同居关系案中的消极诉讼行为/张向阳
作者:法律资料网 时间:2024-07-07 22:33:46 浏览:8334
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同居关系案中的消极诉讼行为
徐 亮 李志刚 张向阳
最高人民法院《关于适用婚姻法若干问题的解释(一)》(法释[2001]30号)将男女双方均无配偶而未依照婚姻法的规定办理结婚登记手续便以夫妻名义共同生活的行为定性为同居关系，取消了非法同居的提法。同时也对同居关系和事实婚姻作出了新的界定和程序性概括。该解释第五条规定：“未按婚姻法第八条规定办理结婚登记而以夫妻名义共同生活的男女，起诉到人民法院要求离婚，应当区别对待：(一)1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以前，男女双方已经符合结婚实质要件的，按事实婚姻处理。(二)1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以后，男女双方符合结婚实质要件的，人民法院应当告知其在案件受理前补办结婚登记；未补办结婚登记的，按解除同居关系处理。”但对解除同居关系案件能否准予撤诉，是否一律判决予以解除等问题未予明确。此外，案件中往往还会遇到原告经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，或未经法庭许可中途退庭，或应交案件受理费而不预交，申请缓、减、免交而未获批准仍不预交等情形，甚至还有在人民法院判决解除同居关系后又因和好而仍居住在一起的情况……。对这些消极诉讼行为究竟应如何处理，确为审判实践中无法回避的问题。这些问题，看似小事，实则很困扰人，有时为了开庭，只好“上门服务”，加大了工作量，也加剧了案件多而物质装备严重不足的矛盾，有时眼看审限临近届满，却无法结案。
婚姻法第八条规定：“要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。……未办理结婚登记的，应当补办登记。”第三十五条规定：“离婚后男女双方自愿恢复夫妻关系的，必须到婚姻登记机关进行复婚登记”。显然，未办理结婚登记便以夫妻名义共同生活的关系具有违法性。由于受到传统民间习俗的影响和经济文化发展水平的制约，在我国这种行为涉及的人为数可观，可以说是一个相当庞大的群体。修订后的婚姻法新增了“补办登记”这一柔性规定，给实施这种行为的人们一个最后补救的机会，同时也不失为一种以利于保持社会关系稳定的权宜之计。反映了法律正视现实和对待这类客观存在的现象所持有的一种灵活的变通的态度。婚姻法解释(一)亦对此类行为人进一步作了规定，即“未补办登记的，按解除同居关系处理”，明确了未补办的法律后果。但无论是前者，还是后者，均未强调该行为的“ 非法”性。立法上这一微妙的变化，体现了涉及人类感情生活的婚姻家庭纠纷的特殊性和“特事特办”的务实态度。
婚姻法具有民法的本质，属私法范畴。我国民事诉讼法第13条规定：“当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。”这一处分原则是根据列宁提出的国家干预
民事法律关系的理论确立的。因此，当事人在诉讼上的处分权只能是相对的，而不是绝对的，是受限制的，而不是无限制的。如果当事人超越法律规定的范围行使处分权，人民法院有权代表国家对当事人的行为是否正确、合法直接进行审查和监督。但这种审查和监督、干预毕竟是有限的。仅限于对当事人的处分行为不予批准或确认无效而已。如前所述，未办理结婚登记而以夫妻名义共同生活的行为，是民事违法行为，当然应对其予以适当的干预，但过去实行的“一律予以解除”和“给予适当的民事制裁”的做法是不现实的，这种提法本身也是不科学的。
民事诉讼实行的是“不告不理”的原则，要求“离婚”(解除同居关系)的男女双方如中途和好，要求撤诉，也即不再寻求公权的救济时，此时代表国家行使权力的人民法院虽然不应准予撤诉，因为准予撤诉是对当事人的民事违法行为的放纵。但也不宜再“穷追不舍”，不分青红皂白一律判决予以解除，完全可以裁定按撤诉处理，终结诉讼，案件视同为没有起诉。那种一律解除的作法不仅有违司法的中立性和被动性要求，同时也有公权对私权的过分干涉之嫌。事实上这样处理也不具有可操作性。当然在不准予撤诉的裁定中，仍然要履行法定的告知义务，即：告知当事人到婚姻登记机关补办结婚登记的。至于当事人是否补办登记，是否“一去不复返”，我们只能听之任之，只能寄望于他们的权利意识和法律意识的提高上。但如果被告方提出反诉，也即一方当事人仍然积极寻求司法救济，或原告出于其他原因撤诉，当然应按照法律规定，对案件受理前仍未补办登记者判决解除其同居关系，而且必须解释。对子女抚养和财产分割问题，如能调解达成协议，则另行制作调解书，如调解不能，则应根据照顾子女和女方权益的原则和双方的具体情况一并作出判决。
