中华人民共和国和科威特阿拉伯经济发展基金会关于成都铝板箔厂项目的贷款协议
中国 科威特阿拉伯经济发展基金会
中华人民共和国和科威特阿拉伯经济发展基金会关于成都铝板箔厂项目的贷款协议
（一九九０年十二月二十七日）
中华人民共和国（以下简称：第一方借方）和科威特阿拉伯经济发展基金会（以下简称：第二方基金会）之间于一九九０年十二月二十七日签定协议。
鉴于基金会的宗旨在于援助阿拉伯和其他发展中国家发展他们的经济以及向他们提供实施发展项目和规划所需要的贷款。
鉴于借方已经着手在借方的四川省新都县建设铝板箔厂工程（后称：该工程），其总费用现在估计大约为人民币叁亿伍千柒百玖拾贰万元，折合为贰仟壹佰玖拾壹万科威特第纳尔，更详细的说明见附件２。
鉴于借方已经要求基金会资助该工程；
鉴于借方愿意为该工程提供原料和资金；
鉴于借方已经委托借方的五洲工业公司（后称：该公司）对工程的实施和试生产负责，其较详细的定义见本协议的第九条；
鉴于借方打算将该工程的运行和维护委托给该公司所组织的一个独立单位（后称：项目单位），它的名称将是“成都铝箔厂”；
鉴于基金会对该工程在发展借方经济的重要性、实用性感到满意；
鉴于上述各点，基金会同意按照本协议所规定的条款和条件向借方提供一笔贷款。
为此，双方达成协议如下：
第一条 贷款、利息和其它费用，偿还、支付地点
第１．０１款 基金会同意按照本协议所规定的或本协议所指定的条款和条件向借方提供金额为捌佰柒拾万科威特第纳尔（ＫＤ８７０００００）的贷款。
第１．０２款 借方应按期支付已提取而未偿还的贷款本金金额的利息，其年利率为百分之五（５％），计息日期应从提款之日算起。
第１．０３款 借方每年按提取的而尚未偿还的贷款金额支付百分之零点五（０．５％）的附加费，作为管理费用和执行本协议的费用。
第１．０４款 应借方根据本协议第３．０２款的要求，对基金会所提供的特别承诺款额，借方每年应按尚未偿还的特别承诺款额的百分之零点五（０．５％）支付手续费。
第１．０５款 对于任何不满半年的利息和其他费用，应按每年３６０天，１２个月，每月３０天进行计算。
第１．０６款 借方应根据本协议附件１所列的偿还表偿还本金。
第１．０７款 利息和其他费用半年支付一次，分别在每年的３月１日和９月１日支付。
第１．０８款 在付清全部已发生的利息和其他费用后，并且至少在３０天前通知基金会的前提下，借方有权提前偿还：
ａ 当前未偿还的全部贷款本金金额；或者
ｂ 任何一期或几期到期本金的全部金额，只要在提前偿还之后不得留有任何未还的余额。
第１．０９款 贷款本金、利息和其他费用的偿还地点应在科威特或基金会合理要求的其他地点。
第二条 货币
第２．０１款 按照本协议进行的金融往来的所有帐目以及由该贷款产生的任何支付都应用科威特第纳尔结算和支付；所有到期应付金额，不管是还本还是付息和其他费用，除非基金会在应付款到期之日前３０天，要求以主要自由货币中的某一种货币支付外，都应用科威特第纳尔支付。在科威特中央银行公布科威特第纳尔与其他货币新的兑换率之前，为了实现该协议，科威特第纳尔的比价应按照科威特中央银行１９９０年８月１日公布的科威特第纳尔与美国美元的兑换率来确定，即０．２８７４４５４科威特第纳尔兑换一美元。
第２．０２款 基金会将根据借方的要求，以借方代理人的身份，购买应由本协议贷款支付的贷款或偿还实际发生的这种费用所需的货币。在这种情况下，其金额应认为已从贷款中提出，提出的数量应等于换取外币所必须的科威特第纳尔的数量。
第２．０３款 在对该贷款还本付息和支付其他费用时，除非基金会要求该还款或费用支付，根据具体情况，以某种货币而不是科威特第纳尔外，基金会可以在借方的要求下并作为借方的代理机构，购买作为该种偿还或支付所需数额的科威特第纳尔，根据具体情况，由借方向基金会支付通常可以接受的，用于这种购买所需的某种或几种货币的金额。
