中国电信网间互联若干法律问题研究
王春晖
内容提要：本文就电信网间互联的法律性质与责任、电信网间互联争议中的证据规则、电信网间互联争议裁决的价值目标以及电信网间互联中的诚信原则进行了探讨与研究，指出：互联互通的法律关系是国家凭借公权力对互联互通进行干预的法律关系；网间互联中通信质量争议产生的举证责任，应由解决争议活动的客观规律所决定；网间互联争议裁决的价值目标应着重体现公正、效率和效益；互联互通中的“通而不畅”不是技术问题，也不完全是利益冲突，关键是观念问题，说到底是一个诚信问题。
关键词：互联互通 法律问题研究 价值目标
引言
破除垄断，鼓励竞争，是建立社会主义市场经济的内在要求，也是中国电信监管的主要原则。电信业的竞争与其他行业的竞争有所不同，其具有全程全网、联合作业和规模经济的特征。这就决定了电信业只能是一个比较竞争而不是完全竞争的行业，是一个必须在政府监管下有序的竞争的行业。根据西方发达国家的经验电信业在引入竞争后，大都是通过政府监管而实现的。党的十六大明确地提出了以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的战略目标，这不得不使中国电信业的经营者认真地思考，中国电信服务市场的发展是否是理性的？也不得不使中国电信的管理层认真地思考，中国电信监管的难点究竟何在？目前，中国电信市场已形成了以中国电信、中国网通、中国联通、中国移动、中国铁通、中国卫通等为主的5+1的竞争格局，电信网互通管制就是伴随着电信业引人竞争而出现的新课题，它涉及政策、经济及技术方方面面的问题，是电信改革中最重要的环节之一。必须承认，中国电信业是由国有企业为主体的。因此，中国电信业的竞争必须有利于维护网络与信息的安全，必须有利于国家电信业整体实力的提高。在中国电信业引入竞争的初期，互联互通要解决的主要是如何使新进入者能够与在位电信运营企业进行竞争的问题。随着电信改革的不断深入，互联互通中通而不畅的问题日益突出，使我国的互联互通陷入了一个艰难的困境。网间结算政策不合理、政府管制不力、大运营商有意阻挠的原因等观点有其正确的一面，但都不是根本原因，根本原因在于没有根据电信改革的发展，结合电信业的特点来调整互联互通管制政策。一个时期以来，一些电信运营商违反国家有关法律、法规，采取不正当手段，人为设置障碍，干扰、阻碍网间互联互通，有些地方甚至发生砍断正在使用中的通信电缆的恶性事件，严重的影响了电信网的安全畅通，损害了广大电信用户的权益。为此，2003年7月国务院办公厅转发了信息产业部、发改委、财政部、监察部、中组部、国资委《关于进一步加强电信市场监管工作的意见》（下称“国办75号文”），“国办75号文”指出：政府将加大行政执法力度，对擅自破坏通信设施、中断或租碍电信网间通信以及有其他违法、违规行为的单位及有关个人，依法从严处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
目前，电信网间互接中最突出的问题，是“通而不畅”。特别是IP长途电话网长期处在通而不畅的状态，网间接通率远远低于双方在互联协议中约定的标准，有的地方的接通率仅为3%，如此严惩低劣的通信质量，不但损害了通信企业的信誉，特别是损害了广大的电信用户的通信权益。为此，一些电信经营者不断地向通信主管部门申告，用户也依法向电信监管部门投诉，但是问题就是得不到满意解决。各电信运营商及广大的电信用户呼唤《电信法》尽快出台，对互联互通作出更明确的规定，特别是对人为制造电信网间通信中断和网间通而不畅的行为给予严厉惩处，以确保网络的畅通，切实维护电信经营者和电信用户的合法权益。
本文拟就电信网间互联的有关法律问题进行研究，目的是希望这些问题能够得到电信管理层和电信经营者的重视，并在一定程度上能予以解决。
一、电信网间互联的法律性质
电信服务的基础是传输，传输的载体是网络。如果没有一个四通八达的通信网络，国家的经济活动就无法正常进行，广大人民的交往与联系就难以实现。我国电信业在引入竞争机制后，电信市场由独家经营者垄断的局面已经打破，一个多元化竞争的电信市场结构已初步形成。然而，由于主导的电信运营商占据了本地电话业务中的绝大部分市场的份额，而且它拥有本地电话中的重要基础电信设施，互联互通的主动权掌握在其手中，这样对非主导的电信业务经营者进入电信业务市场及电信网间互联就构成了实质性的影响。① 新的电信运营商要想参与电信市场的竞争，必须利用主导的电信运营商的网络和其用户资源，只有这样新的电信业务经营者才能生存和发展，真正的电信市场的竞争格局才能形成。
互联，是指建立电信网间有效通信连接，以使一个电信业务经营者的用户能够与另一电信业务经营者的用户相互通信或者能够使用另一个电信业务经营者提供的业务。国际电信联盟（ITU）规定：互联，是指网络服务提供商为联接设备、网络与服务所作的商务与技术安排，目的是为了使得用户能访问其他网络提供商的用户、服务及网络。WTO将电信网间互联定义为：互联互通，是指公众电信传输网络或服务商之间的联接，目的是为了允许一个提供商的用户能够通过另一个提供商所提供的接入服务与另一个提供商的用户进行通信联系。根据以上定义，可以看出互联互通有两个基本属性，即：强调电信网络之间直接的物理联接，以及确定互联互通的最终效果，是实现用户跨网络的沟通或跨网络的享受服务
