呼和浩特市户外广告设置经营管理办法
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特市户外广告设置经营管理办法
呼和浩特市人民政府令
第26号
《呼和浩特市户外广告设置经营管理办法》已经2003年7月1日市人民政府第71次常务会议讨论通过，现予发布。
市长 柳秀
二00三年七月九日
呼和浩特市户外广告设置经营管理办法
第一条 为了规范户外广告设施的设置和管理，美化市容景观，培育公开、公平、公正的户外广告市场，有效配置城市户外广告资源，促进经济发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国广告法》、《呼和浩特市户外广告条例》和《呼和浩特市市容环境卫生管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市城区规划区范围内户外广告设施的设置、经营和管理适用本办法。
第三条 本办法所称的户外广告设施，是指经营性和非经营性户外广告设施，包括：
（一）利用公共、自有或者他人所有的建筑物、构筑物、场地、道路等（下称设施载体）占用城市空间设置的招牌、灯箱、霓虹灯、电子显示屏（牌）、公益广告牌、路牌、宣传栏（画）、站牌、牌匾、指示牌、画廊、实物造型等构筑设施；
（二）利用公共、自有或者他人所有的设置载体设置的临时性彩旗、条幅、气球等其他设施。
第四条 本办法所称的户外广告设施按设置方式包括：
（一）独立支撑式：指利用城市各类土地，用支架或支座直接设置的广告，如带支架的广告牌（包括擎天柱广告牌），灯箱、独立的广告招贴栏（柱）和电子显示屏、实体广告等；
（二）拴系式：指用拴拉方式附着于设置载体上的广告。如气球、布幅等；
（三）吊挂附着式：指以连接固定装置放置、吊装或悬挂于设置载体上的广告。如墙面牌匾、建筑标牌、电子显示屏、悬挑广告、楼顶广告、檐下悬挂广告、道旗等；
（四）粘贴式：指以粘贴方式附着在设置载体上的广告。如各种告示、招贴、标语等；
（五）镶绘式：指镶嵌、绘制、粉刷在设置载体上的广告。如壁画广告、嵌入式电子屏、浮雕式建筑广告等；
（六）其他利用新型材料或科技措施设置的广告。如激光束、光照图案等。
第五条 市规划行政主管部门是本市户外广告设施设置规划的主管部门，负责根据城市特定功能布局、用地性质特点和地形地貌特征，分析人口密度、活动频率和分布情况并结合城市夜景效果，确定城市的总体广告布局，明确广告特色分区，制定城市户外广告详细规划或规划导责。
第六条 独立支撑户外广告设施设置由市规划行政主管部门审批。
栓系式、吊挂附着式、粘贴式、镶绘式和其他类户外广告设施设置由市市容行政主管部门按照户外广告设置详细规划或规划导则结合市容市貌专业规划和标准审批。
第七条 市规划、市容行政主管部门应当自受理户外广告设施设置申请材料之日起10个工作日内作出批复。
第八条 市市容行政主管部门负责户外广告设施的市容市貌审批和日常管理工作。负责取缔无许可手续或手续到期的户外广告设施。
市市容行政主管部门根据工作需要，可委托市各区市容管理部门从事户外广告设施管理工作。
第九条 本市实行经营性户外广告设施设置权和经营权有偿使用制度。；有偿使用采用招标、拍卖和协议转让3中形式。
第十条 本市实行经营性户外广告设施设置权和经营权授权市城发投资经营有限责任公司经营。
经营性户外广告设置权和经营权有偿使用，遵守规范市场运作的原则，严格执行《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国招投标法》等法律、法规的规定。
经营性户外广告设施有偿使用办法由市城发投资经营有限责任公司按照本办法规定，有偿使用办法和出让计划须报市政府法制办公室和市规划或市容行政主管部门备案。
第十一条 经营性户外广告有偿使用所得收益的用途为：
（一）支付招标、拍卖过程中所必须的佣金；
（二）城市基础建设；
（三）城市户外广告规划的制定和完善；
（四）户外广告管理。
第十二条 经营性户外广告设施设置申请由市城发投资经营有限公司提出，经市规划或市容行政主管部门批准后，按照有关规定出让设置权和经营权。经营户外广告设施设置和经营单位凭取得户外广告设施设置权和经营权的证明材料（中标通知书、拍卖成交确认书、转让协议书之一）到市规划或市容行政主管部门办理设置许可变更手续。市规划和市容行政主管部门不在直接审批经营性户外广告设施的设置。
设置非经营性户外广告设施，应当向市规划或市容行政主管部门办理设置许可手续。
