济南市社会急救医疗管理办法
山东省济南市人大常委会
济南市社会急救医疗管理办法
《济南市社会急救医疗管理办法》已经2009年1月23日市政府第23次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年4月1日起施行。
市长 张建国
二00九年二月九日
第一条 为规范社会急救医疗秩序，发展社会急救医疗事业，保障人民群众的生命安全，根据法律法规有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的社会急救医疗及其相关活动应当遵守本办法。
本办法所称社会急救医疗，是指对急、危、重伤病员在事发现场和转送途中的紧急医疗救护。
第三条 社会急救医疗是公共卫生体系的组成部分，是政府主办的公益事业。
市、县（市）、区人民政府应当把社会急救医疗经费列入本级政府财政预算。
第四条 市卫生行政部门是全市社会急救医疗工作的行政主管部门。县（市）、区卫生行政部门负责本辖区内的社会急救医疗管理工作。
各级财政、公安、交通、民政等部门应当按照各自职责，配合卫生行政部门共同做好社会急救医疗工作。
第五条 市卫生行政部门应当根据经济社会发展水平、人口数量和分布等实际情况，对社会急救医疗资源统筹规划，合理布局。
第六条 社会急救医疗工作由市急救中心、县（市）区急救分中心、医疗机构急救分中心、急救站等急救医疗机构承担。
市急救中心负责全市社会急救医疗的组织、指挥和调度，组织开展社会急救医疗的科研和急救知识、技能的宣传培训。
县（市）、长清区急救分中心负责本行政区域内社会急救医疗的组织、指挥和调度。
医疗机构急救分中心、急救站按照调度指令承担伤病员医疗转送救护以及灾害性、突发性事件的伤病员现场救护和转送。
第七条 “120”号码是社会急救医疗机构唯一特服电话，实行24小时值班制度。
第八条 拟从事社会急救医疗服务的医疗机构应当具备下列条件：
（一）具有符合规定的通信设施和车况良好的急救车辆，车载医疗装备、药品、器械应当满足急救医疗工作需要；
（二）从事社会急救医疗的医师应当具备3年以上临床经验，护士应当具备2年以上临床经验，且均经过急救医学专业知识培训；
（三）法律、法规规定的其他条件。
第九条 对符合前条规定条件的医疗机构，由市卫生行政部门选定，并由市急救中心与其签定社会急救医疗服务合作协议。
第十条 社会急救医疗机构应当使用市卫生行政部门核准的名称，实行首诊负责制和24小时应诊制。
第十一条 社会急救医疗机构配备的急救车辆应当统一标识，按照规定安装警报器和标志灯具。
急救车辆应当专车专用，除政府处置突发事件、抢险救灾外，任何单位和个人不得私自动用。
第十二条 急救车辆应当按标准配备医护人员和符合国家标准的急救医疗器械、药品、设备，并根据需要配备担架工。
第十三条 市急救中心、急救分中心接到呼救电话后，应当立即核实确认并及时调度急救车辆。
社会急救医疗机构应当服从统一调度指挥。
第十四条 社会急救医疗机构应当按照尊重伤病员方意愿、就近、就医院诊治能力的原则，进行转送救护。
对确定患有传染病、精神病等疾病的，急救医护人员应当将其送往相关的专业医疗机构。
第十五条 各级各类医疗机构对社会急救医疗机构运送来的伤病员应当接诊治疗，并实行首诊负责制。
第十六条 社会急救医疗机构应当做好急救医疗资料的登记、统计和保管工作。
市急救中心、急救分中心的呼救电话录音和社会急救医疗机构的派车单应当保存3年。
第十七条 社会急救医疗机构应当按照物价部门制定的标准收取费用。收费项目和收费标准应当公示，并在收费单据上列明。
接受社会急救医疗服务的伤病员应当按公示的收费标准缴纳费用。