该协议要求的对基金会的任何支付。在基金会实际收到该数额的科威特第纳尔或其他科威特基金会要求的货币之前，都被认为还没有支付。
第２．０４款 无论何时，当为执行本协议需要确定一种货币对另一种货币的比值时，这种比值应由基金会合理确定。
第三条 贷款的提取和使用
第３．０１款 根据本协议的规定，借方有权从贷款中提取项目已经发生或将要发生的费用金额。除非基金会另外同意，否则不得提取本贷款用于本协议签名之日前发生的费用或借方国内生产的货物的当地费用。
第３．０２款 根据借方的要求，按借方和基金会商定的条款和条件，基金会可以开具特别书面承诺书，向借方或其他方保证支付本协议提供资金的货物的相应费用，而不受中止或撤销贷款协议的影响。
第３．０３款 当借方希望从贷款中提取任何金额的款项，或按照３．０２款要求基金会开具特别承诺书时，借方应按基金会合理要求的格式和内容（包括报告、协议和其他文件）向基金会递交书面申请书。除非借方和基金会另有协议，否则附有本条后面所规定的必要文件的提款申请书应按该项目的开支情况迅速及时地提出。
第３．０４款 无论在基金会批准提款之前或之后，借方均应按基金会的合理要求向基金会递交有关文件和证据，作为提款申请书的依据。
第３．０５款 提款申请书以及所附文件和其他证据，其格式和内容应足以向基金会证明：借方有权从贷款中提取所申请的金额和从贷款中要提取的金额仅用于本协议所规定的用途。
第３．０６款 借方应将贷款所得专门用于本协议附件２所列项目实施所必需的货物的费用。由本贷款提供资金的特定货物的采购方法和程序应通过借方和基金会双方协商确定，并可通过以后双方进一步协商进行修定。
第３．０７款 借方应使本贷款资金购买的全部货物只用于该工程的实施。
第３．０８款 借方有权从贷款中提取的款项应由基金会支付或根据借方的要求支付。
第３．０９款 借方提取贷款的权力于一九九三年十二月三十一日或借方和基金会另外随时商定的其他日期终止。
第四条 特别条款
第４．０１款 借方应继续委托该公司对工程的实施和试运行负责并指定该公司作为与该工程有关的所有事项的代表。
第４．０２款 借方应使该公司根据工程的运行和维护的要求适时地建立项目单位。项目单位的组织机构和高级成员的资格与经历应递交给基金会以便审阅和提出意见。
第４．０３款 借方保证，该公司和项目单位在任何时间内无论从形式上或内容上，均能以基金会所满意的规章制度履行职责；并且具有能努力和有效地执行和运行该工程所必要的权力，进行生产管理和行政管理；借方对于任何可能影响该公司或项目单位的性质或组成的动议应通知基金会，并在采取此种行动之前向基金会提供一切合理的机会与借方就有关方面交换意见。
第４．０４款 借方应作出使基金会满意的安排，根据基金会任何时候都满意的条款和条件，将贷款所得转贷给该公司。
第４．０５款 借方应促使保证并使该公司得到该工程所需的全部资金。借方还应直接或间接地按照基金会满意的条件使该公司根据需要立即得到为完成该工程所必需的所有其他数量的金额。
第４．０６款 借方应使该公司和项目单位以应有的努力和效率，采取完善的工程、财务、管理和经营方针对工程进行实施运行和维护。
第４．０７款 为不违背上述４．０６款的条款或本协议所规定的其他条款的总的精神，借方应促使该公司做到：
ａ在必要时，聘用工程顾问以帮助该公司采购该工程所需的货物。这些顾问（如果有）应是基金会所能接受的并按基金会所满意的条款和条件对他们进行聘用。
ｂ按照国际承认的格式签订的合同条款，委托中国有色金属工业总公司的洛阳有色金属加工研究设计院对工程设计和施工监督实行负责，该合同应经基金会认可。
ｃ不迟于一九九０年十二月三十一日按照基金会满意的条款聘用基金会能接受的有资格的和有经验的顾问，以设计合适的财务管理和控制制度及对财会人员就使用该制度进行培训。
ｄ分别保存工程的帐本和记录，在每个财务年度末准备年度财务报表，包括收入报表、平衡报表以及资金来源和使用报表。