申请经营性和非经营性户外广告设施设置均需提供以下材料：
（一）填写申请审批表；
（二）营业执照或单位证明；
（三）户外广告设施设置载体使用权证明文件或设置载体使用协议书；
（四）户外广告设施设计图、效果图三份；
（五）1：500地形图一份（独立支撑式类户外广告设施提供）。
第十三条 凡从事户外广告经营业务的单位，须到市工商行政主管部门领取《广告经营许可证》后方可从事户外广告经营业务。
单位、个体工商户利用自有的设置载体设置发布自己的名称、产品、服务或经营项目等内容的户外广告（包括店堂牌匾广告），广告内容须经工商行政管理部门审核同意后，到市市容行政主管部门办理户外广告设施审批手续。并需按价格行政主管部门核定的标准交纳城市空间使用费。
第十四条 有下列情形之一的，不得设置户外广告设施：
（一）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（二）妨碍生产或者人民生活、影响交通道路畅通、损害市容市貌和建筑物形象的；
（三）在国家机关办公楼、文物保护单位、纪念性建筑物和风景点的建筑控制地带设置的；
（四）利用行道树、古树名木或损毁绿地的；
（五）利用违法建筑物、危房及其他可能危及公共安全的建筑物和设施的；
（六）利用道路灯杆（柱）和其他物体设置过街商业性宣传横幅的；
（七）市人民政府禁止设置户外广告的其他情形。
第十五条 设置户外广告设施应当按照批准的用途、地点、时间、规格、设计图、效果图实施，不得擅自变更，否则视为无审批许可手续；却需变更的，应当按照审批申请设立的审批程序办理变更审批手续。
第十六条 经批准设置的户外广告设施，设置权和经营权不得擅自转让；确需转让的，设置人应向原审批部门提出申请，重新办理审批手续。
第十七条 户外广告设施的设置期限一般不超过3年，电子显示牌（屏）一般不超过6年。期满需延长设置的，设置人应当于到期之日前30日内向原审批机关申请办理延长手续。延期审批按照新设置审批方式进行。
公开出让的户外广告设施使用期限按照出让协议约定的内容出让协议约定的内容执行。
户外广告设施设置期满后，设置人应当自行拆除。
举办大型文化、体育、公益活动或者举行各类商品交易会、展销会等活动，需设置临时性户外广告设施的，应经市市容行政主管部门批准，并于活动结束后7日内自行拆除。
户外广告设施应当自审核批准之日起6个月内设置，逾期未设置的，其审批许可手续即行失效。
第十八条 户外广告设施设置人应当保护户外广告设施的整洁、完好、及时维护、更新，并定期对户外广告设施进行安全检查，采取安全防范措施。
有灯光照明设施的广告牌、霓虹灯等设施，应当在规定时段内开启灯光照明设施。
阅报栏应当每日更新报纸，公益宣传栏（牌）应当定期更新内容。
户外广告设施空置期间，应当无偿发布公益广告。
第十九条 户外广告设施批准期间，因城市建设的需要，经市政府批准虚拆除的户外广告设施，由市市容行政主管部门书面通知设置人拆除，受益单位应当对设置人给予合理补偿或异地设置；逾期拒不拆除的，由此引发的经济损失由设置人承担。
第二十条 在经营户外广告设施批准设置期内，每300天应有15天发布公益广告，发布方式可以是：
（一）分阶段或集中时段自行发布；
（二）按照价格行政主管部门的指导价，将公益广告发布费用交市城发投资经营有限责任公司，由该公司代为发布。
户外广告经营业务单位未按照上述规定发布公益广告的，取消其经营性户外广告设施设置权和经营权新项目的投标资格。
第二十一条 市市容行政主管部门应当定期对户外广告设施进行检查，发现没有达到维护要求的，应当书面责令设置人限期改正。
第二十二条 负有户外广告审核、监督、管理职能的行政机关，不得以任何形式从事户外广告经营或者接受广告经营单位的挂靠。
第二十三条 本办法颁布之前，市规划部门批准设置的经营性户外广告设施设置许可仍然有效，但不再办理延期设置手续。
第二十四条 在户外广告设置、经营、管理过程中，违反其它有关规定的，由有关行政管理部门依法予以处罚。
第二十五条 在户外广告设施发生倒塌、坠落等事故，造成他人人身或者财产损失的，设置人或使用人应当承担民事赔偿责任。
第二十六条 拒绝、阻碍有关行政管理人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 有关行政管理人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对有关行政主管部门作出的具体行政行为不服的，可以在《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》规定的期限内依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十九条 市属旗县户外广告设施设置的规划和管理，可参照本办法执行，或结合本地实际作出相应规定。