应该指出，电信网间互联是国家为了建立电信网之间的有效通信联接，依法促使提供电信服务的经营者将他们的设备、网络、业务连接起来，使某一电信业务经营者的用户与另一电信业务经营者的用户进行通信或使用另一电信业务经营者提供的电信业务。《电信条例》专门规定了网间互联的法律制度。《条例》明确规定：主导的电信业务经营者不得拒绝其他电信业务经营者和专用网运营单位提出的互联要求。②这一规定是强制性的，不管互联一方愿不愿意，电信网间一定要实现互联。GATS“电信服务附件”也规定，每一成员方应确保按合理和非歧视原则和条件，给予其他成员方的服务提供者接入和使用公众电信传输网及其他服务。因此，无论是主导的电信业务经营者还是非主导的电信业务经营者一定要明白：互联互通的法律关系不能简单地理解为两个或者若干个电信业务经营者之间平等的通信市场主体之间的
法律关系，而是国家凭借公权力对互联互通进行干预的法律关系。尽管《公用电信网间互联管理办法》要求，互联双方省级以上机构按照《合同法》及国家有关规定签订互联协议。然而，合同法中的自愿原则在互联协议中是具有限制性的。互联互通是主导的电信业务经营者的法定义务，应不折不扣地履行，除非出现法定事由，主导的电信业务经营者不得以任何理由拒绝其他电信业务经营者和专用网运营单位提出的互联要求。在具体执行中，作为通信行政相对方的电信业务经营者必须做到：
（一）遵守网间互联的法律制度。电信法律、法规对电信网间互联的调整所形成的网间互通法律制度，通信管理相对方必须遵守。否则，管理相对方将受到通信行政主管机关的处罚；
（二）服从通信行政命令。通信行政主管机关的有关互联互通的管理意志通过各种行政命令表现出来，各电信经营者均必须服从。即使有些行政命令不当，在通过法律程序改变或撤销之前，任何通信相对方都不得拒不执行；
（三）协助互联互通的行政管制。协助互联互通的行政管制是通信相对方的权利，也是通信相对方的义务。因为通信行政主体从事国家通信行政活动事关社会和国家的利益，通信行政相对方必须予以配合，这是法律赋予通信行政相对方的法定义务。
二、电信网间互联中的法律责任
法律责任是指由于违法行为而应当承担的法律后果。通信管理相对人如果不执行有关互联互通的法律义务，或者作出了法律、法规所禁止的行为，就具备了违法行为的构成条件，必须承担这种违法行为所引起的法律后果。如果这种违法行为已达到了非常严重的状态，有关责任人将承担刑事责任。国家对人为制造网间互联障碍的当事人必须依法给予严惩，否则不足以震慑破坏网间互联的责任人。按照违法性质和程度的不同，互联互通中的法律责任可分为行政责任、民事责任和刑事责任。
（一）关于网间互联中的行政责任
网间互联中的行政责任，是指实施了网间互联法律、法规或规章所禁止的行为而引起的行政上必须承担的法律后果。根据现行的有关网间互联的法规和规章，互联互通中的行政责任主要有：罚款、责令改正、责令停业整顿。。
《电信条例》第七十三条规定：违反本条例规定，有下例行为之一的，由国务院信息主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权责令改正，处5万元以上，50万元以下罚款；情节严重的责令停业整顿：
（1）拒绝其他电信业务经营者提出的互联互通要求；
（2） 拒不执行国家信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依法作出的互联互通决定的；
（3）向其他电信业务经营者提供网间互联的服务质量低于本网及其子公司或者分支机构的。
由此可见，我国现有的互联互通中行政相对方的行政责任的法律后果，只有行为罚和财产罚，没有设置人身罚和申诫罚。而且，财产罚中的5万元以上，50万元以下罚款太轻，对违法者的惩罚力度不够；行为罚中的“责令停业整顿”,即：通信行政主管机关责令违反网间互联的当事方停止生产和经营活动的处罚，实质上是一种虚设，实践中不可能实施。笔者建议在《电信法》中应加大对违反网间互联的当事方财产罚的力度；在行为罚方面应以限制违反网间互联的当事方的业务或停止其新业务经营的处罚为主。当然《电信法》在人身罚方面必须有所作为。
（二）网间互联中的民事责任
互联互通中的民事责任，是指互联双方作为民事主体，在违反了民事义务（主要是合同义务）时所应承担的法律责任。这是实施违法行为必须引起的法律后果，也是民事法律对违法者的一种制裁。 应该指出：我国《电信条例》所调整的法律关系不仅限于行政法律关系，也调整电信服务过程中当事方的民事法律关系。互联互通中的民事责任主要有以下三个特征：