ｅ由基金会可接受的独立的外部审计人员按照一贯采用的完善的审计原则对每年的帐目和财务报表（收入报表、平衡报表和有关帐目）进行审计。借方应责成该公司把它的经审计的帐务报表复印件和审计员的报告按照基金会合理要求的范围和详细程度提供给基金会，时间不得迟于每一财政年度结束后６个月。
ｆ采取所有必要的措施保证：项目单位生产运行所获得的年收入足以：（ａ）支付生产费用，包括税收（如有），适当的维护，贷款利息和折旧；（ｂ）满足偿还长期债务的要求，其程度为偿还数大于设备折旧费；（ｃ）提留适量余额作为将来扩建的部分资金。
ｇ从一九九一年财政年度开始的头五年里，在每个财政年度开始前三个月，都要向基金会准备和提供今后五年的计划财务报告（包括收入报告、平衡表和资金来源和使用报告）。这种报告应反映该公司的生产、投资和其他财务计划。
ｈ如果没有基金会的同意，不应出现过期一年以上的债务，除非某种合理的预测证明在每个财政年度，该公司内部产生的资金和储留金不少于公司预测的本财政年度总债务的１．５倍，包括未偿还的及将要发生的债务在内。
ｉ维持流动资金与负债的比例不低于１．５。
第４．０８款 对上述４．０７款的进一步补充，借方应促使新都县人民政府、成都市人民政府和四川省人民政府及时不断地为该工程提供足够的电、煤、天然气和水，所有这些物资都应以合理的价格购买。
第４．０９款 借方应促使该公司及时不断地、以合理的价格向该项目提供足够的铝锭。
第４．１０款 借方应促使那些不包括在本项目内但是对项目本身正确、有效地实施和运营提供必要条件的所有机构、工厂和设施投入运行和进行维护。
第４．１１款 借方应使该公司及时按要求得到并持有为该项目的实施、运营和维修以及公司和项目单位的其他运营活动所必须的所有授权、执照、许可证、批准件、批复件。上面所说的授权应包括外汇机构，以便满足进口备件和该项目的其他要求。
第４．１２款 借方应直接或间接采取必要措施以保护环境不遭受与该项目实施、运营和维修有关的所有可预见的危害。
第４．１３款 按照附函１规定的程序，利用该贷款采购货物的合同应是经基金会批准的国际竞争招标的结果。
第４．１４款 借方应按照基金会随时要求的详细程度，一经拟就，即向基金会提供或促使提供该项目的研究、计划和技术规范、执行进度以及此后所作的任何重大修改。
第４．１５款 借方应使该公司和项目单位保留足够的记录，以便确认使用贷款购买的设备，展示它们在该项目中的使用情况，记录该项目的进展（包括其费用）；并按照惯用的完善的会计制度，反映该公司和项目单位的经营和财务状况；借方应向基金会委派的代表提供一切合理的机会，以进行与贷款有关的访问，考查该项目、设备及有关的记录和文件；借方将根据基金会的合理要求，向基金会提供贷款使用、项目、设备以及该公司和项目单位的运营和财务状况。
第４．１６款 借方和基金会应充分合作，以保证达到贷款之目的。为此，自本协议签字之日起，借方应每三个月定期地向基金会报告该项目的执行情况、贷款状况以及基金会所合理要求的其他全部情况。
借方和基金会将经常通过其代表就贷款目的以及由此而涉及的维护服务交换意见。借方应及时地把干扰或可能造成干扰威胁贷款目的实现或者由此而涉及到维护服务的任何因素通知基金会（包括该项目费用的实质性增加）。
第４．１７款 借方和基金会的共同愿望是不让任何其他外债在用政府资产作为抵押时享受优于本贷款的权利。为此，借方保证除非基金会另有同意，如果出现用借方资产作为保证偿还外债抵押的情况下，则这种抵押将自动地、平等地、按比例地保证基金会贷款的本金、利息和其他费用的偿还，同时借方还保证在确定此种抵押时，对此要作出明文规定，但是本条上述规定不适用于下述情况：
（１）在购买资产时，纯属作为对该资产购价的付款保证而确定的对该资产的扣押权。
（２）作为保证从借款之日起不超过一年即到期应偿还的，并规定用该商品销售的货款支付的债款而规定的对该商品的扣押权。