第三十条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
第三十一条 本办法自2003年8月10日起执行。
抚州市本级预算外资金管理实施办法
江西省抚州市人民政府
抚州市人民政府文件
抚府字〔2001〕48号
关于印发抚州市本级预算外资金管理实施办法的通知
市政府各部门：
《抚州市本级预算外资金管理实施办法》，经市政府第１５次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○一年九月二十八日
抚州市本级预算外资金管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强预算外资金管理，提高资金使用效益，促进经济发展和社会进步，根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）和省政府批转省财政厅关于《江西省预算外资金管理实施办法》（赣府发[1997]21号）的精神，以及市人大常委会《关于加强预算审查监督的决定》的要求，特制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于市本级所有发生预算外资金收支活动的部门和单位。
第三条 预算外资金是指机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门(集团)和政府委托的其他机构(以下简称部门和单位)，为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而征收、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。
第四条 预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入财政统一管理。
第二章 管理体制
第五条 预算外资金实行统一政策、政府调控、分类管理、量入为出和预算内、外资金综合预算安排的原则。
第六条 财政部门是预算外资金管理的职能部门，具体负责预算外资金收支管理、监督和预决算的编制。
第七条 部门和单位要严格遵守《预算法》和国家预算外资金管理规章制度，按规定编报和执行预算内外资金综合收支预算。
第八条 省驻市单位的预算外资金根据赣府发(1997)21号文件规定，由省财政厅委托当地财政部门进行管理。
第九条 行政事业性收费必须严格执行中央、省两级审批的管理制度。收费项目的设置或取消，由市财政局会同市物价局审核后，报省财政厅会同省物价局审批；收费标准的确定和调整，由市物价局会同市财政局审核后，报省物价局会同省财政厅审批。
第三章 预决算管理
第十条 凡发生预算外资金收支活动的部门和单位，必须按规定如实编制预算内外资金年度综合收支预算、决算。
第十一条 综合收支预算编制方法
(一) 财政拨款单位的当年收入预算，应根据前两年预算外资金实际收入平均数及本年度收入增减变化情况予以测算，连同财政预算安排经费一并编制；当年支出需按财政部门核定的支出标准进行编制，并经主管部门汇总后报财政部门(无主管部门的直接报财政部门)。
(二) 非财政拨款单位的预算外资金收入预算，应根据前两年实际收入平均数及本年度收入增减变化情况予以测算编制；支出预算按财政部门核定的支出标准进行编制，并经主管部门汇总后报财政部门(无主管部门的直接报财政部门)。
(三) 部门和单位编制的综合收支预算中，收入预算包括：财政预算拨款(含财政拨入的罚没收入及行政性收费收入)、未纳入预算的行政事业性收费收入、经营服务性纯收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、上年结余和其他收入（接收捐赠、赞助、租赁费、利息等）。
支出预算包括经常性支出和非经常性支出、上解上级支出、返还下级支出、政府调控支出、成本性支出、其他支出。其中经常性支出是指人员经费和公用经费(含公务费、业务费、设备购置费、修缮费、业务招待费、其他费用)。
