医药管理局科技教育司。经审核批准的学科，按规划书确定的建设任务进行建设。建设周期为三年。没有批准的学科作为第二批西部地区中医药重点学科建设的候选点。

　　四、学科建设经费。这次学科建设强调以任务定经费，保证学科建设所必需的条件。经费是完成学科建设任务的必要保障，在制定重点学科建设规划时，强调建设经费必须根据学科建设的任务进行测算，必须明确经费筹措的途径和来源，以保证学科建设任务的完成。各学科要充分发挥自身优势，争取科研经费、教育经费和地方政府的支持。鼓励各学科和企业合作，向社会筹措资金，从而保证学科建设有充足的经费支撑。按照局级重点学科建设经费补助原则和数额，在审核批准各学科点建设规划并签订协议后，国家中医药管理局对西部地区中医药重点学科每个学科建设点先期补助30万元，主要用于学科基础建设、人才培养和学术交流。3年建设周期中根据我局经费情况和学科建设成效争取更多的投入。

　　五、组织管理。重点学科建设的组织管理分为4个层次：第一个层次是国家中医药管理局重点学科建设专家指导委员会，主要任务是制定有关政策和规划、指导和管理中医药学科建设；省级中医药行政管理部门负责对本省（自治区、直辖市）中医药重点学科建设点的遴选、对学科建设进行协调、管理与监督。第二个层次是重点学科建设点所在单位。每个单位均要求成立以校长或院长为组长的领导小组，具体负责本单位的重点学科建设工作，为学科建设提供相应的条件，以保障建设任务的完成。各单位的学科管理部门具体指导和协调各学科建设，实施检查监督。第三个层次是学术带头人，是本学科学术造诣较高的老中医药专家或担任领导职务的原学科带头人。他们的任务是在单位重点学科建设领导小组的领导下，具体指导、协调本学科点的建设。对学科建设进行学术指导。第四个层次是学科带头人，原则上是第一线工作的科（室）主任，他们是学科建设的具体执行者和组织者，承担学科建设的具体工作。

　　在重点学科建设中，要求各个学科必须建立以学术带头人和学科带头人为核心的统一、协调、有效的运行机制，并赋予他们一定的与学科建设相关的人、财、物的自主支配权。


国务院办公厅


国务院办公厅关于妥善做好应对日全食工作的通知

国办发明电[2009]14号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
据国际天文联合会和紫金山天文台预测，7月22日将发生日全食现象。本次日全食持续时间长、涉及区域广，从日食初亏到复原长达两个小时，其中全食持续时间最长可达6分钟左右，全食带覆盖印度中部、缅甸以及我国长江流域等广大地区，偏食带则覆盖我国全境。这次日全食为科学研究、科学普及和观测观赏带来难得机遇。同时，由于日全食期间能见度下降、气温降低、湿度上升，会对交通运输、生产作业、通信安全、社会治安等带来一定影响，也可能在部分人群中产生迷信猜测和心理恐慌。为妥善做好应对工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、加强科普宣传
各级科技部门和科协组织要充分利用此次日全食为科普宣传提供的良好机会，组织相关专家通过电视、广播、网络、报纸等多种渠道，广泛开展天文知识科普宣传活动，对日全食现象进行科学解释说明，对相关防范知识进行宣传普及。宣传工作要深入农村、山区、林区等偏远地区，消除部分群众的迷信和恐惧心理。同时，要注重对科学观测方式方法的宣传教育，避免造成观测人员视觉损伤。请中央和地方各级宣传部门和媒体给予大力支持。
二、做好相关预案和应对准备
针对日全食发生期间因天空亮度骤暗带来的不利影响和问题，请有关部门按照职责分工，制订完善相关预案，积极做好应对准备工作。交通运输、铁路、民航、通信、电力等部门和单位要及早做好安排部署，确保安全、畅通；市政设施管理部门要做好充分准备，日全食发生时及时开启城市道路照明设备；医疗卫生部门要注意防范光线不足对医疗救治的不利影响；气象部门要加强天气监测，及时做好可能出现的灾害性天气预警信息发布；城市高空作业、建筑施工等作业单位要提前通知施工人员，并制订严密的安全保障措施，防止发生安全事故；质检、工商部门要对生产、销售假冒伪劣观测器材进行依法查处；公安部门要做好日全食可能引发的社会治安等问题的防范应对工作，加强公路特别是高速公路交通应急管理，防止发生重特大交通事故。
三、加强旅游和观测的组织与管理
一些地方已将这次日全食观测作为旅游活动进行组织，有关地区和旅游部门要针对可能出现的大量观测人员聚集情况，提前做出安排部署，切实做好游客数量、交通住宿和天文观测设施使用等预警信息发布工作，引导游客合理选择观测地点。要加强对观测活动的组织管理，制订合理的人群疏散等应急预案，妥善做好安全保卫工作，严防发生拥堵、踩踏等事件。
四、强化值守应急
各地区、各有关部门要密切关注此次日全食事件，切实加强值守应急，及时掌握有关情况，一旦发生突发事件，要立即启动相关应急预案，迅速组织力量，妥善高效处置，最大程度降低和减轻日全食造成的不利影响。重大情况要按照有关规定及时向国务院报告。