（３）在一般性银行业务中，作为从借款之日起不超过一年即到期应偿还债务的偿还保证而产生的扣押权。
本款中使用的“借方资产”包括借方资产和它的政府所属机构的资产，以及由借方或者由它的所属机构控制和所有的实体，包括借方的中央银行或起中央银行功能的任何其他机构的资产，而“扣押权”一词包括用各种形式的抵押典押、收费特权和优先权。
第４．１８款 借方应不打任何折扣地全部偿还贷款的本金、利息和其他费用，并完全免除其根据借方或借方国土内现行或将实行的法律而征收的任何税收。
第４．１９款 本协议应免缴借方或借方国土内现行法律规定或者与本协议执行、签发、寄送或注册有关的任何税收、捐税或费用，但如贷款需用某国或某几国货币支付，而该国法律规定一定要征收上述各种费用时，应由借方支付。
第４．２０款 对于贷款本金、利息和其他费用的支付应不受任何约束，其中包括不受借方或借方国土内现行法律规定的货币兑换方面的限制。
第４．２１款 借方应对利用贷款所购买的货物向负责的保险公司投保。这种保险应包括从购买到货物进入借方国土并运送到工程现场的诸如海运、陆运和其他的风险事故，投保金额应和正常商业惯例的金额相一致。保险金应以采购货物所用同种货币或可自由兑换的其他货币支付。
借方也应促使向可靠的保险公司并以符合商业惯例的金额对于项目有关的各种风险进行投保。
第４．２２款 借方应直接或间接地采取一切必要措施，以保证项目的实施，不做或不允许做任何阻碍或干扰项目实施或运营、或干扰履行本协议任何规定的事。
第４．２３款 借方应把基金会的全部文件、记录和函件或类似的资料视为保密资料。借方应给基金会提供充分的印刷品免检、免验保护。
第４．２４款 基金会的全部资产和收入均不准国有化、没收和扣留。
第五条 取消和中止
第５．０１款 借方可以用照会基金会的方式取消任何数额的此前未予提取的贷款部分，但是，借方不得取消已由基金会按本协议３．０２条开具了特别承诺书的任何数额的贷款部分。
第５．０２款 如果发生了下列事件并且持续发生下去，则基金会可照会借方，部分或全部中止其提取贷款的权利：
Ａ 拖欠偿还本息或拖欠支付本协议或借方与基金会签定的任何其他贷款协议要求支付的款项；
Ｂ 借方未履行本协议中的任何其他条款或协议；
Ｃ 若借方违约，基金会将部分或全部中止借方依据借方与基金会达成的其他任何贷款协议提取贷款的权利。
Ｄ 出现非常情况，使借方不可能履行本协议规定的义务。
发生在协议签署之日后和协议生效之日前可使基金会有权中止借方提款权的任何事件，如果这种事件发生在协议生效之日，和这种事件发生在协议生效之日后完全一样，基金会同样有权中止借方的提款权。
借方被部分或全部中止提款的决定的效力将持续到引起中止借方提取贷款权力的事件不复存在，或者直至基金会照会借方其提款权业已恢复；但是，任何这类恢复借方提款权的照会将只能使其恢复到该照会所规定的程度，并且要符合该照会规定的条件，并且任何这类照会均不得影响或损害基金会在随后发生的本条所述任何其他事件中应享有的权利、权力或补偿。
第５．０３款 如果发生了５．０２（Ａ）中所述的任何事件，而且在基金会就该事件向借方发出照会后仍持续了３０天，或者如果发生了５．０２（Ｂ）、（Ｃ）和（Ｄ）中所述的任何事件，且在基金会就该事件向借方发出照会后仍持续了６０天，则在此后事件持续的任何时间内，基金会可自行决定宣布贷款本金到期应立即偿还，并且，一旦作出这种宣布之后，借方须立即归还贷款本金，同时协议中与之相抵触的任何内容将无效。
第５．０４款 如果（Ａ）借方提取贷款之任何数额的权力被中止的持续时间已超过了３０天，或（Ｂ）当３．０９款规定的截止的日期已到时还有一定数量的贷款未被提取，则基金会可以照会借方中止其提取该部分贷款的权力。此照会一旦发出，该部分贷款即被取消。
第５．０５款 基金会不得取消或中止基金会按３．０２款作出了特殊承诺的款额（除非此承诺中另有明确规定）。
