长春市人民政府办公厅关于印发长春市工业科技与战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法的通知
吉林省长春市人民政府办公厅
长春市人民政府办公厅关于印发长春市工业科技与战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
《长春市工业、科技与战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
长春市人民政府办公厅
二〇一二年五月十七日
长春市工业、科技与战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法
第一章总则
第一条 为进一步贯彻实施“工业强市”和“创新驱动”战略，促进我市战略性新兴产业发展，加快建设国家创新型城市步伐，根据《长春市人民政府关于支持战略性新兴产业发展的若干意见》（长府发〔2010〕1号）、《中共长春市委、长春市人民政府关于进一步加快工业经济转型升级的若干意见》（长发〔2011〕6号）和《中共长春市委、长春市人民政府关于落实创新驱动战略、建设国家创新型城市的实施意见》（长发〔2011〕40号）、《长春市人民政府关于实施创新驱动战略、加快建设国家创新型城市的若干政策》（长府发〔2011〕17号）等文件，制定本办法。
第二条本办法所称工业、科技与战略性新兴产业发展专项资金（以下简称“专项资金”）是市政府为促进我市工业、科技与战略性新兴产业发展而设立的专项资金。
第三条 专项资金由每年市级财政预算安排。由市工业、科技主管部门每年根据全市工业经济发展和科技产业发展计划提出下一年度专项资金预算计划；市财政局根据需要和可用财力情况提出预算建议，经市政府审批、报市人大批准后纳入财政预算。
第四条专项资金管理和使用应当符合国家宏观经济政策、产业政策、区域发展政策以及市促进工业经济转型升级、推动科技进步、扶持战略性新兴产业发展的总体要求。坚持公开、公正、公平的原则，诚实申报、择优支持，确保专项资金的规范、安全和高效使用。
第五条专项资金由市财政局、市工信局、市科技局按职责分工共同管理使用。
市财政局负责专项资金的预算安排、项目资金分配和资金拨付，对专项资金的使用情况进行监督检查，会同市工信局、市科技局对申报项目（企业）进行遴选、审核、评审和绩效评估。
市工信局负责编制全市工业与战略性新兴产业发展规划，确定年度重点支持领域，组织项目（企业）申报，会同市财政局对申报项目进行审核，提出专项资金使用计划，监督项目启动和运行，组织项目绩效评估。
市科技局负责编制全市科技支撑战略性新兴产业发展规划，确定年度重点支持领域，组织项目（企业）申报，会同市财政局对申报项目进行审核，提出专项资金使用计划，监督项目启动和运行，组织项目绩效评估。
第二章专项资金使用原则
第六条专项资金使用应当遵循以下原则：
（一）政府导向原则。全面贯彻国家、省、市有关决策部署，围绕培育发展工业与战略性新兴产业的重点任务，与“十二五”规划相衔接，突出重点，以促进工业与战略性新兴产业结构优化、快速发展为主攻方向。
（二）规模效益原则。集中有限财力优先支持基础条件好、创新能力强、带动作用大的工业与战略性新兴产业重点项目、科技创新成长型企业、“专、精、特、新”中小微企业和重点研发机构，培育若干个引领经济持续快速发展的支柱产业和优势产业。
（三）科技引领原则。鼓励创新，突出科技支撑作用，加强产学研结合，促进科技成果转化和产业带动，加强重点产业关键共性技术攻关，支持突破工业与战略性新兴产业发展瓶颈的、能够抢占行业制高点的关键技术项目。
（四）引导激励原则。充分发挥专项资金杠杆作用和乘数效应，激励和调动工业与战略性新兴产业企业加大技术改造和科技创新的积极性，引导社会资金积极投入工业与战略性新兴产业，带动产业发展壮大。