附件：中国天文学会常务理事会《日全食对社会影响的专业论证报告》

国务院办公厅
2009年7月10日

附件：

日全食对社会影响的专业论证报告
中国天文学会常务理事会

2009年7月22日，我国长江流域地区将可观测到百年内最为壮观的日全食天象，包括科学界、教育界以及民间在内的社会各界都在紧锣密鼓地准备对这次日全食进行观测和观赏。本次日全食也将对社会生活产生影响，主要表现在如下几个方面：
一、科学意义
日全食是指当月球运行到太阳和地球之间时，月球挡住全部太阳光球的天象，它是人们研究太阳大气的极佳机会。通常人们肉眼所见的太阳，只是它的光球部分，光球之外的太阳大气-色球层和日冕，都被淹没在光球的明亮光辉之中。日全食时，月亮挡住了太阳光球表面，在暗黑的天空背景上，相继呈现出太阳大气分层中的中红色色球和银白色日冕，天文学家可以在这一特定的时刻对相关天文学、物理学等问题进行观测研究：
（一）日全食期间可以组织对太阳色球和日冕进行比空间望远镜和其他地面望远镜更多波段（包括可见光波段、红外波段、射电微波波段）和更高分辨率的成像和谱连续观测，从而研究有关太阳色球和日冕大气的物理状态和化学组成，甚至其动力学演化，为建立更为精确的日冕大气模型提供准确的观测依据，为恒星物理、日地空间物理、空间天气预报研究提供基础性的第一手数据。
（二）日全食期间可以组织对水星轨道内小行星、近地小天体等的搜索和研究，为太阳系的形成和演化、近地空间安全等提供依据和保障。
（三）日全食期间可以为引力波及其他基本物理问题的探索寻找答案。在历次的日全食观测中，科学家们都一直孜孜不倦地为这些基础的物理问题进行探索研究。
（四）在日全食期间还可以对地球电离层结构和扰动规律进行高时间分辨率的详细观测研究。
因此在每次可观测到日全食的地区，来自中国科学院各天文台站、各高校天文学研究组等都组织了一系列观测，并取得了大量观测结果，极大地推动着相关科学问题的发展。今年的日全食期间，除了中国科学院国家天文台、紫金山天文台、云南天文台、上海天文台、地质与地球物理研究所、空间科学与应用研究中心以及南京大学、中国科技大学、北京师范大学、武汉大学等将组织相应的观测活动外，国际天文学联合会及有关国家的科学家也将到我国杭州及周边地区从事观测研究工作。
二、科普教育意义
在地球上的同一个城市观测到日全食的机会大约每375年只有1次左右，同时还因为天气的影响，实际能观测到日全食的机会就更小。正因为其出现的机会不多，又发生在人类未知的天上，同时还会引起当地气温下降、湿度上升等异常现象，一些人往往对这种天象存在一定的恐惧心理。因此，在日全食现象发生前后，充分利用电视、报纸、互联网以及图书、图片展览等现代媒体技术向社会大众进行及时、准确、生动、形象的科普宣传和教育，是破除迷信思想、激发民众尤其是青少年们的科学热情、提升国民科学素质的一次千载难逢的机会。而且，今年又正好被联合国设立为国际天文年。
自上世纪80年代以来，我国曾经发生过三次有利于观测的日全食，一次是1980年在昆明、贵阳等西南城市；一次是1997年在黑龙江省的漠河地区。这两次日全食的全食带范围都非常小，再加上当时的交通条件并不是非常便利，因而这两次日全食观测活动带来的社会影响不大。第三次日全食发生于2008年8月1日，中国科学院国家天文台、紫金山天文台、地质与地球物理研究所、空间科学与应用研究中心等科研机构在我国新疆、甘肃等地进行了大规模的科学观测与研究。同时，内蒙古、宁夏、陕西、山西、河南等省（区）部分地区组织了中小学生和民众的观测和观赏，收到了良好的科普效果。