第十八条 社会急救医疗机构及医疗机构对突患急、危、重病的流浪乞讨人员或无法确认身份人员，应当给予救治，并通过政府救助管理部门进行确认。属于救助对象的，由民政部门依照有关规定处理。
第十九条 公安部门在“110”、“119”、“122”报警电话接警时，对需要急救伤病员的，应当及时通知市急救中心或者急救分中心。
第二十条 公安交通管理部门对于执行急救任务的急救车辆应当优先放行。在确保安全的情况下，允许其通过红灯路口和禁行路段。
通信运营单位应当保证社会急救医疗机构的通信畅通，并及时提供技术服务。
电视、广播、报刊等新闻媒体应当宣传灾害事故的抢救、自救、互救知识，提高公众的救助能力。
第二十一条 管理公共场所、建筑工地、交通场站、运动场馆、旅游景区、矿山的单位，应当按照规定建立专业性或者群众性的救护组织，配备必要的急救药械，并组织相关人员接受急救医疗技能培训。
第二十二条 社会急救医疗机构及其工作人员有下列行为之一的，由卫生行政部门责令停业整顿并限期改正；逾期不改正的，由其所在单位或者上级主管部门对单位负责人和直接责任人员给予行政处分：
（一）不执行24小时电话值班制度的；
（二）不执行首诊负责制和24小时应诊制的；
（三）不执行调度指令的；
（四）违反就近原则转送伤病员的；
（五）未按照规定配备医疗器械、设备和药品的；
（六）未按照规定做好急救医疗资料的登记、统计、保管工作的。
第二十三条 社会急救医疗机构及其工作人员有下列行为之一的，由卫生行政部门责令改正，并可视情节，对单位负责人和直接责任人员给予行政处分；对单位予以警告，并处1000元以上5000元以下罚款：
（一）违反伤病员方意愿强行转送伤病员的；
（二）配备的医护人员不符合规定的；
（三）私自动用急救车辆的。
第二十四条 医疗机构及其工作人员拒绝接受社会急救医疗机构转送的伤病员或者延误伤病员诊治和抢救的，对单位负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 单位或者个人盗用、冒用社会急救医疗机构名义的，由市或者县（市）、区卫生行政部门予以警告，并处2000元以上1万元以下罚款。
第二十六条 侮辱、殴打社会急救医疗工作人员，或者伪造信息恶意呼救，扰乱社会急救医疗秩序的，构成违犯治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法自2009年4月1日起施行。
水利电力部关于颁发《水电站大坝安全管理暂行办法》的通知
水利电力部
水利电力部关于颁发《水电站大坝安全管理暂行办法》的通知
水利电力部
为切实加强水电站大坝安全管理，现颁发《水电站大坝安全管理暂行办法》，先在部属水电站实行，积累经验后再广泛推行。各电业管理局、省电力局除按（86）水电劳字第69号文《关于要求各网局、省局对水电建设加强领导和管理力量的通知》加强水电厂运行管理外，并应按本
办法的要求由各大区电管局指定现有水电管理机构行使大坝安全监察职能，并冠以地区水电站大坝安全监察机构名称，适当增配专业人员，在部水电站大坝安全监察中心的指导下，负责本地区水电站大坝安全监察工作。
部责成水电站大坝安全监察中心检查督促本办法的实施。
第一章 总 则
第一条 为了加强水电站大坝安全管理，保障上下游人民生命财产和国民经济建设的安全，特制定本办法。
第二条 大坝安全应贯彻预防为主、安全第一的方针。
大坝的安全应从设计、施工到运行每个环节得到保证，并加强上述三个环节之间的协作和联系，遵守有关技术规程和规范，采用先进而成熟的技术，提高科学管理水平，建立合理的检查制度。