不管是否准许撤诉，当事人和好后，往往会出现无正当理由不到庭、或未经许可中途退庭的情形，甚至判决解除同居后有时因重新和好又以夫妻名义居住在一起。对此，人民法院绝不会动用有限的人力和物力强行推动诉讼进程，“法不责众”，而对这样为数众多的人群，强制去干预他们的“私生活”，似乎有代行行政权之嫌，而且也于法无据。非止法院，其他执法机关也没有干预这类行为的法律依据。毫无意义的干预不仅无助于纠正当事人的违法行为，反而会损害生效判决的权威性和法律的严肃性，实为法律的无奈，司法的“尴尬”。
司法活动要做到法律效果和社会效果的统一。在一部法律的贯彻实施中，如果民众对法律抱着一种敬而远之的态度，甚至视之为“恶法”；如果公众远离司法，避之唯恐不及；如果我们无视国民特有的文化心理特点，那么，我们没有理由不去进行一些深层次的反思：没有公众发自内心的对法治的信仰和对法律的普遍遵从、认同，没有较强的法律意识，一味积极地干预，又能取得多大的实际效果？伯尔曼说过：法律必须被信仰，否则它将形同虚设。
最后，再同刑事自诉案件作一下比较。我国刑事诉讼法亦赋予自诉案件当事人以自行和解、撤诉等权利。对告诉才处理的案件和有证据证明的轻微刑事案件，当事人可以通过人民法院主持下调解解决。如被告人未提出反诉，自诉人的撤诉申请应予准许。自诉人经两次合法传唤，无正当理由拒不到庭的或未经许可中途退庭的，应当按撤诉处理。刑事(自诉)案件尚可如此处理，作为民事纠纷性质的解除同居关系案，更不应对其毫无限度地过分干预，不该出手就别出手。当事人怠于寻求公权力救济时，应及时以撤诉结案，绝不再为其浪费司法资源。放弃过去哪种管得过多过宽的印有浓厚行政化色彩的陈旧观念和力所不及的无奈吧，效率才是优位的选择。
总之，对同居关系案，“一律判决予以解除”的提法是过时的，不具有现实性、实务性和科学性。
朔州市中级人民法院
北京市建设工程质量管理监督办法
北京市政府
北京市建设工程质量管理监督办法
市政府
第一条 为确保建设工程质量，进一步提高城市建设效益，根椐国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内新建、改建、扩建、翻建房屋建筑、市政公用等建设工程（国家另有规定的大中型工业、交通等建设工程除外）和混凝土构件、商品混凝土产品的质量监督，均按本办法执行。
第三条 本市建设工程质量监督的主管机关，是北京市城乡建设委员会（以下简称市建委）。北京市建设工程质量监督总站（以下简称监督总站）和区、县建设工程质量监督站（以下简称监督站），具体负责建设工程质量的管理监督工作，业务上受同级技术监督部门指导。
监督总站负责国家和本市重点工程以及其它重要工程和一、二级混凝土构件厂、商品混凝土搅拌站产品的质量管理监督。区、县监督站业务上受监督总站领导，负责本区、县行政区域内监督总站监督范围以外的建设工程和三级混凝土构件厂产品的质量管理监督。
第四条 建设工程开工前，由建设单位（含城市建设开发企业）按照本办法第三条规定的管辖范围向监督总站（站）申办工程质量监督注册登记。未经注册登记，市建委不予批准工程开工。
建设工程竣工，由施工企业会同建设单位、设计单位对工程质量进行验收，验收合格后，由施工企业向监督总站（站）申报建设工程竣工质量核定。
第五条 施工企业和混凝土构件、商品混凝土生产企业，必须遵守下列规定：
一、严格按照政府主管机关核定的业务范围承担工程施工或生产业务。按照建设工程和产品的技术要求配备相适应的技术负责人和技术人员。
二、建立健全质量保证体系，实行全面质量管理，落实质量责任制。
三、建立健全建设工程总分包质量责任制。工程总承包单位对全部工程质量向建设单位负责，分包单位对分包的工程质量向总承包单位负责。
四、严格按照设计文件施工，不得擅自改变设计文件。严格执行技术规范、质量标准和操作规程。
五、严格按照工程质量标准使用建筑材料、构配件和相关设备。不得使用无出厂证明和质量不合格的原材料、构配件和设备；国家实行生产许可证的产品，无生产许可证的不得使用。严禁偷工减料、粗制滥造、弄虚作假。
第六条 监督总站（站）对混凝土构件和商品混凝土生产企业的营业资格进行审核。产品出厂须附具产品质量合格证；构件应标明产品型号、生产日期并加盖检验合格证章，实施生产许可证的构件，须按照规定标明生产许可证编号。
第七条 监督总站（站）依据国家和本市的有关法律、法规、规章和技术标准、设计文件，按照下列规定对建设工程进行质量监督：
一、开工前，核查工程设计、施工企业的业务范围，依法审查施工企业质量保证体系（包括质量责任制）的落实保障措施，审查办理质量监督注册登记。
二、施工中，监督检查执行技术规范、质量标准情况，检查监督施工质量，特别是地基基础、主体结构和主要使用功能部位的施工质量。
三、监督检查所使用的材料、构配件和相关设备的质量。
四、竣工后，核查施工企业申报竣工工程的有关技术质量资料，核定工程质量等级。
第八条 勘察设计单位必须按照国家和本市有关规定，督促施工企业按照设计文件施工，并参加工程地基基础、主体结构和竣工的验收。
