国家经贸委关于进一步落实制止奢侈浪费八项规定推进领导干部廉洁自律工作的意见
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国家经贸委关于进一步落实制止奢侈浪费八项规定推进领导干部廉洁自律工作的意见
国家经贸委办公厅
国家经贸委关于进一步落实制止奢侈浪费八项规定推进领导干部廉洁自律工作的意见
1998年5月25日，国家经贸委办公厅
最近，中央纪委办公厅、国家机关纪工委相继印发了《关于狠抓制止奢侈浪费八项规定的落实推进领导干部廉洁自律工作的通知》（中纪办发[1998]1 号）和《关于进一步落实制止奢侈浪费八项规定的意见》（国纪工发[1998]14号）。5月8日，中央纪委、监察部又专门召开了中央和国家机关落实制止奢侈浪费八项规定经验交流会，王忠禹、曹庆泽同志作了重要讲话，对进一步督促我们抓好制止奢侈浪费八项规定的贯彻和落实，具有重要作用。各单位一定要高度重视，认真抓好。为切实做好这项工作，特提出如下意见：
一、继续清理通讯工具。按照中央有关要求和《国家经贸委机关住宅公务电话管理暂行办法》、《使用国家经贸委机关电话安装、收费办法》以及即将出台的《国家经贸委机关无线移动电话管理暂行办法》的规定，切实抓好四件事：一是抓紧完成对公费安装的住宅电话和配备的无线移动电话登记造册，摸清底数，具体到人到机，不留死角。此项工作要在6月30日前完成。 二是对不符合规定用公款安装的住宅电话，要抓紧做好过户处理，对按规定可使用的15部移动电话要认真办理借用手续，定期将使用情况公布于众，对超出规定的移动电话要停机封存或处理；公费住宅和移动电话要严格执行电话费包干使用、超额自负的规定。三是不得使用办公电话进行个人信息咨询、文化娱乐及炒股等高消费电话服务。四是对长期借用、占用下属单位移动电话再次进行登记清理，对违反规定又不进行登记的，一经发现，要严肃处理。此项工作由机关服务中心负责落实。
二、严格控制各类会议。一是要下决心精简会议。按照国家经贸委关于“确保一类会议，控制二类会议，压缩三类会议”的原则，凡可开可不开的会议，坚决不开；凡是能以电话会议解决问题的，要尽量开电话会议；确实需要并经批准召开的会议，也要在控制会议规模、压缩会议时间、精简会议人数（包括工作人员）、严格会议经费、廉洁会风等五个方面严格把关。二是要认真做好《国家经贸委关于会议费等项公用经费包干管理暂行办法》的落实检查工作，对未经批准超出包干经费标准的支出，财务部门有权不予报销；不准到风景名胜区开会；未经分管领导批准，不得召开计划外会议。三是端正会风，严肃会议纪律。重申会议“四不准”，即：不准赠送礼品、纪念品；不准组织高消费娱乐活动；不准以开会为名游山玩水，不准向企业摊派会议经费。四是执行会后汇报制度。办会单位会后要主动以书面形式向分管领导和办公厅汇报执行会议有关规定的情况。办公厅和纪检监察部门视情况要进行必要的监督检查。此项工作由办公厅负责。
三、严禁用公款吃喝玩乐。各单位业务招待费在财务上单独列项的工作要在6月底之前完成。坚持在机关食堂办客饭和工作餐。 公务出差，严格执行有关接待规定。坚持因公出差返回后汇报廉洁自律情况的制度。严禁用公款到夜总会、豪华酒店、宾馆、歌厅、舞厅、桑拿浴等高消费场所吃喝玩乐。对违反规定用公款吃喝玩乐、挥霍浪费的要严肃查处，情节严重的要公开曝光。此项工作由机关服务中心和机关纪委、监察局负责。