第５．０６款 除非基金会另有同意，被取消的贷款应按比例从取消日期之后的各笔分期还款中扣减。
第５．０７款 无论发生任何取消贷款或终止提款，除本条已有具体规定外，本协议的所有条款继续完全有效。
第六条 本协议的效力、未行使权利的效力、仲裁
第６．０１款 不论当地的法律是否具有相反的规定，基金会和借方的权利和义务，将按本协议规定的条款生效并予以执行。双方在任何情况下均无权以任何理由宣称本协议之任何条款为无效或不可实施。
第６．０２款 双方中任何一方未使用或未坚持或推迟未使用本协议的权利、权力和补偿，并不损害其任何权利，也不能解释为对此权利、权力和补偿的放弃；同样，协议任何一方由于另一方不履行其义务所采取的任何行动，也不损害另一方采取由本协议赋予的另外行动的权利。
第６．０３款 有关本协议的争议或权利要求，双方应努力通过友好协商解决。如果双方不能达成一致意见，应将争议和权利要求按下款提交仲裁法庭仲裁。
第６．０４款 仲裁法庭由三名仲裁人组成，一名由借方指定，第二名仲裁人由基金会指定；第三名仲裁人（公断人）由双方协商一致指定。若双方未达成协议，则应在任一方的要求下由国际法院院长指定。若任一方未能指定仲裁人，则在对方请求下，由国际法院院长指定。任何仲裁人如辞职、死亡或丧失工作能力，则按上述指定原仲裁人的办法指定继任仲裁人，该继任仲裁人享有原仲裁人的所有权力和义务。
仲裁措施以一方通告另一方即行开始实施。该通知应明确说明提交仲裁的争议或权力要求的性质、要求补偿的数量及其性质、所指定的仲裁人姓名。在发出该通知后的三十天内，另一方应将其指定的仲裁人姓名通知提出要求仲裁的一方。
如果自仲裁措施开始六十天内，双方仍未协商一致指定一名公断人，则任何一方均可要求按本款第一节中的规定指定公断人。
根据本款规定，除非双方另有协议，仲裁法庭将对其权限内的所有问题作出裁决，并决定裁决程序。所有裁决应由多数票表决决定。仲裁法庭应给双方提供公平听取对方申诉的机会，并作出书面裁决。这种裁决可在一方缺席的情况下作出。由仲裁法庭多数签署的裁决为该法庭的裁决。签字文本交双方各一份。按本条款规定作出的任何此类裁决为终局裁决，对本协议各方均有约束力，各方均应服从并履行仲裁法庭的裁决。
双方应确定仲裁人和为履行仲裁程序所委托的其他有关人员的酬金和费用的数额。如果双方在仲裁法庭开庭前不能就上述酬金和费用达成一致意见，则应由仲裁机构酌情确定合理数额。各方负担自己仲裁诉讼中的费用。仲裁法庭的费用由双方平均分摊。有关费用分配和支付程序问题由仲裁法庭裁决。
仲裁法庭应用科威特国和借方国现行法律中的共同原则以及公正原则。
第６．０５款 上款规定的有关仲裁的条款，应代替解决协议双方争议和解决一方对另一方提出权利要求的其他任何程序。
第６．０６款 与本条款任何程序有关的通知和手续均应按第７．０１款规定的形式和方式进行。协议双方须放弃对此类通知和手续方面的任何其他要求。
第七条 其他条款
第７．０１款 在本协议范围内，要求发出的任何通知或允许提出的任何请求，均应以文字书就。除８．０３款规定外，任何通知或请求，凡按本协议所规定的收取方的地址，或按收取方通知发送方的其他指定地址由发送方派人递送或通过邮寄、电报或电传发至他所要求或允许的收取方，此种通知或请求就应被认为是确已发出或提出。
第７．０２款 签署本协议第三条所规定的提款申请书的签字人，或代表借方采取任何行动或按本协议签署其他文件的人，借方应向基金会提供有关他们的授权证书及其签字字样。
第７．０３款 本协议要求或允许借方采取的任何行动和签署的任何文件，可由对外经济贸易部副部长或由其书面授权的任何人代表借方采取或签署。对本协议条款经借方同意的任何修改或扩充，应由上述借方代表或由其书面授权的任何人代表借方签署的书面文件同意。但是，这些修改和扩充必须是上述代表认为在当时的情况下是合情合理，且不使借方在本协议的义务有实质性增加。基金会可以把上述代表或其授权人所签署的文件当作确证，证明上述代表确实认为这种书面文件所涉及的对本协议条款的修改和扩充在当时情况下是合理的，并且不使借方义务有实质性的增加。