第九条 发生工程（产品）重大质量事故，施工企业必须在二十四小时内，向监督总站（站）报告，由市或区、县建委组织建设、设计、施工等单位参加调查处理，属进行加固补强等技术处理的处理方案，应由设计单位提出或签认。
第十条 人民防空工程在施工中的质量监督，由监督总站（站）会同市或区、县人防部门进行，违反本办法规定的，由监督总站（站）负责处理。新建人民防空工程的竣工验收，必须遵守国家和本市有关人民防空工程管理的规定。
第十一条 违反本办法规定的，按照下列规定处罚：
一、不按照规定办理质量监督注册登记，擅自开工的，由监督总站（站）责令限期改正或停止施工，并由市或区、县建委按照有关规定处理。
二、不按规定的范围承担工程施工或进行产品生产的，由市或区、县建委按照市人民政府有关规定处理。
三、在施工或生产中不执行技术规范、质量标准、操作规程或者使用不合格的材料、构配件和相关设备，造成质量不合格或质量低劣的，由监督总站（站）责令停工或返工，限期整顿，并视情节轻重处责任单位1000元以上1 万元以下罚款；造成重大质量事故或重大经济损失的，处1 万
元以上5 万元以下罚款；偷工减料、粗制滥造、弄虚作假，情节特别严重的，处5 万元以上1 0 万元以下罚款。因质量事故造成的经济损失，由责任单位负责赔偿，对单位负责人处5 0 元以上200 元以下罚款，并由单位对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四、申报竣工工程，经监督总站（站）质量核定未达到合格标准的，对责任单位按该工程建筑面积每平方米1 元处以罚款，并限期返修，使工程达到合格标准。
五、发生重大质量事故或多次出现不合格工程（产品）事故的，由市或区、县建委给予降低企业等级的处罚，直至提请工商行政管理机关吊销其营业执照。
属勘察设计质量不合格造成工程质量问题的，移送勘察设计质量监督机关依法处理。
第十一条 各级建设工程质量管理监督机关及其工作人员，必须严格执法，忠于职守，秉公办事。对徇私舞弊、贪污受贿、滥用职权或不依法履行职责的，依照国家有关规定给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十二条 建设单位和混凝土构件、商品混凝土生产企业，须向监督总站（监督站）缴纳管理监督费。其费率标准为：房屋建筑、设备安装等工程为建安工作量的千分之二点五；市政公用工程为施工产值的千分之二；混凝土构件企业为产品销售额的千分之一点五；商品混凝土生产单位
为产品销售额的千分之一。
监督管理费为行政性收费，列入工程总概算或产品成本。
第十三条 本办法执行中的具体问题，由市城乡建设委员负责解释。
第十四条 本办法自1992年1 月 1日起施行。1985年9 月12日市政府颁布的《北京市建设工程质量管理监督办法（试行）》同时废止。
1991年12月14日
河北省人民代表大会常务委员会关于废止孟村等自治县单行条例设定的若干行政许可项目的决定
河北省人大常委
河北省人民代表大会常务委员会关于废止孟村等自治县单行条例设定的若干行政许可项目的决定
（2004年9月27日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
颁布日期：20040927 实施日期：20040927 颁布单位：河北省人大常委会
河北省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议审查了孟村等六个自治县人大常委会《关于自治条例和单行条例设定的行政许可项目清理结果的报告》。根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定，省十届人大常委会第十一次会议决定：废止《孟村回族自治县清真食品管理条例》等5部自治县单行条例中的6项行政许可规定，分别由有关自治县人大常委会向本县人民代表大会备案后，公布施行。
上述行政许可废止后，各自治县要做好后续工作，搞好服务。鉴于清真食品管理的重要性和特殊性，孟村和大厂两个自治县要进一步加强清真食品行业自律和监督，保持清真食品市场正常秩序。
附：自治县单行条例设定的若干行政许可项目废止目录
序号 行政许可项目 设定行政许可项目的条例 实施主体
孟村回族自治县
1 清真食品准营证、清真标识牌的审批 《孟村回族自治县清真食品管理条例》第七条、第九条 自治县民族宗教行政主管部门
2 清真食品准营证、清真标识牌的年检 《孟村回族自治县清真食品管理条例》第七条、第十条、第十五条 自治县民族宗教行政主管部门
大厂回族自治县
3 清真畜禽产品标牌、证明的审批 《大厂回族自治县畜牧业条例》第二十三条 自治县民族宗教行政主管部门
青龙满族自治县
4 民族饰品特需黄金、白银的审批 《青龙满族自治县矿产资源管理条例》第三十一条 上级有关部门
丰宁满族自治县
5 民族饰品特需黄金等矿产品的审批 《丰宁满族自治县矿产资源管理条例》第三十二条 上级有关部门
宽城满族自治县
6 生产、销售丧葬用品许可 《宽城满族自治县殡葬管理条例》第十二条 自治县殡葬行政主管部门