1、主要是财产责任。民事法律关系是以财产关系为主要内容的法律关系。因此，违反民事义务，侵犯民事权利的责任主要是财产责任。例如，主导的电信业务经营者提供的网间通信质量低于其网络内部同类业务的通信质量，给其他的电信业务经营者造成直接经济损失的，应当予以经济赔偿。受损害的一方可以依法提起民事诉讼，寻求司法救济。
2、违反网间互联一方的当事人不仅侵犯了另一方当事人的利益，也同时侵犯了电信用户的利益。例如，制造互联互通中“通而不畅”的一方当事人，不仅侵犯了另一电信经营者的权益，更主要的是损害了另一电信经营者用户的权益。因此，制造“通而不畅”的当事方不但要向另一受损害的电信经营者承担民事责任，还应向该电信业务经营者的用户承担民事责任。
3、网间互通中的民事责任可以由法律直接规定也可以由当事人协商决定。民事责任有法律直接规定的，也有当事人自行约定的。在双方签订的互联协议中，当事方在明确了互联工程进度时间表、互通的业务、互联技术方案，与互联有关的设备配置、互联费用的分摊、互联后的网络管理以及网间结算等实体和程序性内容之后，必须明确约定违反互联协议的责任方应承担的违约责任。对于互联协议中的当事方来讲，不履行或不适当履行互联协议的直接法律后果就是承担违约责任。《合同法》第107条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”。依合同法规定，互联一方不履行或者不适当履行互联协议所应承担违约责任主要包括：继续履行和赔偿损失。互联协议与一般的民事协议不同，违约一方对互联协议的继续履行是依国家强制力为保障的，不论违约方是否愿意，其继续履行互联协议的义务是强制的。违反互联协议的违约方所承担的违约赔偿责任主要有：
a、主导的电信业务经营者拒绝向非主导的电信业务经营者提供与互联有关的网络功能的信息，以及与互联有关的管道（孔）、杆路、线缆引入口及槽道、光缆（纤）、带宽、电路等通信设施使用信息的；
b、主导的电信业务经营者对非主导的电信网网间互联、互联传输线路必须经由主导的电信业务经营者的通道、杆路、线缆引入口及槽道等通信设施时，主导的电信业务经营者不予配合提供使用，或附加任何不合理条件的；
c、电信业务的经营者无故拖延互联时间的；
d、电信业务的经营者违反信息产业部制定的相关网间互联要求规范和技术规定的；
e、电信业务的经营者不按互联协议规定的结算周期进行网间结算，无故拖延向对方结算费用的；
f、主导的电信经营者未与对方协商单方面变更互联点的；
g、当网间通信质量不符合要求时，电信经营者对网间路由组织、中继电路、信令方式、局数据、软件版本的调整不予配合的；
h、当互联一方发现网间通信障碍时，通知对方协助处理通信障碍，对方不予配合的。
按照《公用电信网间互联管理规定》的规定，有以上情形给其他的电信经营者造成直接损失的，应予以经济赔偿。笔者认为，从公平和等价交换原则来看，当互联一方不履行互联协议规定的义务或者履行协议义务不符合约定时，给对方造成损失的，损失赔偿额应相当于违约所造成的损失，这个损失应包括协议履行后可以获得的利益。
在实践中，互联双方在签订互联协议时，都回避对违约责任的约定，这是极不正常的。事实上，违约责任制度是作为保障互联协议全面履行的一种重要措施，在互联协议中应居于一个十分
重要的地位，互联当事方一定要给予高度的重视。③
（三）网间互联中的刑事责任
刑事责任是指行为人实施了刑事法律所禁止的行为，依照刑事法律规定所必须承担的法律后果。刑事责任是严格的行为人个人责任，是最严厉的一种法律责任。纵观近几年发生的互联互通中的恶性事件，有些事件已经不是行政法律或民事法律调整的范畴了，例如有些地区的电信业务经营者以拦截过网呼叫、擅自封闭局向等手段人为地中断电信网间通信，有些地区的电信经营者竟然用刀或锯，截断对方正在使用中的通信电（光）缆。这些无视国家法律、法规的行为，严重地扰乱了电信市场秩序，产生了严重的社会危害性，侵犯了不特定多数人的权利。为了严厉打击人为中断电信网间互联的恶性行为，对于已触犯刑事法律，构成犯罪的，必须移交司法机关依法追究其刑事责任。在具体操作时，可依照《刑法》124条以及《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》第一条第三款的有关规定执行。为此，建议最高人民法院尽快对互联互通恶性事件的处理作出司法解释。
当然，确定人为中断电信网间通信的行为是否构成犯罪，应首先考虑该行为的社会危害性及其程度，同时应认真研究该行为成立犯罪所应具备的一切客观条件和主观条件。例如，依照刑法第124条及刑法总则的有关规定，成立破坏电信设施罪应具备以
下条件：（1）犯罪的主体是一般主体，凡已满16周岁，具有辩认控制能力的人，均能成为本罪的主体；（2）客观上破坏或损坏了正在使用中的公用电信设施，如用刀割断在使用中的通信电缆，给社会和不特定的人的生活带来危害，甚至产生严重后果；（3）主观上可以是故意也可以是过失。只要是行为人明知自己的行为会破坏公用电信设施，且造成通信阻断，并且希望或放任这种结果发生的，就能构成破坏电信设施罪；如果行为人应当预见到自己的行为可能会使公用电信设施受到损坏，由于疏忽大意而没有预见，或者已经预见，但轻信能够避免，则构成了过失损坏公用电信设施罪；（4）破坏通信设施的行为危害了公共安全。以上几个条件综合在一起，就构成了破坏电信设施罪。目前，中国信息产业部已提请最高人民法院，依据《中华人民共和国刑法》第124条等相关法规，完成对互联互通恶性事件处理的司法解释，以加大对互联互通违法行为的惩治力度。④