第三条 本办法适用于水利电力部所属电业管理局和省（自治区、直辖市）电力局管理的水电站大坝。其他机构管理的大坝可参照本办法执行。
第四条 本办法所称大坝。包括横跨河床的所有永久性的挡水建筑物、泄洪建筑物、水库周围垭口的挡水建筑物以及这些建筑物的地基和附属设施。
第五条 水电站的水库调度，应以大坝建筑物安全为前提，充分发挥水库（包括水库群和梯级水库）的发电、防洪、灌溉、航运、供水等综合效益。
第六条 水利电力部各有关部门对大坝安全负有各自的责任。
勘测、规划设计等前期工作中的大坝安全，由设计院负责，并由水利水电规划设计院负审查责任。
施工中的大坝安全和工程质量由有关施工单位按工程招标合同的要求，各负其责，业主单位和水利水电建设局负有监督责任。
竣工验收后，运行中的大坝安全管理由水电厂负责，主管电管局、电力局、开发公司负有确保大坝完好、安全运用的责任。
水电站大坝安全监察中心对运行中的大坝负有安全监察的责任。
电力生产司负责水电站大坝安全管理工作。
上述各有关部门对大坝安全的责任首先由各部门的正职领导承担，各部门的正职领导应在规定的管辖权限内指定或设立相应的机构来负责实施本办法中对大坝安全所规定的各项要求，组织制定适合本单位实际情况的大坝安全规章、措施和技术活动计划并督促检查；负责配备具有熟练专
业知识和实际工作能力的工程师担任与大坝安全有关的技术领导和处理大坝安全工作。
第二章 大坝安全管理职责
第七条 水利电力部水电站大坝安全监察中心是水利电力部水电站大坝安全的监察机构。对水利电力部负责，并报告工作，其主要职责是：
（一）拟定有关水电站大坝安全管理的规章，经批准后监督其实施。
（二）负责编制水电站大坝安全的近期工作计划和远景规划。
（三）对水电站大坝安全实行监察，进行大坝安全巡查；参加主管局组织的重要大坝安全检查；对报部的安全检查报告和鉴定报告提出评价；确认部属水电站大坝的险坝项目及其危险程度，经主管部门审批后，监督主管局除险加固。
（四）受部委托主持重要水电站大坝的加固设计审查。
（五）负责组织建立大中型水电站大坝的安全监察数据库、程序库和档案库。
（六）负责组织大坝监测系统更新改造及自动化的规划，并配合主管机构实施。
（七）负责大坝安全管理技术的交流，新技术的推广应用。
（八）提出水电站大坝安全管理人员的培训计划并组织实施。
（九）指导各大区水电站大坝安全监察（测）机构的工作。
第八条 电业管理局、省电力局、水电开发公司的主要职责
（一）为加强对大坝安全监察工作，电业管理局应设置地区性大坝安全监察机构，适当配备专职的大坝安全监察人员，在水利电力部水电站大坝安全监察中心指导下，负责本地区水电站大坝安全监察工作。
（二）主管单位（指直接负责水电站管理局的网局，或省局，或水电开发公司，下同）组织水电站大坝的定期检查、特种检查和鉴定，提出大坝安全检查报告和鉴定报告，采取措施，处理缺陷，确保大坝安全运用。
（三）主管单位负责补强加固工程的设计审查、施工进度检查和竣工验收。对已确认的险坝项目，及时组织抢险加固。
（四）主管单位对水电站大坝发生的险情，应立即组织分析，采取应急处理措施。
（五）主管单位定期检查水电站大坝的安全监测设施，负责大坝安全监视系统更新改造。
（六）主管单位审查水电站的年度水库洪水调度方案，按有关规定审批或报请有关部门审批。
（七）主管单位审查水电站大坝安全管理工作年度计划。
（八）主管单位负责对水电站大坝安全管理人员进行培训和业绩考核。
（九）担任工程建设业主时，应负责监督检查工程质量，协调设计、施工、运行单位之间的协作配合。
第九条 设计单位主要职责
（一）设计单位对大坝安全负有设计责任，设计职能应延续到工程竣工、正式验收移交为止。设计单位应保证所设计大坝符合大坝建设时的国家和水利电力部颁发的规程规范以及上级审查的意见要求。