第三章专项资金支持领域及重点
第七条工业及战略性新兴产业支持领域及重点：符合我市工业与战略性新兴产业发展规划，对先进装备制造、光电信息、生物医药、新能源、新材料等“五大”战略性新兴产业发展有重大影响的企业或项目；围绕工业与战略性新兴产业发展市政府确定的节能减排、重大工业项目规划、产业配套升级、工业运行和要素保障、工业经济发展宣传、专题会议和专项考察以及表彰奖励等其它事项。
（一）战略性新兴产业发展项目。主要包括：先进装备制造业的高端整车、核心汽车零部件、新能源汽车、高端轨道交通装备、核心轨道交通零部件、航天航测装备、特种锻铸、智能制造装备等项目；光电信息产品制造业的光显示器件及上下游产品、数字视听产品、电子元器件、集成电路、通讯设备、应用电子产品、软件和信息技术服务等项目；生物和医药工业的生物工业、生物制药技术等项目；新能源工业的高性能化学电池、智能电网控制、新能源应用等项目；新材料工业的高性能节能环保材料、高分子材料、新型建筑材料等项目。
（二）技术改造和技术创新项目。主要包括：汽车工业的整车设备、汽车零部件及配件设备项目；农产品加工工业的农产品深加工、食品加工项目；装备制造工业的轨道交通装备、仪器仪表、农业机械、特色机械装备、特种锻铸项目；光电信息产品制造工业的平板显示、光电器件与材料、光电仪器设备、嵌入式软件、两化融合等项目；医药工业的生物药、化学药、中成药、医疗器械项目；能源工业的绿色电池、风电设备等项目。
（三）战略性新兴产业公共综合服务平台建设项目。主要包括：公共研发中心（技术中心）、公共检测实验服务平台、产需对接服务平台、信息化服务平台、产学研成果转化服务平台、管理创新服务平台、中小企业服务平台等项目。
（四）中小微企业“专、精、特、新”发展项目。主要包括：中小企业技术改造与技术进步、中小企业产业升级和管理创新、中小企业市场开拓、创业孵化基地建设、中小企业信息化推进、中小企业投融资优化、中小企业服务体系建设等项目。
第八条科技支撑战略性新兴产业支持领域及重点：符合我市战略性新兴产业发展规划，对先进装备制造、光电信息、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业发展有重大影响的关键技术、企业和项目；围绕科技支撑战略性新兴产业发展市政府确定的其他支持项目。
（一）战略性新兴产业重大科技攻关项目。主要包括：先进装备制造业的汽车及关键零部件、新能源汽车、高端轨道交通装备、 智能制造装备、新型检测与分析仪器、航天航测装备等技术；光电信息的新型光显示技术与器件、光通讯技术与器件、物联网及下一代互联网、数字视听产品、软件和信息技术服务、汽车电子信息系统等技术；生物医药的农产品精深加工、农业机械、生物种业、生物制造、生物质能源综合利用、疫苗、基因工程药物、生物诊断试剂、现代中药、化学新药等技术；新能源的太阳能光伏技术与产品、风力发电设备、能源存储技术与产品、生物质能、地热技术与产品等技术；新材料的汽车先进材料、有机高分子材料等技术。
（二）战略性新兴产业重大科技成果转化项目。主要包括：先进装备制造业的汽车及关键零部件、新能源汽车、高端轨道交通装备、智能制造装备、新型检测与分析仪器、航天航测装备等领域重大科技成果转化项目；光电信息的新型光显示技术与器件、光通讯技术与器件、物联网及下一代互联网、数字视听产品、软件和信息技术服务、汽车电子信息系统等领域重大科技成果转化项目；生物医药的农产品精深加工、农业机械、生物种业、生物制造、生物质能源综合利用、疫苗、基因工程药物、生物诊断试剂、现代中药、化学新药等领域重大科技成果转化项目；新能源的太阳能光伏、风力发电、能源存储、生物质能、地热技术等领域重大科技成果转化项目；新材料的汽车先进材料、有机高分子材料等领域重大科技成果转化项目。