(四)部门和单位有一般预算外资金，又有政府性基金(资金)的，除编制单位综合收支预算外，还必须编制政府性基金(资金)收支预算。政府性基金（资金)收支预算应编制到具体项目。实行部门预算的单位，将预算外收支编入部门预算。
(五)主管部门在审核汇总所属各单位综合收支预算和政府性基金（资金)收支预算的基础上，再编制本系统综合收支预算和政府性基金（资金）收支预算，并在规定时间内报送财政部门。
(六)财政部门根据部门和单位编报的综合收支预算和政府性基金(资金)收支预算，按照有关政策和支出标准，编制本级预算外资金收支预算，报市人民政府批准执行，并报上级财政部门备案。
(七)部门和单位的综合收支预算及政府性基金(资金)收支预算经财政部门批复后，原则上不作调整。在年度执行中因国家政策调整以及机构人员发生较大变动，确需对收支预算进行调整的，应按预算编制程序报财政部门审核，经市政府批准后执行。
第十二条 决算编制办法
(一) 预算外资金会计决算由部门和单位在年度终了后，按照财政部门的要求编制。会计决算必须符合财务会计制度规定，内容真实完整，数字准确，报送及时。
(二) 主管部门对所属单位预算外资金及政府性基金(资金)会计决算审核汇总后，编制本部门的会计决算，并在规定的期限内报财政部门审批。财政部门要认真审批各部门、单位的预算外资金会计决算，对不符合法律、法规和财务会计制度规定的，应及时纠正，并予以调整。
(三) 财政部门编制本年度预算外资金总决算，经市人民政府审定后，报送上级财政部门，并将预算外资金收支管理情况向市人大常委会报告。
第四章 收入管理
第十三条 预算外资金收入实行核定任务，超收分成，短收减支，银行代收制管理的原则。
第十四条 部门和单位编制的预算外资金收入预算，由财政部门核定当年收入任务。除学校、医院外，其他部门和单位的一般预算外资金超收部分实行政府、单位3∶7比例分成，即：政府30%，单位70%。除因政策性因素减收外，短收相应抵减单位当年预算支出。政府性基金(资金)超收的，按超收部分30%奖励给代征部门。
第十五条 政府性基金(资金)以及一般预算外资金的征收，由执收部门和单位开具缴款单，缴费单位和个人到财政部门委托的银行直接缴交；零星的预算外资金收入，也可委托部门和单位代收，代收资金满1000元后，应直接缴入财政专户。
第十六条 事业单位和社会团体中具有法人资格并进行了工商、税务登记，通过市场平等竞争，不体现政府职能的经营性、服务性收入，并依法缴纳营业税和所得税的这部分资金不纳入财政专户管理，但必须向财政部门报送单位财务收支报表和决算。
第五章 支出管理
第十七条 预算外资金支出实行以收定支，综合预算，政府调控，结余留用的原则。
第十八条 部门和单位当年预算外总收入，在剔除按规定上缴上级、返还下级及应交税金和收费成本性支出后，为本部门和单位的预算外纯收入。对部门和单位的预算外纯收入，在扣除综合收支预算中用预算外资金安排的经常性支出后的余额按一定比例由政府调控。
(一) 成本性支出的计算，除特殊情况外，根据单位性质不同确定成本性支出占收费收入的比例进行扣除：行政单位为10%；事业单位为20%；医疗机构60%。
(二) 财政全额拨款的部门和单位，经常性支出中国家统一规定的工资项目由财政预算安排，各种地方津贴、补贴和公用经费首先用预算外资金安排。安排有结余的，行政单位按余额的50%由政府调控；事业单位按余额的30%由政府调控。
(三) 财政差额拨款的事业单位，经常性支出中离退休费由财政预算安排，在职人员工资性支出由财政按一定比例安排，人员经费不足部分及各种地方津贴、补贴和公用经费全部用预算外资金安排，安排有结余的，按余额的30%由政府调控。
(四) 非财政拨款的部门和单位，经常性支出参照财政拨款单位支出标准由预算外资金计算安排，结余部分的20%由政府调控。
(五) 一次性收费按其总收入的10-20%由政府调控。
(六) 各类学校要严格执行批准的部门预算，经常性支出财政预算安排国家政策规定的人员工资，不足部分全部由预算外资金安排，安排经常性支出后有结余的，应主要用于学校基础设施建设、偿还债务及事业发展项目支出。
(七) 非营利性医疗机构，财政预算安排离退休费和在职人员部分工资性支出，其经常性支出不足部分由单位预算外资金安排。安排有结余的应主要用于弥补以前年度亏损、债务支出、基建支出、医疗技术更新改造支出。同时要严格执行药品收支两条线管理原则，药品收支结余上交财政专户，其中综合性医院收支结余上交100%，中医医院、专科医院上交80%。其使用按《抚州市“医院药品收支两条线管理暂行办法”实施细则》(抚财社[2001]18号)文件规定执行。