2009年7月22日的这次日全食,从日食初亏到复圆长达两个多小时，全食带宽度可达250公里，日全食的持续时间最长可达6分钟左右，这是1814－2309年之间中国境内可观测到的持续时间最长的一次日全食活动。同时，这也是世界历史上覆盖人口最多的一次日全食，全食带将覆盖印度中部、缅甸以及我国长江流域等广大人口稠密地区，其中包括经济发达、交通便利的成都、重庆、武汉、合肥、上海、杭州等大城市，而与这次日全食对应的偏食带则覆盖了我国全境，从最南端的曾母暗沙（食分约为20%）到最北端的漠河地区（食分约为30%），即使是远离日全食中心的北京，食分也将达73%。因此，这是一次影响我国全境的天象活动，通过科学部门、教育部门和各级政府的通力合作、协调部署、合理组织，可以在全国掀起一次规模宏大的爱科学、学科学、讲科学、用科学的风气。
三、社会影响
本次日全食对社会层面上的影响主要表现在：
（一）积极影响。通过科普宣传教育，破除封建迷信思想，激发民众热爱科学的热情和兴趣，对提升我国国民科学素养具有极大的现实意义。日全食期间，中国科学院天文学有关研究机构将联合当地政府，举办多点互动的科普活动，藉此大力普及科学知识，推动全民科学素质的提高。2009年5月19日，由中国科学院、科技部、国家自然科学基金委员会、中国科学技术协会联合主办的"2009年国际天文年日全食观测和科学普及活动周"新闻发布会上，中国天文学会会同中国科学院国家天文台向铜陵、桐城、黟县、嘉兴、苏州、高淳、常州、无锡等八个观测条件较好的城市颁发了"2009年日全食指定观测点"的牌匾和证书。这些处于全食带中心线的城市已经结合当地文化特点，策划和组织了一系列日全食观测和科普活动。届时，中央电视台也将在多个频道组织实况转播。
（二）不利影响。全食带区域从食既（太阳亮光突然消失）到生光（太阳亮光突然出现），时长短至1分钟、长至6分多钟。期间大地由突然变黑暗转向突然变明亮，很可能带来以下问题：
1．公众视力安全问题。日全食过程中，很多人会进行观测。在食既之前，太阳依然很明亮。不正当地使用观测眼镜或直接目视太阳都会造成失明等视觉损伤。尤其是生光瞬间，太阳突然增亮。有组织的观测者可能还沉浸在肉眼能看见日冕的兴奋之中，因此会被强烈的阳光灼伤眼睛（甚至失明）；尤其在偏远地区，人们可能因太阳的短暂消失而好奇地观望。这时，太阳的再次突然显露很可能会灼伤眼睛。因此，在观看日食过程时，有条件的可使用专用的日食镜片，没有条件者可使用其他方式保护眼睛，比如用墨均匀涂黑的玻璃，均匀曝光的胶片，烧电焊时用的护目镜等。
2．交通安全问题。日全食发生时在机场、高速公路等交通枢纽附近有可能引起交通拥堵乃至撞车等意外事故，驾驶员亦可能会因分散注意力而引发交通事故。
3．生产作业问题。日全食发生时大地突然变黑、气温下降15－20度、湿度明显上升，在热岛效应严重的大城市可能导致降水、风力、风速的变化，从而引发诸如高空作业、建筑施工等的安全问题。
4．通讯安全问题。在日全食期间电离层会出现扰动，从而可能导致通信中断或受干扰，而且大量游客通过互联网发送有关日食的信息等，可能导致网络通信受阻等。
5．社会治安问题。日食引起人群注意力分散、日全食短暂黑夜现象可能被不法分子利用。
6．医疗业安全。医院的供电、照明等如应对不及时，有可能发生病人慌乱、医疗过程差错等问题。
上述不利影响可以通过科学部门与生产管理部门的沟通，并通过合理安排进行规避。为此，我们建议政府动员各部门积极准备宣传、科学引导观赏、谨慎防范和应对突发公共事件，使得我们能够充分发挥这数百年难遇的科普良机来提高全民族科学素养、增加民众对科学的兴趣。