第八条 有效期、终止
第８．０１款 本协议只有在基金会得到代表借方对协议的签署和发送已经得到必要的政府部门正式授权或批准的满意证据后方能生效。
第８．０２款 作为第８．０１款规定提供的证据之一部分，借方应向基金会提供主管当局的意见，表明本协议已经借方正式授权和批准并已经借方代表签署和交付，并表明本协议将按其条款构成一个对借方有效力和约束力的义务。
第８．０３款 除非基金会和借方之间另有协议，本协议自基金会用电报向借方发出关于接受第８．０１款所要求的证据的通知之日起生效。
第８．０４款 如果按照８．０１款所要求履行的所有行动在本协议签署之日或双方同意的其他日期后９０天内还未履行，基金会可以在此后任何时间通知借方终止本协议。该通知一旦发生，本协议和双方在协议中的所有义务随之终止。
第８．０５款 当全部贷款本金和由贷款所产生的全部利息及其他费用被全部偿还后，本协议和协议规定的双方权利义务即告终止。
第九条 定义
第９．０１款 除了上下文要求另有含义外，运用在本协议和附件中的下列术语的含义为：
１．“项目”此术语是指贷款资助的项目，其内容如本协议附件２所述，并可由基金会和借方协商随时修订。
２．“货物”指项目所需的设备、物资和服务。涉及到货物费用的地方，此费用应包括把这些货物进口到借方领土的费用。
３．“公司”是指五洲工业公司，一个由借方能源部领导的国营公司，它的总部在四川省广元市。
４．字母ＲＭＢ是指中华人民共和国货币元。
５．字母ＫＤ是指科威特货币第纳尔。
下面的通讯地址是专门为７．０１款规定的，除非任何一方改变了下面提到的地址并以书面形式通知了另一方。
借方：
中华人民共和国对外经济贸易部，北京，东长安街２号
电报电传地址：
电报 传真 电传
…… ５１２８２７４ ２２５６０ ＦＩＣＰＯ ＣＮ
基金会：
科威特阿拉伯经济发展基金会
２９２１信箱，ＳＡＦＡＴ
１３０３０，科威特
电报电传地址：
电报 传真 电传
ＡＬＳＵＮＤＵＫ ２４１９０６３ ２２０２５ ＡＬＳＵＮＤＵＫ
ＫＵＷＡＩＴ ２２６１３ ＫＦＡＥＤ ＫＴ
本协议各方通过其正式授权的代表，在此以其各自的名义，于本协议文首所述日期，在北京签署和交付。本协议正本共一式五份，每份具有同等效力。
中华人民共和国 科威特阿拉伯经济发展基金会
授权代表 董事会主席
李岚清 巴德尔·胡迈迪
（签字） （签字）
哈密地区行政公署关于印发哈密地区流动人口和租赁房屋服务管理办法试行的通知
新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署
关于印发哈密地区流动人口和租赁房屋服务管理办法试行的通知
哈行署发〔2009〕25 号
各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）：
《哈密地区流动人口和租赁房屋服务管理办法（试行）》已经地委、行署研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年二月二十三日
哈密地区流动人口和租赁房屋服务管理办法
第一章 总则
第一条 为有效规范地区流动人口和租赁房屋的服务和管理工作，保障公民合法权益，维护社会秩序，促进地区经济社会和谐协调发展，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国户口登记条例》、自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《转发〈自治区社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见〉的通知》精神,结合地区实际，制订本办法。