（二）大坝施工前，应向施工单位解释设计意图。施工期间可接受甲方委托承担工程施工质量监督和管理工作。
（三）根据《水电站基本建设工程验收规程》规定的职权和义务，参加大坝竣工验收工作。
（四）在工程竣工验收移交后，应定期回访，了解大坝运行状态，检验设计、同时可对大坝的运行提出改进建议，送水电厂及主管单位，抄送水电站大坝安全监察中心，大坝在运行中出现异常情况时，应积极主动提供资料、参加研究。
（五）根据运行单位的委托或聘任，参加或协助做好大坝安全检查、大坝工作状态评定、观测资料整理分析等工作。
（六）妥善保存大坝设计的完整档案，以备今后检查、维修、改建扩建、分析事故原因等使用。
第十条 施工单位主要职责
施工单位对大坝安全负有施工责任，其主要职责是：
（一）必须按照设计图纸和招标文件的要求，及有关施工、验收的规程规范，进行施工和检查验收，确保大坝施工质量，不留隐患。
（二）必须设置专职的施工质量检查机构负责大坝的质量检查和记录。
（三）应对大坝建筑材料进行严格的质量检查和控制，必须设立试验机构，确保建筑材料符合设计要求。
（四）根据设计单位提出的观测项目和要求做好施工期和水库第一次蓄水的原型观测及检查，并将观测检查成果及时通知设计单位和水电厂，在竣工验收时，将资料移交水电厂。
（五）竣工验收时，应按《水电站基本建设工程验收规程》要求，提出工程总结报告，工程竣工图及竣工工程清单，有关工程质量与设备质量的检查、试验资料和历次检查、鉴定文件，各阶段验收资料，水库蓄水动用总结等，完整地移交水电厂，同时将主要大坝竣工图纸和文件抄报水
电站大坝安全监察中心。
第十一条 水电厂主要职责
（一）严格按大坝现场检查维护规程的规定，进行大坝日常检查、观测、维护和年内详查，确保大坝经常处于良好工作状况。及时整理分析检查、观测资料并上报主管单位。
（二）编制水电站大坝安全管理工作年度计划和预算，报主管单位批准后实施。
（三）按照批准的设计防洪标准和水库调度原则，编制年度水库调洪方案，上报审批。有防洪库容的水电站，其洪水高度由地方防汛指挥机构统一指挥。
（四）在观测检查中，对发现异常现象和险情，应及时处理并报告主管单位，努力恢复大坝正常工作状态。
（五）负责大坝加固工程设计委托（或招标）和施工招标管理。
（六）建立健全大坝安全管理的技术档案和规章制度。
第三章 大坝的安全管理
第十二条 在各设计阶段，审批单位应对下列各项涉及大坝安全的设计项目严格审查。
（一）洪水推算和设计洪水的确定；
（二）坝址区工程地质条件及基础处理设计；
（三）地震烈度的确定和建筑物设防要求，抗震设计及抗震措施；
（四）库区（特别是近坝库岸）的塌方或滑坡的预测和监视措施；
（五）坝址、坝型的选择；
（六）大坝的设计参数、各种荷载、设计方法和结构型式的合理选择，以及泄水建筑物和附属设施的设计；
（七）大坝和地基监测设计；
（八）水库调度运用规划和调洪方案。
第十三条 为了保证大坝安全，大坝设计中应有切实有效的安全监测手段，同时还应提出大坝首次蓄水专门计划和监控要求。
第十四条 各种观测设施，施工单位应按设计和规程、规范精心施工，保证质量。并应采取必要的保护措施，指定专人进行经常的维护工作，按设计要求在施工期进行观测，做好记录，逐月送达设计部门。
第十五条 水库第一次蓄水应按《水电站基本建设工程验收规程》规定，经验收委员会鉴定并报原设计审批机关批准后方可蓄水。大坝完建应按验收规程规定，经验收合格后方可交付运行单位使用。竣工验收时，验收委员会应提出大坝安全的第一次鉴定报告，对大坝现状和工作条件是
否符合长期运行要求作出鉴定评价，并收入验收文件。