四、继续抓好其它有关规定的落实。一要继续做好清理预算外资金和“小金库”的工作。二是继续抓好制止干部在住房分配，住房装修中以权谋私的行为。三是要在前两次清车登记的基础上，对群众有反映或可能有借公车私用的单位和个人，要做深入细致的工作，切实摸准情况，对违反规定借用、占用下属单位车辆的个人和单位，要抓住典型严肃处理。四是巩固制止用公款出国（境）旅游工作取得的成果，防止回潮和反弹。
当前，正值机构改革之际，各单位要严格遵守中央有关规定，不准借机构变动、人员调整之机，用公款宴请、接风送行；不准用公款赠送礼品和纪念品；要警惕私分、转移钱物、违章调动资金造成国有资产流失等问题的发生。对有可能发生问题的要早打招呼，早提要求，明确纪律，把工作做在前面。上述工作仍按原定分工由有关司局负责抓好落实。
为保证上述任务的完成，各单位要高度重视，采取坚决有力的措拖，逐条逐项地抓好落实，务求取得明显成效：
第一，进一步端正思想认识，努力在落实八项规定中推进党风廉政建设。要从讲政治的高度，把贯彻落实制止奢侈浪费八项规定作为加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要内容来抓。要在肯定前段工作取得成绩的同时，清醒地看到存在的问题和不足，坚持不懈地抓好这项工作。要把贯彻八项规定和落实朱总理提出的“五项要求”“约法三章”及与我委开展的“服务好、态度好、廉政好”等活动结合起来，不断加强干部队伍建设，转变机关工作作风，树立国家经贸委的良好形象。
第二，落实党风廉政责任制，切实把八项规定落到实处。按照“谁主管，谁负责”的原则，各级领导、各部门对所承担的任务，要切实负起责任，认真抓好落实。承担八项规定任务的有关业务司局，要把任务细化到处室，并指定得力办事人员负责。要坚持党组（党委）统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。
第三，标本兼治抓源头，进一步完善廉洁自律各项制度。“三定”方案确定之后，各单位要结合实际，针对存在的问题和新的要求，新组建的司局要抓紧制定各项规章制度，未变动的司局要对以往制定的规定或办法，进行补充和完善，缺少监督措施的，要抓紧补充制定。当前，办公厅应就贯彻朱总理提出的“五项要求”“约法三章”和机关会议审批、把关及会后汇报、会议纪律检查等问题，机关服务中心应就通讯工具（含电话、移动电话、BP机）、车辆使用、招待费管理、严格财务制度等问题，外事司应就控制公费旅游、外事经费管理使用（包括因公出国机票管理、在华召开国际会议财务管理、外事服务收入管理、接待外宾费用管理）等问题，培训司应就国际合作培训收费等问题，在原有制度和做法的基础上，于6 月底以前制定出有关具体规定。其它管人、管钱、管物、管项目审批，管基建施工的单位，也要结合各自的业务工作，制定相关规定，从制度上规范行为，堵塞漏洞。要通过这些办法，把落实八项规定与健全机关行政管理和财务管理制度紧密结合起来，做到相互促进，增强工作的整体效果。
第四，加强督促检查，在抓落实见成效上下功夫。贯彻落实八项规定，要严格要求，严格监督。各单位要把落实八项规定的情况作为今年领导干部廉洁自津专题民主生活会的一项重要内容，所有党员领导干部都要对照八项规定，认真进行自查自纠，积极开展批评和自我批评。同时，要对本单位的落实情况进行定期的分析和必要的监督检查。对工作扎实、成效明显的，要给予肯定。对发现的问题，要严肃对待，不得掩盖庇护。驻委纪检组、监察局和机关党委、纪委，要在督促检查处理上下功夫。对工作抓得不紧的要督促和帮助，对敷衍应付的，要给予严肃批评；对那些违反规定特别是顶风违纪的，必须按照有关规定查处，情节严重的要通报批评。