第二条 凡在哈密区域内的暂住人口和雇用或者留宿暂住人口的机关、团体、企事业单位、个体工商户和居民，均适用本办法。
第三条 本办法所称的流动人口，是指离开常住户口所在地的县（市）、乡（镇）、农牧团场来本地居住3日以上的公民。
下列情况除外：
（一）现役军人和机关、团体、非经营性事业单位驻外机构工作人员；
（二）受所在机关、团体、企事业单位指派异地参加会议、培训或者从事科技、文教、经贸等公务活动的；
（三）县（市）以上的公安机关认定的其他特殊情况。
第四条 流动人口管理按照“谁主管、谁负责，谁用工、谁负责，谁留宿、谁负责”的原则，实行治安责任负责制。
各级公安、劳动和社会保障、工商、民政、计划生育、建设（房产）等行政主管部门应当依据各自的职责权限，密切配合，共同做好地区流动人口的管理工作。
第五条 流动人口的人身权利财产权利和其他合法权益受法律保护。
流动人口应当自觉遵守国家法律、法规和社会公德，履行法定义务，服从有关行政主管部门的管理，维护居住地社会秩序。
第二章 机构与职责
第六条 成立地区流动人口和租赁房屋服务管理领导小组，负责地区流动人口和租赁房屋服务管理的协调领导工作。领导小组下设办公室，办公室设在地区综治办，是流动人口和租赁房屋服务管理工作的综合督导机构，具体负责组织协调有关部门做好地区流动人口和租赁房屋服务管理和监督检查等工作。
各县（市）、各乡（镇）、街道办事处流动人口和租赁房屋服务管理工作机构负责督导本辖区流动人口和租赁房屋服务管理工作。
村（社区）设立流动人口和租赁房屋服务管理工作站，具体负责各项日常工作。
第七条 地区流动人口和租赁房屋服务管理办公室职责：
（一）认真贯彻党和国家关于流动人口和租赁房屋服务管理的方针、政策，督导各项服务管理工作，抓好流动人口和租赁房屋服务管理干部的业务培训；
（二）建立健全流动人口和租赁房屋服务管理工作制度，制订服务管理工作规划，完善登记管理制度，做到底数清、情况明，全面准确掌握流动人口和租赁房屋基本情况及相关信息；
（三）健全并落实“以房管人”工作机制，加强以租赁房屋为重点的流动人口落脚点管理，严格租赁房屋管理措施，创新租赁房屋管理模式，提高管理效能；
（四）积极发挥地区流动人口和租赁房屋服务管理领导小组成员单位作用，组织和动员社会各方力量做好流动人口和租赁房屋服务管理工作；
（五）组织、协调相关部门依法严厉打击侵害流动人口合法权益的违法犯罪活动；
（六）组织、协调相关部门严密防范和严厉打击流动人口中的违法犯罪活动；
（七）组织引导各部门协作配合，完善流动人口和租赁房屋服务管理体系，逐步形成部门之间配合密切、管理互补、服务互动、信息互通、体制完善的流动人口和租赁房屋服务管理工作格局；
（八）深入宣传流动人口和租赁房屋服务管理工作的方针政策及先进经验、创新做法；
（九）办理领导小组交办的其它事项。
第八条 县（市）流动人口和租赁房屋服务管理办公室职责：
（一）根据国家、自治区、地区有关流动人口和租赁房屋服务管理的工作部署和规定，督导本辖区的流动人口和租赁房屋服务管理工作；
（二）制定流动人口和租赁房屋服务管理工作措施，及时掌握相关职能部门和各乡（镇）、街道办事处开展流动人口和租赁房屋服务管理工作运行情况；
（三）组织、协调相关职能部门开展流动人口和租赁房屋服务管理工作，责成有关部门依法查处违反流动人口、租赁房屋和计划生育管理政策法规的行为；
（四）指导各乡（镇）、街道办事处、村（社区）流动人口和租赁房屋服务管理机构和工作站的工作，检查、考核本县（市）各级流动人口和租赁房屋服务管理机构工作开展情况；
（五）强化县（市）流动人口和租赁房屋协管员队伍管理；
（六）定期总结汇总县（市）流动人口和租赁房屋服务管理工作情况；调查研究、总结推广流动人口和租赁房屋服务管理经验；
（七）办理领导小组交办的其它事项。
第八条 乡（镇）、街道办事处流动人口和租赁房屋服务管理中心职责：