第十九条 政府性基金(资金)按当年收入的20%由政府集中掌握，专项用于此项基金（资金）范围的项目支出。
第二十条 政府调控资金征收实行年初预算，按季预缴，年终清算，多退少补的办法。
第二十一条 预算外资金支出审批程序
(一) 财政综合收入预算安排的预算外资金及超收分成的预算外资金支出，由单位填写用款计划，财政部门根据收支均衡进度等情况审核后拨付。
(二) 政府性基金(资金)年初已安排落实项目的，使用时由财政部门审批拨付；未安排落实到项目的集中安排部分，凭市政府抄告单拨付。政府性基金(资金)结余可结转下年度继续使用。
（三）学校和非营利性医疗机构预算外资金非经常性支出，由单位编制年度使用计划，由主管部门汇总报财政部门审核，报市政府批准执行。
(四) 部门和单位在预算执行中，急需追加经费的，由财政部门审核和签署意见报市政府审批，凡有预算外资金收入的先用单位预算外资金解决。
第二十二条 已纳入市会计管理核算中心的单位，其预算外资金的拨付，按规定程序报批后，由市财政局预算外专户将资金集中拨至市会计管理核算中心。用于购置属于政府采购范围商品的支出，先按政府采购申报程序办理有关手续后，采购资金由预算外财政专户拨至市会计管理核算中心政府采购专户。
第二十三条 预算外资金按规定需集中上解或下拨(返还)的，必须有法律、法规依据，或有政府及上级财政和业务主管部门联合发文。按规定上解上级、返还或拨补下级的预算外资金一律通过各级财政专户逐级办理。
第六章 收费票据及银行帐户管理
第二十四条 行政事业性收费票据实行专人管理，限量领购，审旧换新，票款同行的原则。
第二十五条 行政事业性收费必须使用省财政厅统一印制或监制的收费票据。根据分级管理原则，部门和单位按财务隶属关系凭物价部门收费许可证和省财政厅印制颁发的行政事业性票据领购证，到同级财政部门领购收费票据。
第二十六条 预算外财政专户是财政部门在各家银行设立的专用帐户，用于对预算外资金进行统一核算和集中管理。
第二十七条 未进入市会计管理核算中心，在实行国库集中支付前，部门和单位经财政部门批准，只能在指定银行设立一个预算外支出帐户。其支出帐户只接纳财政部门拨付的预算外支出款项，由部门和单位按规定用途使用。待其进入市会计管理核算中心或实行直接委派会计的单位，进行国库集中支付后，预算外支出帐户随即取消。
第七章 监督与奖励
第二十八条 部门和单位要加强预算外资金的管理，按财务规则完善预算外资金管理与核算制度，健全内部监管和约束机制，定期对预算外资金的收支、帐户和收费票据使用管理等方面的工作进行检查。
第二十九条 部门和单位必须接受同级或上级财政、物价、人民银行、审计、监察等有关部门的监督检查，如实提供有关资料，执行有关部门提出的检查处理决定。
第三十条 财政部门要加强预算外资金收支活动的管理、监督，必须每年从四月份起对部门和单位上年度预算外资金收支执行情况进行全面检查。
第三十一条 预算外资金管理要严格执行国家有关规定，凡有下列行为之一的，由财政、物价、人民银行、审计、监察部门依照有关法律、法规、规章的规定处理，并对有关责任人和领导人予以行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任：
(一) 隐瞒财政预算收入，将预算资金转为预算外资金；
(二) 预算外资金不按规定征收、及时、足额解缴同级财政专户，坐收坐支；
(三) 擅自设立收费、基金项目，扩大征收范围，提高或降低征收标准；
(四) 不按规定使用和核销省财政厅统一印制或监制的收费票据；
(五) 瞒报、转移预算外资金，未经财政部门批准擅自设立预算外资金帐户，预算外资金私设“小金库”、公款私存、炒股票、进行期货交易以及滥发奖金、津贴和补贴；
(六) 不按规定程序报批，擅自将预算外资金用于基本建设投资、购置属于政府集中采购范围的商品；
(七) 不按规定时间和要求编报预算外资金收支预、决算；
(八) 不按规定接受财政、物价、人民银行、审计、监察等部门监督检查；
(九) 其他违反国家规定的行为。
第三十二条 财政部门可从财政专户利息收入中提取部分资金，用于预算外资金的管理费用，以及用于奖励预算外资金管理中做出显著成绩的单位和个人。
第三十三条 对于检举揭发并经查实预算外资金管理违规行为的有功人员，可根据实际收缴预算外资金情况，给予适当奖励，并对举报人员予以保密。
第三十四条 本实施办法由市财政局负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起实施。凡与本办法不一致的有关预算外资金管理规定，一律以本办法为准。