（三）战略性新兴产业高端人才创新创业项目。主要包括：在国内外著名高校、科研院所担任相当于副教授以上职务的专家学者创新创业；在国内外知名企业担任相当于高级工程技术或高级职称职务及在学术、技术界享有一定声望的专业技术人才创新创业；参与过大型科研或工程项目，有较丰富的科研、工程技术经验或具有自主创业经验、熟悉相关产业领域和规则的高端人才创新创业；通过项目承包、兼职指导和技术入股等多种形式，支持柔性引进产业发展急需的高端科技人才和技术领军人才；在知名企业担任高级职务或高端经营管理人才在战略策划、管理咨询、专业市场营销、投资或担保、小额贷款等领域创新创业。
（四）战略性新兴产业科技基础条件与平台建设项目。主要包括：技术创新平台、科技成果转化与技术转移服务平台、产学研技术联盟科技创新攻关平台、专业科技企业孵化器建设。
（五）战略性新兴产业国际科技合作项目。主要包括：装备制造业的轨道客车交通装备制造技术、大型成套装备制造技术、专用机械设备制造技术、高端装备制造、装备工业共性基础配套产品制造技术等；光电信息的光电子产业、汽车电子产业、软件产业、现代信息服务业；生物医药的生物产业、医药产业；新材料的金属材料领域、高分子材料领域、无机非金属材料领域、新型建筑材料领域；新能源的太阳能光伏领域、能源存储领域、风力发电领域、生物质能领域、氢能源领域；国际合作联合研发中心、国际技术转移中心、国际科技合作基地。
第九条 支持重点：
工业与战略性新兴产业发展专项资金支持重点由市工信局依据《长春市工业发展资金与战略性新兴产业发展资金重点投向指南》按年度发布，具体支持项目一年一定。
科技支撑战略性新兴产业发展专项资金支持重点由市科技局依据《长春市科技支撑战略性新兴产业发展资金重点投向指南》按年度发布，具体支持计划一年一定。
第四章专项资金支持方式与标准
第十条 支持方式：专项资金采用无偿资助、贷款贴息、资本金投资三种方式。原则上一个年度内对一个项目只安排一次，同一年度内对同一企业不重复安排。
第十一条专项资金用于资本金投资以政府背景、具备相关资质的投融资机构为依托平台，可按实际需求安排资金额度。
第十二条 资本金投资退出时，本金由上款所释投融资机构负责收回。其投资所产生的收益扣除支付给该投融资机构项目管理费用后，按照国有资本经营预算管理的要求编制国有资本经营预算，主要用于培育发展战略性新兴产业资金使用。
第十三条 支持标准：
（一）无偿资助：主要用于带动产业发展的技术攻关项目、战略性新兴产业公共综合服务平台建设项目和科技支撑战略性新兴产业发展项目，无偿资助资金不超过项目总投资的20%。
（二）贷款贴息：主要用于符合贷款贴息标准和条件的项目，贷款贴息额度一般按照银行贷款金额和现行银行贷款利率进行核定，贴息额度不高于年度实际发生利息额的80%，原则上单笔补贴不超过200万元，年限不超过一年。
（三）资本金投资：主要用于第十一条所释、符合资本金投资要求的投融资机构，投资范围和程序按相关规定执行。
第五章专项资金申报条件
第十四条申报专项资金支持的项目单位应具备以下条件：
（一）申报工业与战略性新兴产业类项目单位应具备的条件：
1.在长春市区域内注册的内资或内资控股单位，具有独立法人资格和健全的财务核算与管理机构；
2.项目单位管理规范，经营状况良好，按时足额纳税，无不良信用记录，具有较强的资金筹集能力；
3.项目实施内容符合产业发展政策、区域布局规划，具有一定的辐射、带动和示范作用；
4.项目内容符合年度市重点支持领域要求；
5.项目单位具有较强的科技创新能力，项目整体技术水平国内领先；
6.申报项目为在建或当年开工建设项目；
7.项目单位能够按时向市工信局、市财政局报送相关报表和材料。