各单位要按照中纪办发[1998]1号和国纪工发[1998]14 号文件以及5月8日中央和国家机关落实制止奢侈浪费八项规定经验交流会的精神和我委的布置与要求，结合实际情况，研究制定本单位进一步落实中央制止奢侈浪费八项规定的措施，并将情况报委纪检组、监察局和机关党委、纪委。在贯彻落实制止奢侈浪费八项规定工作中，要注意研究解决新情况新问题，积极探索解决问题的好办法好经验，增强做好工作的主动性和预见性。今年7月份，委纪检组、 监察局将配合中央纪委、监察部对落实八项规定的情况进行专题检查，重点是检查清理通讯工具、控制各种会议、制止用公款吃喝玩乐三项工作的落实情况和存在的突出问题。
宪法价值冲突问题研究的意义
(本文作者：丛彦国)
有关宪法价值冲突问题的研究，无论在国内还是在国外，都鲜有直接、全面的研究，但关于宪法价值的研究却较多。宪法价值与宪法价值冲突具有客观性，所以国内外对于本问题的研究可以从侧面进行分析和研究。
古代法学家已经将价值判断作为法学研究的重要手段和方法，近代自然法学派更加注重法的价值分析，虽然在十九世纪中叶受到历史法学派和实证主义法学派的挑战而受到冷落，但到二十世纪出现的新自然法学派又重新重视本问题的研究。但是，西方学者对于本问题的研究有着较强的唯心主义色彩。而马克思主义学者以辩证唯物主义和历史唯物主义的研究方法对本问题进行了唯物主义的研究。
我国法学理论虽然没有形成西方国家那种道德和哲学基础各异的学术流派，但是对本问题的认识也有不同的看法。国内学者虽然对本文题研究的不多，但是他们思路不同，观点各异，很难达成一致的意见。大体说来，表现为两种思路：一种从宪法的外在目的和内在运行机制出发，列举式的概括出宪法的价值；另一种是根据逻辑学的方法，从一般价值的本质属性出发，认为宪法价值不过是价值的一般理论在宪法中的具体运用和发展。而由于这两种方法的差异，必然会对宪法价值冲突问题有着不同的阐述。
随着宪法学研究相互学习和交流的加强，各种不同的理论也趋向于相对的统一，对于宪法价值冲突问题的研究也将会成为宪法学研究中的重点内容之一。
学习和研究宪法学有着多种方法，而价值分析法是从学习和研究主体——人出发，探讨宪法如何满足人的需求的方法。离开了价值分析，宪法就会失去方向，它的目的就不会明确。因此，本课题通过价值分析研究人们丰富的价值观念与宪法的关系，能促使宪法与宪政尽量符合大多数人的理想、愿望和需要。
从宪法学基本理论角度讲，研究有关宪法价值的很多，但是研究宪法价值冲突这一问题的不多，而宪法价值与宪法价值冲突都有其存在的必然性，这就要求在宪法学研究中要对宪法价值进行合理的取舍，遵循一定的价值取向，而这种价值取向对于宪法学研究具有积极的指导作用。
从宪法规范、宪法实践角度讲，研究宪法价值，对宪法价值冲突进行权衡与协调，追求一定的价值取向，有利于使宪法符合大多数人的理想、愿望和需求。而其它法律都是依据宪法制定和实施的，所以对于宪法价值冲突中各种价值的权衡和取舍就要十分慎重，否则会造成社会资源的严重损害。
东莞市人民政府第三轮行政审批事项调整目录（第三批）
广东省东莞市人民政府
第111号
《东莞市人民政府第三轮行政审批事项调整目录（第三批）》已经市人民政府同意，现予发布。
市 长 李毓全
二○○九年六月十六日
东莞市人民政府第三轮行政审批事项调整目录
（第三批）
一、法律、法规和规章规定由市级实施的行政许可事项（32项）
实施机关
序号
项目名称
备注
东莞市经济贸易局
1
煤炭经营资格初审
东莞市教育局
2
公办（集体办）普通中学、小学、幼儿园的设立核准
市府令第86号公布的“公办（集体办）普通中学、中等职业学校、成人文化技术学校、小学、幼儿园的设立核准”改为“公办（集体办）普通中学、小学、幼儿园的设立核准”