第十六条 为了确保大坝和水库的安全运行，各主管单位和水电厂应负责所管大坝的运行和维修任务；编制水工建筑物运行维护规程；编制大坝及其附属建筑物与设备的操作规程；按照防洪调度原则和设计规定的闸门开启程序，提出汛期发生洪水情况时，为确保大坝安全应遵循的运行
方法。
第十七条 运行单位每年汛前、汛后，都要对水库上、下游进行巡视与现场检查，对影响大坝安全的事件应及时进行处理。
第十八条 水电厂在每年汛前，应对全部泄洪建筑物、泄洪闸阀及其操作设备等进行全面详细的检查，必须设置备用电源，并进行闸门启闭试验，还应做好通讯联络、照明设施、防洪器材以及交通运输设施的准备。
第十九条 运行单位必须做好保卫工作。防止暴力和故意破坏以及擅自操作各种设施（如泄洪闸门等）所造成的破坏。
第二十条 水电站大坝运行后，必须建立安全检查制度。以保证大坝结构和运行的安全可靠性；及时发现大坝的异常现象或存在的隐患和缺陷，提出补救措施和改善意见。
第二十一条 大坝安全检查分为日常巡查、年度详查、定期检查和特种检查四种。
（一）日常巡查
由水电厂负责。指定有经验的大坝运行维护专业人员在现场对大坝建筑物、闸门、启闭机及水流形态和库区岸坡等进行巡视、检查，检查频次为经常性。检查结果以表格方式记载。发现异常迹象或变化应详细记录及时报告处理。
（二）年度详查
由水电厂负责。在每年汛前、汛后或枯水期（冰冻较严重地区可为冰冻期）对大坝进行详细检查，分析观测资料数据、审阅检查、运行、维护记录等，对大坝各种设施进行全面或专项检查，提出大坝安全年度详查报告。
（三）定期检查
由主管单位组织运行、设计、施工、科研等有关单位参加，按照现行规范复查原设计数据、方法及安全度；审议施工方法、质量和施工中出现的一些特殊情况，所带来的影响；对观测资料的分析成果进行全面了解和审查，评定大坝的结构性状和安全状况，提出大坝安全鉴定报告和改进
建议。检查频次每五年一次，对潜在危险不大，结构完整性有保障的某些工程，经主管单位同意，可以减少检查频次，但间隔时间不得超过十年。
（四）特种检查
由主管单位负责的一种特殊情况检查，当发生特大洪水或暴风雨、强烈地震、或重大事故，工程非常运用，以及遇有紧急情况而迅速降低水位时，有异常迹象对大坝安全有怀疑时，应安排特种检查，检查范围取决于自然事件的严重程度和所担忧的事故后果。检查后，应立即提出大坝安
全特种检查报告。
第二十二条 对新建大坝初期蓄水三至五年或高水位运行后应进行检查鉴定，运行期达四十至五十年的老坝，应由主管单位组织进行全面复核，提出大坝安全鉴定报告；有潜在危险的重要大坝，主管单位应及时地根据现行技术规程规范，组织进行安全评价。
第二十三条 大坝安全检查或鉴定报告，由主管局报水利电力部的同时抄报水电站大坝安全监察中心和原设计单位，原设计单位协同水电站大坝安全监察中心对重要水电站大坝安全报告，应及时作出评价，上报水利电力部。
第二十四条 大坝观测资料的整理分析，由主管单位和水电厂负责，原设计单位配合。水电厂对观测资料应进行经常性分析。并结合定期鉴定检查。每隔五年进行一次长期观测资料的分析整理。如发现异常，应会同原设计单位进行分析，分析结果应及时上报主管单位，并抄报水电站大
坝安全监察中心和原设计单位。
第二十五条 长期的观测资料分析，水电厂可以以合同方式委托给资料分析中心进行。也可委托给设计、科研或高等院校进行，接受委托机构使用的分析方法和计算程序，由水电站大坝安全监察中心组织有关单位进行审查。
第二十六条 水电厂应保存大坝的设计、施工和运行文件，包括监测仪器埋设记录，运行、维护和历次检查记录、鉴定报告、加固设计和施工文件，险情处理记录等。