在理解网间互联法律责任时，有一点必须明确：在网间互联法律责任系统中，由违反法定或约定义务所引起的法律责任应占主导地位，而不以违法或违约为前提的其他法律责任则居于从属地位。这是因为违反法定或约定义务所引起的法律责任其存在的范围更广泛，其社会功能也更为重要。
贵州省道路交通安全违法行为罚款规定
贵州省人大常委会
贵州省道路交通安全违法行为罚款规定
(2004年8月2日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过)
第一条 为加强道路交通安全管理，规范公安交通管理部门及其交通警察的执法行为，依法处罚道路交通安全违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百二十三条“省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度内，规定具体的执行标准”的规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 公安机关交通管理部门及其交通警察，对本行政区域内的行人、乘车人、车辆驾驶人以及与道路交通活动有关的单位和个人违反道路交通安全的行为，应当予以罚款处罚的执行本规定。
第三条 公安机关交通管理部门及其交通警察，对于情节轻微、未影响道路通行的交通安全违法行为，应当坚持教育为主的原则，给予口头警告后放行。
对于严重违反道路交通安全管理的违法行为应当并处暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留等处罚的，除按本规定的罚款标准罚款外，依法予以并处。
第四条 行人有下列行为之一的，处以5元罚款：
（一）不按交通信号指示通行的；
（二）不在人行道内行走的；
（三）在没有划分机动车道、非机动车道和人行道的道路上，不靠路边行走的；
（四）横过道路未走人行横道或者过街设施的；
（五）在无过街设施和人行横道的道路上横过机动车道，在车辆临近时突然加速横穿或者中途倒退、折返的；
（六）不按规定通过铁路道口的；
（七）列队在未实行交通管制的道路上通行时每横列超过2人的。
第五条 行人有下列行为之一的，处以10元罚款：
（一）跨越或者倚坐道路隔离设施的；
（二）在道路上使用滑行工具或者在车行道内坐卧、停留、嬉闹的；
（三）进入高速公路的；
（四）不服从交通警察指挥的。
第六条 行人有下列行为之一的，处以50元罚款：
（一）扒车或者强行拦车的；
（二）追车、抛物击车等妨碍道路交通安全行为的。
第七条 乘车人有下列行为之一的，处以10元罚款：
（一）向车外抛撒物品的；
（二）在普通公路、城市道路上乘坐车辆未按规定使用安全带的；
（三）影响驾驶人安全驾驶的；
（四）在机动车道上拦乘机动车、从机动车左侧上下车或者开关车门妨碍其他车辆和行人通行的；
（五）在机动车行驶中将身体任何部分伸出车外的。
第八条 乘车人有下列行为之一的，处以20元罚款：
（一）在高速公路上乘坐车辆未按规定使用安全带的；
（二）乘坐二轮摩托车未正向骑坐的；
（三）乘坐二、三摩托车不戴安全头盔的。
第九条 乘车人有下列行为之一的，处以50元罚款：
（一）携带易燃易爆等危险物品的；
（二）在机动车行驶中跳车的。
第十条 驾驶非机动车有下列行为之一的，处以10元罚款：
（一）非机动车通过路口不按规定行驶的；
（二）不在非机动车道内行驶的；
（三）在没有非机动车道的道路上，不靠车行道右侧行驶的；
（四）违反规定进入专用车道行驶的；
（五）电动自行车、残疾人机动轮椅车超速行驶的；
（六）不按规定载物的；
（七）不在规定地点停放的；
（八）未设停放地点停放时妨碍其他车辆和行人通行的；
（九）违反规定驾驭畜力车的。
第十一条 驾驶非机动车有下列行为之一的，处以20元罚款：
（一）不按交通信号指示通行的；
（二）行经无灯控或者交警指挥的交叉路口，不按规定通行的；
（三）驾驶自行车、电动自行车、三轮车在路段上横过机动车道不按规定通行的；
（四）借道行驶后未迅速驶回非机动车道的；
（五）不按规定转弯或者超车的；
（六）牵引、攀扶其他车辆或者被其他车辆牵引的；
（七）双手离把或者手中持物的；
（八）扶身并行、互相追逐或者曲折竞驶的；
（九）在道路上骑独轮自行车或者2人以上骑行的自行车的；
（十）非下肢残疾的人驾驶残疾人机动轮椅车的；
（十一）自行车、三轮车加装动力装置的；
（十二）在道路上学习驾驶非机动车的。
第十二条 驾驶非机动车有下列行为之一的，处以50元罚款：
（一）逆向行驶的；
（二）醉酒驾驶的；