东莞市公安局
3
大型活动（B、C级）烟花爆竹燃放许可
省府125号令委托事项
4
内部保安组织许可证审批
省府125号令委托事项。市府令第86号公布的“内部保安组织设立审批”名称改为“内部保安组织许可证审批”
5
机动车检验合格标志核发
市府令第86号公布的“机动车年检、签章核准”改为“机动车检验合格标志核发”，属行政许可事项
6
航行港澳小型船舶证明书核发
省府125号令委托事项。由中华人民共和国东莞边防检查站负责实施
东莞市国土资源局
7
国有土地使用权续期审批
省府125号令委托事项
8
划拨土地使用权、出租、抵押审批
省府125号令委托事项
9
国有土地使用权初次转让审批
省府125号令委托事项
10
采矿权转让审批
省府125号令委托事项
11
国家秘密基础测绘成果利用审批
东莞市建设局
12
房地产开发企业二级资质核准
省府128号令委托事项
13
工程建设监理企业丙级资质、事务所资质核准
省府128号令委托事项
东莞市建设局
14
工程勘察劳务类资质：按建设部《工程设计资质标准》（建市〔2007〕86号）中的工程设计行业、专业、专项丙级及以下资质核准
省府128号令委托事项
15
超限高层建筑抗震设防审批
省府128号令委托事项
东莞市农业局
16
农作物种子广告核准
17
兽药经营许可证核发（除兽用生物制品外）
省府125号令委托事项。市府令第86号公布的“兽药经营许可证核发”改为“兽药经营许可证核发（除兽用生物制品外）”
18
拖拉机、联合收割机及驾驶员牌照、证照核发
省府125号令委托事项。市府令第86号公布的“拖拉机、联合收割机牌证核发”改为“拖拉机、联合收割机及驾驶员牌照、证照核发”
19
动物防疫条件合格证核发
市府令第86号公布的“动物防疫合格证核发”改为“动物防疫条件合格证核发”
20
生鲜乳收购许可证核发
21
生鲜乳准运证明核发
东莞市卫生局
22
食品(限指一般性食品)卫生许可证核发
省府125号令委托事项
23
二次供水卫生许可证核发
省府125号令委托事项
24
放射源诊疗技术和医用辐射机构许可
25
婚前（含涉外婚前）医学检查服务执业许可证核发
省府125号令委托事项
26
婚前（含涉外婚前）医学检查技术考核合格证核发
省府125号令委托事项
27
终止妊娠手术、结扎手术、助产技术服务执业许可证核发
省府125号令委托事项
28
终止妊娠手术、结扎手术、助产技术考核合格证核发
省府125号令委托事项
东莞市地方税务局
29
申请印制有本单位名称的发票审批
由市府令第86号公布的“对发票使用和管理的审批”事项调整
30
申请使用经营地发票审批
东莞市质量技术监督局
31
工作计量器具强制检定
东莞市食品药品监督管理局
32
二、三类医疗器械经营企业许可证核发（体外诊断试剂经营企业、冠名“广东”的医疗器械经营企业以及广州市“国览医械城”内医疗器械经营企业除外）
省府125号令委托事项
二、法律、法规和规章规定由市级实施的非行政许可事项，按一般业务管理（18项）
实施机关
序号
项目名称
备注
东莞市教育局
1
市属中等职业学校学生转学核准
省府125号令下放事项
2
市属中等职业学校(原中专部分)学历证书核准
省府125号令下放事项
3
中等职业学校开设新专业(目录外的)核准
省府125号令下放事项
4
民办学校(包括学历、非学历）招生简章和广告审查备案
东莞市公安局
5
机动车变更、转移、抵押、注销登记