（二）申报科技支撑战略性新兴产业类项目单位应具备的条件：
1.在长春市区域内注册的内资或内资控股企业（单位），具有独立法人资格和健全的财务核算与管理机构，管理规范，经营状况良好；
2.项目实施内容符合产业发展政策、区域布局规划和年度重点支持领域要求，具有一定的辐射、带动和示范作用；
3.项目技术含量高，创新性较强，拥有自主知识产权，技术处于国内领先水平；产品或服务有明确的市场需求和较强的市场竞争力，能够产生较好的经济效益和社会效益；
4.具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%，直接从事研发的科技人员占职工总数的比例不低于10%;
5.每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于当年营业收入的5%（当年注册的新办企业不受此款限制）。
6.项目单位能够按时向市科技局、市财政局报送相关报表和材料。
第十五条 申报项目单位需提供以下材料：
（一）申报工业与战略性新兴产业项目单位应提供以下材料：
1.专项资金申请报告；
2.专项资金项目申请表；
3.项目有关核准、备案文件或批文；
4.具有资质机构编制的项目可行性研究报告（或申请报告）；
5.项目进展情况或平台建设运营情况证明材料；
6.会计师事务所出具的上一年度审计报告复印件；
7.无偿资助项目需提供：公共服务平台提供相关服务的协议书、平台相关人员资质证明及技术研发、技术推广、产业孵化、融资担保、综合服务等相关业绩情况证明材料；
贷款贴息项目需提供：项目单位与金融机构、融资机构签订的贷款合同、融资租赁合同、利息支付和担保费用支付凭证复印件及其他融资证明材料；
资本金投资项目由第十一条所释投融资机构按相关规定操作。
8.项目单位法人营业执照、组织机构代码证、地税、国税登记证等材料复印件；
9.项目单位完税证明或缴税说明；
10.其他需要提供的材料。
（二）申报科技支撑战略性新兴产业发展项目单位应提供以下材料：
1.项目申报表；
2.项目可行性研究报告；
3.项目单位上年度会计报表，包括资产负债表、损益表及报表附注（复印件）等；
4.可以说明项目技术状况的证明材料，包括科技成果鉴定证书、查新报告、检测报告、专利证书或其它技术权益证明等；
5.项目配套资金来源（如贷款等）的证明材料；
6.法人营业执照、组织机构代码证、地税、国税登记证等材料复印件；
7.项目单位完税证明或缴税说明；
8.其他需要提供的材料。
第六章专项资金申报与审核程序
第十六条 专项资金申报程序：
（一）下发专项资金项目申报通知。根据全市工业、科技与战略性新兴产业发展的目标和要求，确定年度专项资金扶持重点及方向，市财政局会同市工信局、市科局联合下发年度专项资金项目申报通知。
（二）采取企业（单位）自愿申报原则，由企业（单位）根据年度专项补助资金申报条件将有关申报文件按属地管理原则报各城区（含双阳区）、开发区工业经济主管部门（经济局、科技局）。
（三）各城区（含双阳区）、开发区工业经济主管部门（经济局、科技局）负责审查把关，筛选整理汇总后与同级财政部门以联合行文方式将区域内项目申请文件及项目申报材料一同上报市工信局、市科技局、市财政局。中省直企业（单位）也可直接向市工信局、市科技局、市财政局上报。
第十七条 专项资金审核程序：
（一）申请工业与战略性新兴产业发展专项资金，由市工信局负责利用现有专家库，组织相关行业专家依据申报条件对项目情况进行初审。初审合格项目经市工信局、市财政局共同审核后，提出专项资金支持项目和额度建议方案。
（二）申请科技支撑战略性新兴产业发展专项资金，由市科技局负责利用现有专家库，组织相关行业专家依据申报条件对项目情况进行初审。初审合格项目经市科技局、市财政局共同审核后，提出专项资金支持项目和额度建议方案。
