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农业部


农业部关于切实做好2008年重大动物疫病免疫工作的通知

农医发[2008]5号


　　2008年是重大动物疫病防控工作关键一年，为认真贯彻今年中央1号文件精神，全面落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和畜牧兽医专业会议部署，切实做好重大动物疫病免疫工作，现将有关要求通知如下：

　　一、提高认识，增强做好免疫工作的责任感和紧迫感

　　免疫是防控重大动物疫病的重要措施，是避免和减少动物疫情发生的关键。各地务必高度重视，把免疫工作放在重大动物疫病防控工作的首位，精心组织，周密部署，确保做到“应免尽免，不留空档”。各地要切实增强紧迫感和责任感，进一步明确责任，早准备、早部署，切实将免疫工作落实到位。

　　二、加大免疫力度，确保免疫效果

　　2008年免疫工作总体安排是，坚持推行常年按程序免疫，在春秋集中免疫的基础上，6月份集中开展一次免疫效果监测，并根据监测情况，对免疫抗体水平达不到要求的地区开展一次集中免疫，以保证奥运会、残奥会期间不发生重大动物疫情。各地要按照我部《2008年高致病性禽流感和口蹄疫等主要动物疫病免疫方案》要求，结合本地实际，及时制定免疫实施方案，在重点抓好高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等强制免疫基础上，统筹兼顾，全面落实免疫措施。对新补栏畜禽要及时补免；对饲养周期短的肉鸡、肉鸭、育肥猪等要加强免疫；种猪配种前、仔猪断奶前必须进行高致病性猪蓝耳病强化免疫。同时，要求免疫时应规范操作，按要求更换注射针头，并做好各项消毒工作，防止人为传播疫情。要加强疫苗的运输和保存，按不同疫苗贮存运输要求进行操作，保证免疫效果。

　　三、加强免疫效果监测，确保免疫质量

　　各级兽医行政管理部门要定期组织免疫效果监测与评价工作，对被抽检的场（厂）、乡（镇）或村存栏家畜（禽）群体抗体合格率未达到规定要求的，尽快进行加强免疫。我部将根据不同时期的免疫情况组织有关单位进行随机抽检，并将抽检结果进行通报。

　　四、落实免疫责任制，保障免疫工作顺利开展

　　各地兽医行政管理部门要加强对疫苗订购、供应和使用监管，积极协调有关部门，及时落实疫苗招标采购、注射疫苗所需地方配套资金。要加强免疫工作的规范化建设，建立完整防疫档案，做到乡镇畜牧兽医站、基层防疫员、养殖场（户）有免疫记录，免疫家畜有二维码标识，做到记录与标识相符。一旦发生疫情，做到疫情可追溯。同时，要加强动物卫生监管，动物卫生监督机构出具检疫证明时，应严格核查调运畜禽免疫情况。对调运的种蛋和未达首免日龄的仔畜、雏禽，应标明相关种畜（禽）的免疫情况。

　　附件：

　　2008年高致病性禽流感和口蹄疫等主要动物疫病免疫方案

　　 二〇〇八年一月十二日

2008年高致病性禽流感和口蹄疫等主要动物疫病免疫方案

　　一、具体要求

　　（一）高致病性禽流感

　　对所有家禽进行强制免疫，对所有鸡、水禽（鸭、鹅）和人工饲养的鹌鹑、鸽子等禽只进行高致病性禽流感强制免疫，存栏家禽免疫抗体合格率达到70％以上。

　　对防疫条件好、进口国有要求的出口企业，以及提供研究和疫苗生产用途的家禽，报经省级兽医行政管理部门批准，可以对家禽不免疫。

　　（二）口蹄疫

　　对所有猪进行O型口蹄疫强制免疫；对所有牛、羊、骆驼、鹿进行O型-亚洲I型口蹄疫强制免疫；对受威胁地区，尤其是边境受威胁地区的牛、羊进行A型口蹄疫强制免疫，存栏家畜的免疫抗体合格率要达到70％以上。