（三）不避让盲人的；
（四）进入高速公路的；
（五）遇有交通警察现场指挥时，不服从指挥的。
第十三条 驾驶非机动车违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的，处以200元罚款。
驾驶非机动车造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的，处以300元罚款。
第十四条 驾驶机动车有下列行为之一的，处以20元罚款：
（一）驾驶摩托车未按规定戴安全头盔的；
（二）未随车携带行驶证或者驾驶证的；
（三）拖拉机驶入省人民政府规定禁止通行道路的；
（四）不按规定放置已取得的机动车检验合格标志或者保险标志的。
第十五条 驾驶机动车有下列行为之一的，处以50元罚款：
（一）不在机动车道内行驶的；
（二）违反规定使用专用车道的；
（三）不按规定车道行驶的；
（四）在同车道行驶中，不按规定与前车保持必要的安全距离的；
（五）通过交叉路口遇停止信号时，停在停止线以内或者无停止线停在路口内的；
（六）不按除指挥灯信号以外的交通信号规定通行的；
（七）拨打接听手持电话、观看电视或者有其他妨碍安全驾驶行为的；
（八）不按规定使用灯光的；
（九）道路养护施工作业车辆、机械作业时未开启示警灯和危险报警闪光灯的；
（十）驾驶人未按规定使用安全带的；
（十一）摩托车后座乘坐不满12周岁未成年人或者驾驶轻便摩托车载人的；
（十二）在车门、车厢没有关好时行车的；
（十三）客运机动车违反规定载货的；
（十四）未按规定鸣喇叭示意的；
（十五）在禁止鸣喇叭的区域或者路段鸣喇叭的；
（十六）驾驶安全设施不全的机动车的；
（十七）机动车喷涂、粘贴标识或者车身广告影响安全驾驶以及在机动车驾驶室的前后窗范围内悬挂、放置妨碍驾驶人视线物品的；
（十八）违反规定临时停车且驾驶人不在现场的；
（十九）连续驾驶机动车超过4小时其间停车休息时间少于20分钟的；
（二十）驾驶证被依法扣留期间仍驾驶机动车的；
（二十一）违法记分达到12分仍驾驶拖拉机、摩托车的；（二十二）拖拉机驶入大中城市中心城区内道路的；
（二十三）超过规定时速50%以下的；
（二十四）违反禁令标志、禁止标线、警告标志或者警告标线指示的。
第十六条 驾驶机动车有下列行为之一的，处以100元罚款：
（一）不按指挥灯信号规定通行的；
（二）通过有灯控的交叉路口时，不按规定进入导向车道或者不按导向车道标明方向行驶的；
（三）通过有灯控的交叉路口时，遇放行信号不依次通过的；
（四）通过有灯控的交叉路口时，向右转弯遇同车道内有车等候放行信号时，不依次停车等候的；
（五）准备进入环形路口的不让已在路口内的机动车先行的；
（六）路口遇有交通阻塞时未依次等候的；
（七）通过无灯控或者交通警察指挥的路口，不让优先通行的一方先行、不让右方道路的来车先行或者右转弯车辆不让左转弯车辆先行的；
（八）左转弯时，未靠路口中心点左侧转弯的；
（九）向道路上抛撒物品或者机动车载物行驶遗洒、飘散载运物的；
（十）不服从交通警察指挥的；
（十一）违反规定临时停车拒绝立即驶离的；
（十二）不在规定地点停放车辆并妨碍其它车辆、行人通行的；
（十三）使用他人机动车驾驶证驾驶机动车的；
（十四）驾驶证丢失、损毁或者超过有效期仍驾驶机动车的；
（十五）变更车道时影响正常行驶的机动车的；
（十六）转弯时不让直行的车辆、行人先行的；
（十七）行经人行横道，不按规定减速、停车、避让行人的；
（十八）不避让盲人的；
（十九）在单位院内、居民居住区内不低速行驶、不避让行人或者不按限速标志行驶的；
（二十）违反规定牵引挂车或者挂车载人的；
（二十一）挂车的灯光信号、制动、联接、安全防护等装置不符合国家标准的；
（二十二）驾驶机件不符合技术标准的机动车的；
（二十三）未将可以移动的故障车辆移到不妨碍交通的地方停放的；
（二十四）在道路上发生故障或者事故后妨碍交通又难以移动，不按规定设置警告标志或者使用灯光的；
（二十五）下陡坡熄火或者空档滑行的；
（二十六）未悬挂机动车号牌，故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的；
（二十七）连续驾驶超过4小时其间未停车休息的；
（二十八）在没有划分机动车道、非机动车道和人行道的道路上，不按规定通行的；
（二十九）学习驾驶员不按指定时间、路线学习驾驶或者在教练不随车指导下上道路驾驶车辆的；
（三十）学习驾驶人使用非教练车上道路驾驶的；
（三十一）使用教练车时有与教学无关的人员乘坐的；
（三十二）实习期内未粘贴或者悬挂实习标志的；
（三十三）在实习期内驾驶禁止驾驶的车辆的；
（三十四）违反规定牵引故障机动车的；
（三十五）使用汽车吊车、轮式专用机械车、摩托车牵引车辆的；
（三十六）未使用专用清障车拖移转向或者照明、信号装置失效的机动车；
（三十七）牵引摩托车的；
（三十八）不按规定会车或者倒车的；
（三十九）载货长度、宽度、高度超过规定的；