由市府令第86号公布的“机动车发动机、车架变更审核”、“在用机动车车辆改装、改型和报废业务核准”、“进口汽车、摩托车注册登记和转籍、过户登记审核”、“机动车转移和注销核准”、“机动车行驶证补发、换证核准”、“机动车号牌补发核准”6项事项合并调整
6
驾驶证核发、补发、换证、注销核准
由市府令第86号公布的“驾驶证补发、换证核准”、“驾驶证转入、注销核准”2项事项合并调整
7
中央管理企业印章刻制核准
省府125号令下放事项
8
外国人入境后签证延期、变更、加签及居留申请审批
由行政许可事项调整为非行政许可事项
9
华侨到我市定居审核
由市府令第86号公布的“外国人、外籍华人、华侨、台湾居民来我市定居审核”事项调整
10
随船工作证（非渔民随船出海的身份证明）核发
省府125号令下放事项。由中华人民共和国东莞边防检查站负责实施
东莞市财政局
11
国际金融组织贷款审核
市府令第86号公布的“国际金融组织贷款事项审批”改为“国际金融组织贷款审核”
东莞市国土资源局
12
补充耕地验收确认
省府125号令下放事项。会同市农业、林业部门实施
东莞市房产管理局
13
业主委员会备案
同时报街道办事处、镇人民政府备案
东莞市农业局
14
绿色证书核发
省府125号令下放事项
东莞市物价局
15
热力出厂价格
东莞市海洋与渔业局
16
国内渔业船舶登记
省府125号令下放事项。市府令第86号公布的行政许可事项“渔业船舶登记核准”改为“国内渔业船舶登记”，属非行政许可事项，按一般业务管理
东莞市民族宗教事务局
17
宗教团体或宗教活动场所接受境外宗教捐赠审批
市府令第86号公布的“宗教团体或寺观教堂接受境外宗教捐赠审核”改为“宗教团体或宗教活动场所接受境外宗教捐赠审批”
东莞市旅游局
18
景（区）点导游员的培训、考试
省府125号令下放事项
三、根据法律、法规和规章规定取消行政审批的事项（31项）
实施机关
序号
项目名称
备注
东莞市科学技术局
1
民营科技企业人员因公出国（境）备案
2
享受税收优惠专利产品备案
3
省级两个密集型企业及产品认定备案
东莞市公安局
4
机动车车主名称、地址变更备案
5
机动车停驶、复驶登记
6
机动车外观变更及车身广告核准
东莞市财政局
7
市直行政事业单位经费预算及决算审核
8
预算单位经费账户开户登记和预留印鉴备案
9
预算外资金收入过渡户开设核准
东莞市财政局
10
行政事业单位预算外资金银行账户的设立、变更、撤销核准
11
财政票据印制、销毁审批、核准
12
举办会计人员继续教育培训资格(初级、中级)备案
13
经国务院批准列入计划的国有企业关闭破产项目费用预案审批
14
行政事业单位设立、变更收费项目备案
15
行政事业单位国家财务制度没有统一规定的开支项目备案
16
地方金融企业资产重大评估项目核准
17
地方金融企业资产一般评估项目备案
18
农业税收票据销毁核准
19
社会保险基金预算草案及预算调整方案以及年度财务报告审核
20
医疗基金划入统筹与个人账户的比例审核
21
市级基本建设项目财政性资金集中支付审核
22
市级行政事业单位的建设项目使用财政性资金管理审核
东莞市环境保护局
23
污染企业的续期审批
东莞市文化广电新闻出版局
24
在古建筑内安装电器设备审批
25
在古建筑内生产用火审批
东莞市外事局
26
外国记者来莞采访核准
东莞市民族宗教事务局
27
建造露天宗教造像审核
28
外国人携带用于宗教文化学术交流的宗教用品入境审核
29
在中国没有相应合法宗教组织的外国宗教组织及其成员与本市政府部门或宗教组织、宗教界交往审核
东莞市地方税务局
30
对发票领购资格的核准
31
建立收支凭证粘簿、进货销货登记簿或使用税控装置审批