　　（三）高致病性猪蓝耳病

　　对所有猪实施高致病性猪蓝耳病强制免疫。

　　（四）猪瘟

　　对所有猪实施猪瘟强制免疫，免疫抗体合格率达到70%以上。

　　（五）小反刍兽疫

　　对受威胁边境地区等区域所有羊实施小反刍兽疫强制免疫。

　　（六）新城疫

　　对所有鸡实施新城疫全面免疫，免疫抗体合格率达到70%以上。

　　（七）狂犬病

　　对所有犬实施狂犬病全面免疫，重点做好城镇、高发地区犬的免疫工作。

　　（八）炭疽、布鲁氏菌病和猪流行性乙型脑炎

　　炭疽：对3年内曾发生过疫情的乡镇易感牲畜进行免疫。

　　布鲁氏菌病：对疫病流行区和受威胁区奶牛和种公牛以外的易感家畜进行免疫。

　　猪流行性乙型脑炎：对疫病流行地区的猪等易感动物进行免疫。

　　二、免疫方案

　　（一）高致病性禽流感

　　1．免疫程序

　　规模养殖场按免疫程序进行免疫，对散养家禽实施春秋集中免疫，每月对新补栏的家禽要及时补免。

　　（1）种鸡、蛋鸡免疫

　　雏鸡7日～14日龄时，用H5N1亚型禽流感灭活疫苗初免，也可使用禽流感－新城疫重组二联活疫苗（rL-H5）进行初免。在3～4周后可再进行一次加强免疫。开产前再用H5N1亚型禽流感灭活疫苗进行强化免疫，以后根据免疫抗体检测结果，每隔4～6个月用H5N1亚型禽流感灭活苗免疫一次。

　　（2）商品代肉鸡免疫

　　7日～10日龄时，用禽流感－新城疫重组二联活疫苗（rL－H5）初免，2周后，用禽流感－新城疫重组二联活疫苗（rL－H5）加强免疫一次。

　　（3）种鸭、蛋鸭、种鹅、蛋鹅免疫

　　雏鸭或雏鹅14～21日龄时，用H5N1亚型禽流感灭活疫苗进行初免；间隔3～4周，再用H5N1亚型禽流感灭活疫苗进行一次加强免疫，以后根据免疫抗体检测结果，每隔4～6个月用H5N1亚型禽流感灭活疫苗免疫一次。

　　（4）商品肉鸭、肉鹅免疫

　　肉鸭7～10日龄时，用H5N1亚型禽流感灭活疫苗进行一次免疫即可。

　　肉鹅7～10日龄时，用H5N1亚型禽流感灭活疫苗进行初免，初免后3～4周，再用H5N1亚型禽流感灭活疫苗进行一次加强免疫。

　　（5）散养禽免疫

　　春、秋两季用H5N1亚型禽流感灭活疫苗各进行一次集中免疫。每月定期补免。

　　（6）鹌鹑、鸽子等其他禽类免疫

　　按照疫苗使用说明书或参考鸡的免疫程序进行免疫，剂量根据体重进行适当调整。

　　（7）调运家禽免疫

　　对调出县境的种禽或其他非屠宰家禽，要在调运前2周进行一次禽流感强化免疫。未进行强化免疫的（1周龄内雏禽除外），动物卫生监督机构不得出具检疫合格证。

　　（8）紧急免疫

　　发生疫情时，要对受威胁区域的所有家禽进行一次强化免疫；边境地区受到境外疫情威胁时，要对距边境30公里范围内所有家禽进行一次强化免疫。最近1个月内已免疫的家禽可以不强化免疫。

　　（9）受变异毒株威胁区免疫

　　对宁夏、山西、陕西、河南、河北、山东（含青岛）、北京、天津、内蒙古、辽宁（含大连）用重组禽流感病毒H5亚型二价灭活疫苗（H5N1，Re-1+Re-4株）替代H5N1亚型禽流感灭活疫苗（Re-1株）免疫。