（四十）运载超限物品时不按指定的时间、路线、速度行驶或者未悬挂明显标志的；
（四十一）运载危险物品不按指定的时间、路线、速度行驶或者未悬挂警示标志、未采取必要的安全措施的；
（四十二）货运机动车违反规定附载作业人员的；
（四十三）拖拉机载人的；
（四十四）遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，从前方车辆两侧穿插、超越或者未依次交替驶入车道减少后的路口、路段的；
（四十五）在没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交警指挥的交叉路口遇到停车排队等候或者缓慢行驶时，机动车未依次交替通行的；
（四十六）遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，在人行横道、网状线区域内停车等候的；
（四十七）行经铁路道口，不按规定通行的；
（四十八）载运超限物品行经铁路道口时不按铁路部门指定的道口或者指定的时间通过的；
（四十九）特种车辆违反规定使用警报器、标志灯具的；
（五十）驾驶摩托车手离车把或者在车把上悬挂物品的；
（五十一）不避让正在作业的道路养护车、工程作业车或者通过施工作业路段不减速行驶的；
（五十二）行经漫水路或者漫水桥不低速通过的；
（五十三）行经渡口，不依次待渡、上下渡船时不低速慢行或者不服从渡口管理人员指挥的；
（五十四）患有妨碍安全驾驶机动车的疾病或者服用国家管制的精神药品、麻醉药品驾驶机动车或者过度疲劳影响安全驾驶的；
（五十五）违法记分达到12分仍驾驶低速载货汽车、三轮汽车的。
第十七条 驾驶机动车有下列行为之一的，处以150元罚款：
（一）在铁路道口、交叉路口、窄桥、弯道、陡坡、隧道、人行横道、交通流量大的路段等没有超车条件超车的；
（二）前车左转弯、掉头或者超车时超车的；
（三）与对面来车有会车可能时超车的；
（四）从右侧超车的。
第十八条 驾驶机动车有下列行为之一的，处以200元罚款：
（一）逆向行驶的；
（二）超越执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车的；
（三）不避让执行紧急任务的特种车辆的；
（四）违法记分达到12分仍驾驶其他机动车的；
（五）运载危险物品未办理通行手续的；
（六）上道路行驶未取得机动车检验合格标志的；
（七）不按规定掉头的；
（八）拖拉机驶入高速公路的。
第十九条 饮酒后驾驶机动车的，处以300元罚款；饮酒后驾驶营运机动车的，处以500元罚款。
醉酒后驾驶机动车的，处以1000元罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，处以2000元罚款。
第二十条 机动车驾驶人有下列行为之一的，处以200元至1000元罚款：
（一）驾驶摩托车、拖拉机与驾驶证载明的准驾车型不相符合的，处以200元罚款；
（二）未取得驾驶证或者驾驶证被暂扣、被吊销期间驾驶拖拉机、摩托车的，处以200元罚款；
（三）在驾驶证暂扣期间仍驾驶低速载货汽车的，处以250元罚款；
（四）在驾驶证暂扣期间仍驾驶其他机动车的，处以300元罚款；
（五）把摩托车、拖拉机交给无驾驶证、驾驶证被吊销或者驾驶证被暂扣的人驾驶的，处以200元罚款；
（六）驾驶其他机动车与驾驶证载明的准驾车型不相符合的，处以250元罚款；
（七）未取得驾驶证或者驾驶证被吊销期间驾驶低速载货汽车、三轮汽车的，处以500元罚款；
（八）超过规定时速50%的，处以500元罚款；
（九）把低速载货汽车、三轮汽车交给无驾驶证、驾驶证被吊销或者驾驶证被暂扣的人驾驶的，处以500元罚款；
（十）驾驶营运客车与驾驶证载明的准驾车型不相符合的，处以1000元罚款；
（十一）未取得驾驶证或者驾驶证被吊销期间驾驶其他机动车的，处以1000元罚款；
（十二）把其他机动车交给无驾驶证或者驾驶证被吊销、被暂扣的人驾驶的，处以1000元罚款。
第二十一条 机动车载人超过核定人数的，每超1人处以50元罚款，最高不超过200元罚款。
公路客运车辆超过核定载客人数未达20%的，处以200元罚款；超过20%的，处以500元罚款，每多超1人增加50元罚款，最高不超过1000元罚款。
公路客运车辆违反规定载货的，处以500元罚款。
货运机动车违反规定载客的，处以500元罚款。
货运机动车载物超过核定载质量未达30%的，处以200元罚款；载物超过核定载质量30%的，处以500元罚款。
运输单位的车辆有本条第二款至第五款规定的情形，经处罚不改的，对直接负责的主管人员处以2000元罚款。
第二十二条 机动车驾驶人有下列行为之一的，处以1000元罚款：
（一）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；
（二）违反交通管制规定强行通行，不听劝阻的；
（三）非法安装警报器或者标志灯具的。
第二十三条 驾驶拼装或者报废的摩托车、拖拉机上道路行驶的，未从事营运的处以200元罚款；从事营运的，处以500元罚款。