（三）市财政局、市工信局、市科技局共同负责对年度专项资金支持的项目（企业）建议方案进行汇总，统一报送市专项资金管理和使用评审委员会审批。
第七章专项资金下达与拨付
第十八条市工信局、市科技局会同市财政局根据市专项资金管理和使用评审委员会讨论审定的最终意见，联合下达专项资金使用计划。
第十九条市财政局根据专项资金使用计划，按照财政国库管理的有关规定拨付专项资金。
第二十条项目征集、评审等管理费用，在专项资金中列支，按照不超过年度专项资金额度的1%安排。
第二十一条专项资金在一个年度内可采取一次审批下达或一次审批、分批次下达方式进行。当年专项资金指标结余可以结转下年继续使用。
第八章专项资金的监督管理
第二十二条 建立定期报告制度。获得专项资金支持的项目单位（企业）在项目投产后半年内定期向本区域内的工业、科技主管部门报送项目进展、资金使用及效果等情况。各城区（含双阳区）、开发区工业、科技部门要及时向市工信局、市科技局、市财政局汇总上报本区域内专项资金支持项目的进展情况。
第二十三条 建立定期检查制度。市工信局、市科技局会同市财政局对专项资金的使用、项目实施及效果等情况进行监督检查。各城区（含双阳区）、开发区工业、科技主管部门负责对本区域内项目单位（企业）申报情况的真实性核查、专项资金支持项目情况的跟踪与评价。项目申报单位应积极配合并提供相关材料。
第二十四条建立绩效评价制度。市工信局、市科技局、市财政局按职责分工对项目单位（企业）的专项资金使用情况进行绩效评价，评价结果作为下一年度专项资金安排的主要依据。
第二十五条建立违规处罚制度。申报单位在收到专项资金后，应严格按照现行财务会计制度规定作账务处理。各城区（含双阳区）、开发区、市直部门和项目单位（企业）不得重复、虚报项目，对违反规定、弄虚作假、挤占挪用、骗取或截留、改变或扩大专项资金使用范围等行为，将全额收回拨付的专项资金，取消该城区、开发区、部门或项目单位（企业）的专项资金申报资格，并按相关规定予以处理。
第九章附则
第二十六条本办法自发布之日起执行，由市财政局、市工信局、市科技局负责解释。
教育部关于加强基础教育办学管理若干问题的通知
教育部
教育部关于加强基础教育办学管理若干问题的通知
（2002年2月26日）
教基〔2002〕1号
近几年来，各地在进行公办学校办学体制改革试点、鼓励社会力量办学、改造薄弱学校、扩大优质教育资源、推进义务教育阶段招生考试制度改革等方面取得了明显成效。但是，有的地方也出现了一些不规范的办学行为，引起社会和广大人民群众的关注。地方各级教育行政部门要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，在当地人民政府领导下，从维护最广大人民群众的根本利益出发，依据《教育法》、《义务教育法》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》等有关法律法规和政策，加强基础教育办学管理，保障基础教育改革和发展的健康进行。现就加强基础教育办学管理的若干问题通知如下：
一、发展基础教育是各级政府应尽的职责。各地不得将公办中、小学校和幼儿园以出售、拍卖等方式进行转让，已经转让并造成公有资产流失、减损的，应当及时予以纠正。
中小学布局调整后的公办学校闲置校产，由教育行政部门进行统筹，继续用于举办基础教育或社区教育机构；确需进行置换的，必须在保证公有教育资源不流失的前提下，经县级以上人民政府批准，并报上一级教育行政部门备案后方可实施。校产置换所得资金必须全部用于基础教育。