　　2．免疫方法

　　各种疫苗免疫接种方法及剂量按相关产品说明书规定进行。其中，H5-H9二价灭活疫苗的使用同H5N1亚型禽流感灭活疫苗。

　　（二）口蹄疫

　　1．免疫程序

　　规模养殖场按免疫程序进行免疫，散养家畜在春、秋两季实施集中免疫，对新补栏的家畜要及时补免。有条件的地方，可根据母源抗体和免疫抗体检测结果，制定相应的免疫程序。

　　（1）规模养殖家畜和种畜免疫

　　仔猪、羔羊：28～35日龄时进行初免，免疫剂量分别是成年猪、羊的一半。

　　犊牛：90日龄左右进行初免，免疫剂量是成年牛的一半。

　　所有新生家畜初免后，间隔1个月进行一次强化免疫，以后每隔4～6个月免疫一次。

　　（2）散养家畜免疫

　　春、秋两季对所有易感家畜进行一次集中免疫，每月定期补免。有条件的地方可参照规模养殖家畜和种畜免疫程序进行免疫。

　　（3）调运家畜免疫

　　对调出县境的种用或非屠宰畜，要在调运前2周进行一次强化免疫。未进行强化免疫的，动物卫生监督机构不得出具检疫合格证。

　　（4）紧急免疫

　　发生疫情时，要对疫区、受威胁区域的全部易感家畜进行一次强化免疫。边境地区受到境外疫情威胁时，要对距边境线30公里的所有易感家畜进行一次强化免疫。最近1个月内已免疫的家畜可以不强化免疫。

　　2．使用疫苗种类

　　牛、羊、骆驼和鹿：口蹄疫O型-亚洲I型二价灭活疫苗、口蹄疫O型-A型二价灭活疫苗和口蹄疫A型疫苗。

　　猪：口蹄疫O型灭活疫苗、口蹄疫O型合成肽疫苗。

　　3．免疫方法

　　各种疫苗免疫接种方法及剂量按相关产品说明书规定进行。

　　（三）高致病性猪蓝耳病

　　1．免疫程序

　　（1）商品猪

　　仔猪断奶后初免。在高致病性猪蓝耳病流行地区，可根据实际情况在初免后一个月加强免疫1次。

　　（2）种母猪

　　70日龄前免疫程序同商品猪;以后每次配种前加强免疫1次。

　　（3）种公猪

　　70日龄前免疫程序同商品猪;以后每隔4～6个月加强免疫1次。

　　2．使用疫苗种类和免疫方法

　　高致病性猪蓝耳病灭活疫苗，按说明书使用。

　　（四）猪瘟

　　1．规模养猪场免疫

　　商品猪：20日龄初免，60日龄加强免疫一次。

　　种猪：20日龄初免，60日龄加强免疫一次，以后每4～6个月免疫一次。

　　2．散养猪免疫

　　每年春、秋两季集中免疫，每月定期补免。

　　3．紧急免疫

　　发生疫情时对疫区和受威胁地区所有猪进行一次强化免疫。

　　4．使用疫苗种类和免疫方法

　　政府招标专用猪瘟活疫苗，按说明书使用。

　　（五）小反刍兽疫

　　对受威胁边境地区等区域所有羊实施小反刍兽疫强制免疫，对本年未免疫羊进行一次免疫。

　　（六）新城疫

　　1．规模养鸡场免疫

　　种鸡、商品蛋鸡：1日龄时，用新城疫弱毒活疫苗初免；7～14日龄时用禽流感－新城疫重组二联活疫苗（rL-H5）免疫一次，对在禽流感免疫程序中要求使用H5N1亚型禽流感灭活苗地区的家禽，用新城疫弱毒活疫苗进行免疫；间隔3-4周用禽流感－新城疫重组二联活疫苗（rL-H5）加强免疫；12周龄用新城疫弱毒活疫苗或新城疫灭活苗强化免疫，17-18周龄再用新城疫灭活疫苗免疫一次。开产后，根据免疫抗体检测情况进行疫苗免疫。

　　肉鸡：7～10日龄时，用禽流感－新城疫重组二联活疫苗（rL－H5）初免，2周后，用禽流感－新城疫重组二联活疫苗（rL－H5）加强免疫一次。各规模养鸡场结合本场实际情况，定期进行新城疫免疫抗体水平检测，根据检测结果适时调整免疫程序。