各主管单位应将大坝的主要设计、施工文件，历次检查和鉴定报告、安全评价报告等有关大坝安全的资料文件存入本单位档案库，供全面分析评价安全时使用。
第二十七条 为了加强大坝安全监察工作，有关单位可视需要聘任高级技术咨询人员。聘任单位应将受聘人员名单报水电站大坝安全监察中心备案。受聘人员在技术上向聘任单位负责。由聘任单位支付咨询费用。
第二十八条 为了使各级大坝安全管理人员熟悉大坝安全监察业务，具备发现和处理问题的能力，并得到知识上的更新的提高，各级机构应有计划地进行培训，一般每隔五年轮训一次。
第二十九条 为确保大坝安全，大坝观测、检查、监控、设备更新、大坝维护、修复、加固费用及科研和其他技术活动费等，应作为大修和更新项目列入计划，专款专用。
第四章 大坝的维护、修复、加固和改善
第三十条 水电站大坝，经分析检查、鉴定，确认为有必要进行修复、加固和改善时，主管单位应列入更新改造计划，所需资金优先予以保证。工程主管单位对已确认的险坝项目，要积极筹集资金和材料，确保大坝抢险加固工程的实施。
第三十一条 对于可能在短期内发生垮坝或迅速泄出库水的破坏性事故，水电厂在立即上报主管部门的同时有权采取应急措施。
第三十二条 大坝在设计运用条件下的维修，包括结构物和设备的维护检修及对建筑物的局部修理，或者对结构损坏处，恢复到原有条件的修复，由水电厂提出措施，经主管部门审批后，组织施工。
第三十三条 为确保大坝的安全，对包括补强加固和更改工程提高大坝的稳定性、扩大水库库容、提高泄洪能力等，原则上由水电厂或主管部门，委托原设计单位提出设计，亦可采用公开招标或委托持有执照的设计单位设计。
第三十四条 重大的加固和更新改造工程，应先行提出可行性论证，并按初步设计和施工图两阶段设计，一般的加固和更新改造工程设计，可采用一阶段设计。
第三十五条 加固或更新改造工程的施工，可用公开招标方式，由持有执照的专业施工队伍承包。
涉及大坝地基的施工应十分慎重，并应按隐蔽工程要求，专门验收。加固或更新改造工程应严格控制工程质量，竣工后，由主管单位按设计与合同要求组织验收。
第三十六条 多年运行的老坝，如缺少必要的安全监测设施，或观测设备失效需要更新时，应由水电厂提出，经主管部门审核，予以改善。
第五章 险情预计及处理
第三十七条 对于已建的有严重缺陷的大坝，应由水电厂会同原设计单位编出“险情预计及处理计划”报主管单位审批，并抄送水电站大坝安全监测中心。新建在建大型工程的“险情预计及处理计划”，由设计单位负责编制。
第三十八条 大坝出现险情征兆时，水电厂应立即报告地方政府和上级主管部门，并按“险情预计及处理计划”中规定的程序采取抢险措施。
第三十九条 抢险工作告一段落后，水电厂和主管单位应尽快组织有关单位进行修复，恢复生产。
第六章 奖励与惩罚
第四十条 对大坝安全作出贡献，成绩显著的单位和个人应给予表彰。
第四十一条 对违反本办法规定，影响大坝安全。但尚未造成严重经济损失的，按有关规定追究单位主管领导和直接工作人员的行政责任和经济责任。
对违反本办法规定，引起大坝发生事故或失事，给国家造成严重损失的国家工作人员，按照中华人民共和国刑法有关条款的规定，追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十二条 各级大坝安全监管部门，可根据本办法制定实施细则，报主管单位批准后执行。
第四十三条 大坝的废弃和国界河流水电站大坝的安全管理办法另定。
第四十四条 现行有关大坝安全规定，凡与本办法有抵触的，均以本办法为准。
第四十五条 本办法的解释权属于水利电力部。
第四十六条 本办法自批准之日起施行。
1987年9月25日