驾驶拼装或者报废的其他机动车上道路行驶，未从事营运的，处以500元罚款；从事货运的，处以1000元罚款；从事客运的，处以2000元罚款。
第二十四条 机动车不按规定投保机动车第三者责任险的，处以依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的2倍罚款。
第二十五条 在高速公路上驾驶机动车有下列行为之一的，处以100元罚款：
（一）发生故障或者交通事故后，不按规定使用灯光或者设置警告标志的；
（二）从匝道进入或者驶离高速公路时不按规定使用灯光的；
（三）从匝道进入高速公路时妨碍已在高速公路内的机动车正常行驶的；
（四）在高速公路上的车道内停车的；
（五）非紧急情况下在应急车道上行驶或者停车的；
（六）超速不足50%的；
（七）驾驶禁止进入高速公路的机动车驶入高速公路的；
（八）违反规定拖曳故障车、肇事车的；
（九）正常情况下驾车低于规定最低时速行驶的；
（十）载货汽车车厢载人或者二轮摩托车载人的；
（十一）骑、轧车行道分界线或者在路肩上行驶的；
（十二）低能见度气象条件下不按规定行驶的。
第二十六条 在高速公路上匝道、加速车道上、减速车道上超车或者不按规定保持行车间距的，处以150元罚款。
第二十七条 在高速公路上驾驶机动车倒车、逆行、试车、穿越中央分隔带掉头或者学习驾驶机动车的，处以200元罚款。
第二十八条 伪造、变造机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志或者驾驶证的，处以1500元罚款。
第二十九条 有下列行为之一的，处以200元至1000元罚款：
（一）驾驶摩托车、拖拉机使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志或者驾驶证的，处以200元罚款；
（二）驾驶摩托车、拖拉机使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，处以200元罚款；
（三）驾驶货运机动车使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，处以250元罚款；
（四）驾驶货运机动车使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志或者驾驶证的，处以500元罚款；
（五）驾驶客运车辆使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，处以500元罚款；
（六）驾驶其他类型车辆使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志或者驾驶证的，处以800元罚款；
（七）驾驶客运车辆使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志或者驾驶证的，处以1000元罚款。
第三十条 有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处以1000元罚款：
（一）强迫驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车，造成交通事故的；
（二）故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果的。
第三十一条 有下列行为之一的，处以1000元罚款：
（一）道路两侧及隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨碍安全视距拒不排除妨碍的；
（二）非法拦载、扣留机动车辆，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的。
第三十二条 出售已达到报废标准的机动车处以销售金额等额罚款。
擅自生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型的，生产、销售拼装的机动车或者生产、销售擅自改装的机动车的，处以非法产品价值5倍罚款。
机动车安全技术检验机构出具虚假检验结果的，处以所收检验费用的10倍罚款。
第三十三条 有下列行为之一的，处以100元罚款：
（一）其他机动车喷涂警车、消防车、救护车、工程救险车特定标志图案的；
（二）机动车未按规定喷涂放大的牌号的。
第三十四条 交通警察徇私舞弊、滥用职权，违反规定罚款的，由公安机关交通管理部门依法给予行政处分，并应当及时退还违反规定收取的罚款。
第三十五条 本规定自公布之日起施行。1996年3月29日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《贵州省机动车交通安全管理条例》同时废止。
附：
关于《贵州省道路交通安全违法行为罚款规定（草案）》的说明