　　2．散养户免疫

　　实行春秋两季集中免疫，每月定期补免。

　　3．紧急免疫

　　发生疫情时，要对疫区、受威胁区等高风险区域的所有鸡只进行一次强化免疫。最近1个月内已免疫的鸡只可以不强化免疫。

　　4．免疫方法

　　各种疫苗免疫接种方法及剂量按相关产品说明使用。

　　（七）狂犬病

　　1．免疫程序

　　初生幼犬3月龄时进行初免，12月龄时进行第二次免疫，此后每年进行一次免疫。

　　2．免疫方法

　　按疫苗说明书规定进行。城镇犬按养犬管理规定，必须用灭活疫苗免疫。

　　（八）炭疽、布鲁氏菌病和猪流行性乙型脑炎

　　炭疽：对3年内曾发生过疫情的乡镇易感畜每年进行一次免疫。发生疫情时，要对疫区、受威胁区所有易感畜进行一次强化免疫。

　　布鲁氏菌病：对疫病流行区和受威胁区奶牛和种公牛以外的易感家畜，在春季或秋季进行一次免疫。

　　猪流行性乙型脑炎：疫病流行地区，在蚊虫出现前1～2个月，对猪等易感动物进行一次免疫。

　　具体免疫方法及剂量按相关疫苗产品说明使用。

　　三、免疫效果监测

　　实行常规监测与随机抽检、集中监测相结合的办法。各地应对免疫抗体及时进行检测，我部将组织两次全国性禽流感、口蹄疫、猪瘟和新城疫免疫效果监测和评价。

　　（一）高致病性禽流感

　　1．检测方法

　　血凝抑制试验（HI）

　　2．免疫效果判定

　　弱毒疫苗的免疫效果判定：商品代肉雏鸡第二次免疫14天后，进行免疫效果监测。鸡群免疫抗体转阳率≥50%判定为合格。

　　灭活疫苗的免疫效果判定：家禽免疫后21天进行免疫效果监测。禽流感抗体血凝抑制试验（HI）抗体效价≥24为免疫合格。

　　存栏禽群免疫抗体合格率必须≥70%判定合格。

　　（二）口蹄疫

　　家畜免疫21天后，进行免疫效果监测。

　　1．检测方法

　　亚洲I型口蹄疫：液相阻断ELISA；

　　O型口蹄疫：正向间接血凝试验、液相阻断ELISA或VP1结构蛋白抗体ELISH。

　　2．免疫效果判定

　　牛、羊亚洲I型液相阻断ELISA的抗体效价≥26判为合格；牛、羊、猪的O型抗体正向间接血凝试验的抗体效价≥25判为合格，液相阻断ELISA的抗体效价≥26判为合格，VP1结构蛋白抗体ELISH的抗体效价≥25判为合格。