二、薄弱学校、国有企业所属中小学和政府新建学校等，在保证义务教育阶段学生就近入学、国有资产不流失的前提下，可以进行按民办学校机制运行的改革试验，实行公有民办。办学水平和教育质量较高、社会声誉较好的公办中小学和幼儿园是长期积累形成的公共教育资源，不得改为民办或以改制为名实行高收费。实施办学体制改革的公办中小学、幼儿园，须经省级教育行政部门或其委托的地（市）级教育行政部门批准，未经批准，任何部门和学校不得随意更改学校的性质。
三、经批准进行中小学办学体制改革试验的学校、幼儿园可以依托优质公办中小学、幼儿园办学。这类学校必须具有独立的法人，必须实行独立的经费核算和人事管理，有独立的校园、校舍，独立进行教育教学。目前尚未独立的，应在2003年底以前实现完全独立。对办学体制改革学校的收费收入，主管教育行政部门可根据具体情况提取一定比例用于促进公办学校的均衡发展。各地不得因实行办学体制改革收费而减少当地财政性教育投入。
四、积极推进义务教育阶段学校均衡发展。坚持义务教育阶段公办学校就近免试入学，任何民办和各类进行办学体制改革的小学、初中也不得以考试的方式择优选拔新生。外语学校的小学、初中招生经地市级教育行政部门批准，可以进行必要的外语能力测试，但不得进行其它方面的测试和考试。各级教育行政部门要积极探索并完善有关制度，保证小学、初中免试入学。城市地区要结合城区改造和学校布局调整，有计划地在义务教育阶段举办九年一贯制学校，以扶持、联合、兼并等多种形式加快薄弱学校改造，建立校长、教师定期流动机制，努力扩大义务教育阶段优质学校的规模，满足人民群众对高质量教育的需求。各地可进行并逐步扩大将公办优质高中的招生指标按一定比例分配到每所初中的试验，促进初中学校的均衡发展。
五、坚持义务教育阶段公办学校不招“择校生”，并对义务教育阶段的择校进行疏导。高中招收“择校生”，应按照国务院纠正行业不正之风办公室、教育部《关于进一步做好治理教育乱收费工作的意见》（国纠办发〔2001〕10号）的要求，遵守“三限”政策，即：限分数（不准违反规定录取低于最低录取分数线的新生）、限人数（不准超过国家规定的班额，不得挤压招生计划指标，变相扩大择校人数。即“择校生”数量不得超过省级政府规定的比例）、限钱数（“择校生”交费标准，由教育部门提出，经省级人民政府批准后向社会公布）。学校不准超过规定标准收费，不得向“择校生”收取赞助费或建校费等。
六、义务教育阶段学校因教育教学改革确需举办实验班、特长班的，必须经地市级以上教育行政部门批准；高中举办实验班、特长班的，须经省级教育行政部门批准，并不得在政府有关部门规定的收费项目和标准以外加收费用。原则上不得举办学科实验班。坚决纠正公办中小学擅自举办实验班、特长班以及违规收费的做法。
七、当前，一些地方公办学校招收高中毕业生复读的现象有增加的趋势，使本来已经短缺的高中教育资源更趋紧张，也影响普通高中实施素质教育。各级教育行政部门要加强管理和引导。为扩大普通高中招生规模，从2002年秋季开学起，各地公办高中不得占用学校正常的教育资源举办高中毕业生复读班，也不得招收高中毕业生插班复读。
八、对公办中小学校异地办学和招生应从严控制，须经本地和异地主管教育行政部门批准。学校举办者要保证在学校管理、教学、师资等方面对所办的异地学校进行切实的投入，并按教育教学规律办学，否则不予批准。已批准但不符合上述条件的要限期改正，逾期未改正的应予撤销。
九、各地教育行政部门、教育督导部门要加强对中小学办学管理工作的督导、检查。今后，对违反国家有关规定和本通知精神的，要及时予以纠正；不能及时纠正的，要取消其各项评优、表彰、奖励的资格，并予以通报批评；情节严重者要追究当事人的行政责任和主管部门负责人的领导责任。
十、各级教育行政部门要认真分析本地基础教育办学中出现的新情况、新问题，根据本地实际提出贯彻落实本通知的要求，并及时将贯彻落实情况报告我部。