（2004年7月30日在省十届人大常委会第九次会议上）
贵州省人大内务司法委员会副主任委员 郑 荣
省人大常委会：
我受省人大内务司法委员会的委托，现就《贵州省道路交通安全违法行为罚款规定（草案）》（以下简称《规定草案》）作如下说明：
《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道交法》）和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《实施条例》），已于2004年5月1日起施行。贯彻实施好《道交法》和《实施条例》，对切实维护我省道路交通秩序，保障道路交通安全，保护人民群众的生命财产安全，促进全省经济发展至关重要。《道交法》关于道路交通安全违法行为的处罚规定，有警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留等。其中关于罚款的规定，是从全国的情况出发，考虑到我国各地经济发展不平衡的现状，只规定了一个较大的罚款幅度，具体罚款数额授权省、自治区、直辖市人大常委会在这个幅度内作出规定。《道交法》和《实施条例》施行后，具体工作部门在贯彻实施中对道路交通安全违法行为应当予以罚款处罚的，执行难度较大，我省各地公安交通管理部门及其交通警察不好掌握。我省交通参与人的实际经济承受能力与经济发达省交通参与人的实际经济承受能力相差很大。执法不规范的现象时有发生。因此，按照《道交法》第一百二十三条“省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度内，规定具体的执行标准”的规定，从我省实际出发，制定我省道路交通安全违法行为罚款规定，加强我省交通安全管理，预防和减少交通事故，提高通行效率，规范公安交通管理部门及其交通警察的执法行为，是十分必要的。按照省人大常委会第31次主任会议的精神，组成了省人大内司委、法制委、省人大常委会法工委、省公安厅等部门参加的法规起草小组。经过认真调查研究并广泛征求意见，拟订了《贵州省道路交通安全违法行为罚款规定（草案）》，并印发到全省九个市、州、地征求意见；6月29日，内务司法委员会组织召开了有省人大法制委、省人大常委会法工委、省政府法制办、省公安厅、省财政厅、省经贸委、省农机局等有关部门和部分交通客运、货运企业参加的论证会，对《规定草案》进行了修改论证。在此基础上，起草小组再次进行了认真的修改。7月1日，《规定草案》已经内务司法委员会审议通过。现就《规定草案》的几个问题说明如下：
一、关于罚款标准的确定
根据多年来我省在道路交通安全管理中的实际情况，考虑到我省绝大多数交通参与人的心理承受能力和实际经济承受能力，《规定草案》明确了对于情节轻微、未影响道路通行的交通安全违法行为，坚持教育为主，给予口头警告后放行；对于一般性道路交通安全违法行为应当予以罚款的，以《道交法》规定的低限来确定；对于严重的道路交通安全违法行为的处罚，以《道交法》规定的高限来确定；对于应当并处暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留等处罚的道路交通安全违法行为，除罚款外，依法予以并处。
二、关于对违法行为罚款的细化规定
《道交法》和《实施条例》中从保障道路交通安全、缓解城市交通拥堵、严格交通管理与方便群众、加强对公安交通管理部门及其交通警察执法活动的规范和监督等方面出发，对道路交通安全违法行为的种类与处罚规定较细。公安部为贯彻实施《道交法》和《实施条例》，按照中华人民共和国公共安全行业标准的要求，将道路交通安全违法的每一行为依照《道交法》和《实施条例》条款的规定编制了全国统一的道路交通违法管理信息代码表。对每一违法行为的代码，依据的条款，罚款的幅度以及其他处罚规定得十分清楚。据此，《规定草案》从公平、公开、公正的原则出发，为便于掌握和操作，对违法行为罚款的标准作了较为细化的规定，避免执法中的随意性。
三、关于完善道路交通安全管理设施问题。
《规定草案》按照《道交法》以人为本的原则，既坚持把人民的生命财产安全放在首位，又坚持道路交通安全管理的统一性，保障道路交通安全。所规范的罚款项目，是《道交法》和《实施条例》以及全国统一的《道路交通违法管理信息代码》中已明确规定了的。针对《道交法》中已作了明确规定，而我省道路交通安全设施建设还跟不上的实际状况，执行中一方面要坚持教育为主的原则，通过广泛宣传，增强道路交通安全意识；另一方面要努力完善道路交通安全设施，为执法提供良好环境。
四、关于废止《贵州省机动车交通安全管理条例》的问题
1996年3月29日贵州省第八届人民大会常务委员会第二十次会议通过的《贵州省机动车交通安全管理条例》与今年颁布施行的《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《中华人民共和国道路运输条例》的内容多处不符，需作废止处理。
以上说明连同《规定草案》，请一并审议。