　　存栏家畜免疫抗体合格率必须≥70％判定合格。

　　（三）猪瘟、新城疫

　　畜禽免疫21天后，进行免疫效果监测。

　　猪瘟抗体阻断ELISA检测试验抗体阳性判为合格；新城疫抗体血凝抑制试验抗体效价≥25判为合格。

　　存栏家畜（家禽）抗体合格率必须达到≥70%判定合格。
“正当防卫”与“故意伤害”的内涵与外延

龙城飞将


　　我国刑法第20条的全部内容都是对正当防卫的规定。第一款界定何为正当防卫，第二款讲防卫过当仍属于正当防卫的范畴，第三款讲特殊防卫仍属正当防卫。在适用法律时这三款内容应当联系在一起，不应当如用古代那个外科医生一样用锯箭法锯掉一半。
　　换言之，正当防卫内涵已经由第一款讲明，其外延则由一般正当防卫、防卫过当和特殊防卫这三种类型构成。一般正当防卫仅是造成不法侵害人损害，防卫过当是正当防卫超过必要的限度造成重大损害，而特殊防卫则是造成不法侵害人伤亡。所以在适用正当防卫的情形时一定要把这三种情况综合考虑。马泰斗脱离第三条，又没有证据证明邓玉娇的案件属于第二条，他的发言就是不严谨、不合乎法律规定的，也就是Oldfrankly所说的半截和笑林广记所说的半截。适用法律应当是全面地适用相关的法律，不能“半截”。
　　我的博文在网上发表后，引起一些讨论。其实，第一款和第三款没有问题，焦点集中在第二款，防卫过当到底是否属于正当防卫。我觉得，产生这些疑问的博友主要是逻辑学需要补课。
　　在第二款规定的情形中，防卫分为两个部分。正当的部分和过当的部分。实际上，正当防卫这个词，可以对应不正当防卫，也可以对应防卫过当。不正当防卫是指这种防卫不正义，带有攻击性。此时与之相对应的正当防卫就是正义的，被动的。这是从防卫的质的方面讲。
　　从量的方面说，正当防卫就是适当防卫。超过必要的限度的防卫，就是防卫过当。所以，在防卫过当案件中，整体的防卫事件从量的方面看，包括适当的部分和过当的部分。《刑法》20条第二款主要是从量上进行规定。从这个角度看，我仍坚持防卫过当仍属正当防卫。即作为防卫这个行为的总体，包括适当和过当这两个部分。这两个部分不能截然分开。
　　第一款、第三款和第二款中防卫适当的部分，肯定属正当防卫，没有任何争议，不负刑事责任。问题出在过当部分，法律考虑到这是总体防卫的一部分，是以正当防卫为前提而在量上超出了“必要的限度”，所以才规定应当负刑事责任，但应当减轻或者免除处罚。
　　过当部分负刑事责任时，就与《刑法》第234条发生了联系。刑事处罚也是针对其过当的部分。所以，从“正当防卫”这个概念外延的角度看，第二款的过当部分与234条就竞合了。在逻辑学中，这种竞合的部分就是两个概念，即“正当防卫”和“故意伤害”在外延上相交的部分。
　　正因为如此，若发生单纯的主动攻击的行为造成人员伤害，应当直接适用234条。若发生正当防卫的案件，应当先适用20条，在确定是防卫过当的情况下再适用234条。这也是刑法的精神，也是刑法的逻辑思路。20条在刑法的总则中，234条在刑法的分则中。总则中法条的概括性更高于分则，因此在适用法律时应当先总则后分则。

　　简言之，正当防卫中的“正当”，从质的方面，包含正义的意思。从量的方面，包含不能过当的意思。完全符合这些要求，就是第一款和第三款，超过一定的限度，就是第二款特殊规定的情形。

　　正当防卫与防卫是近义词。正当防卫，是法律专用术语，防卫是普通术语。但根据逻辑学的一般规则，正当防卫是正当的防卫，似乎此外还有不正当的防卫。其实，法律术语“正当防卫”完全可以和普通用语“防卫”重合，当做同一事物。
　　在我国的辞典中，防卫的基本释义就是防御保卫，一般情况下防御保卫是正义的，被动的。防卫的同义词是保卫、警备、卫戍、防备、注意、预防、提防、防范、防止、防守、抗御、防御，反义词是攻击、进攻。南朝 宋 谢灵运《诣阙自理表》：“及经山阴，防?彰赫。” 宋 秦观 《东城被盗得世字》：“野人无机心，触事少防?。” 丁玲 《母亲》：“他时时都不忘记防卫自己，他预备着厉害的回击那些敢来侵犯他的人。”当然，从军事上讲，也有不正义的一方进行防卫的，比如苏联红军在进攻柏林时希特勒是处于守势，处于防卫的态势，但在此前是希特勒指挥德军进行不正义的进攻在先。

2010-4-1
作者博客：http://www.yadian.cc/people/6493/0/
　　　　　 http://blog.sina.com.cn/zjysino20080207

附：中华人民共和国刑法条文：
第二十条 为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。
正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。
对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。
第二百三十四条　故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。本法另有规定的，依照规定。