（一）在县（市）流动人口和租赁房屋服务管理办公室的指导下，督导本辖区的流动人口和租赁房屋服务管理工作；
（二）负责督促、检查村（社区）流动人口和租赁房屋服务管理工作站的工作和本辖区租赁房屋治安防范措施的落实；
（三）协助公安机关加强流动人口和租赁房屋管理工作；
（四）协助建设（房产）、工商、税务部门开展租赁房屋的服务管理和税、费征收工作；
（五）调查研究、总结推广流动人口和租赁房屋服务管理的经验，纠正存在的问题；
（六）管理本辖区流动人口和租赁房屋协管员队伍；
（七）负责本辖区流动人口和租赁房屋服务管理工作的信息录入、汇总、上报等工作；
（八）完成县（市）流动人口和租赁房屋服务管理办公室交办的其它工作。
第九条 村（社区）流动人口和租赁房屋服务管理工作站职责：
（一）根据乡（镇）、街道办事处流动人口和租赁房屋服务管理机构的安排部署，督导本辖区的流动人口和租赁房屋实施服务管理工作；
（二）按照街不漏巷、巷不漏户、户不漏屋、屋不漏人的要求，协助片区公安民警对本辖区流动人口和租赁房屋进行清查、登记和服务、管理，并将每日情况及时上报乡（镇）、街道办事处流动人口和租赁房屋服务管理机构；
（三）负责租赁房屋治安防范措施的落实，发现违反流动人口和租赁房屋管理、违反计划生育政策的有关情况以及治安隐患和违法犯罪活动及时上报乡（镇）、街道办事处流动人口和租赁房屋服务管理机构；
（四）负责本村（社区）流动人口和租赁房屋协管员队伍的日常管理；
（五）负责开展流动人口服务管理及计划生育相关政策、法律法规的宣传工作；
（六）协助建设（房产）、工商、税务部门办理租赁房屋的登记备案；
（七）为流动人口提供劳动咨询、法律咨询、用工信息、租赁房屋信息、义务教育、免疫规划、计划生育等“一站式”服务。
第三章 流动人口服务与管理
第十条 实行流动人口暂住户口登记。拟租赁房屋居住3日以上的人员，应在到达暂住地当日到暂住地派出所指定的流动人口和租赁房屋服务管理工作站申报暂住登记。
离开常住户口所在地、拟在暂住地居住一个月以上且年满十六周岁的下列人员，在申报暂住登记的同时，应当申领《暂住证》：
（一）机关、团体、企业、事业单位雇用的人员；
（二）从事工业、手工业、建筑业、运输业的人员；
（三）从事商业、饮食业、修理业、服务业的人员；
（四）从事种植业、养殖业的人员；
（五）其他需要申领暂住证的人员。
《暂住证》登记项目主要包括姓名、性别、出生日期、常住户口所在地、居民身份证编号、暂住地址、暂住理由、有效期限、备注等。对不能提交有效身份证件的流动人口，应先登记人口信息，经核实后再办理暂住登记和申领《暂住证》。
第十一条 探亲、访友、旅游、就医、出差等人员，按照规定申报暂住登记或者旅客登记，不申领暂住证。
第十二条 根据申报人的暂住场所、暂住原因和暂住时间的不同，分别按下列规定申报登记和申领暂住证：
（一）暂住在居民家中属于本办法第十条规定的暂住人口，由暂住人或者被居住户户主携带户口薄和暂住人居民身份证及其他有效身份证明到当地公安派出所申报暂住登记，并办理暂住证。其中暂住在居民家中符合本办法第十一条规定，从事非经营活动的暂住人口，不办理暂住证；
（二）暂住在机关、团体、学校、企事业单位内部的，由户口协管员或者单位指派专人登记造册后，统一携带暂住人的居民身份证或者其他有效身份证件，到暂住地公安派出所申报登记，办理暂住证；
（三）哈密区域外成建制或者有组织流动就业的暂住人口到劳动和社会保障部门办理流动就业证后，由其组织者到暂住地户口登记机关办理暂住登记，申领暂住证；
（四）港澳台同胞及外籍华人短期回来暂住在亲友家中的，由本人或者亲友在24小时内（农村在70小时内）持回乡证、护照或者居留证等有效证件申报登记，不办理暂住证；
（五）暂住在宾馆、旅店、招待所的，须按照有关规定履行住宿登记。其中设在宾馆、旅店内的外地常驻机构中暂住人口，或者包房暂住期限超过1个月以上的，应当办理暂住证；
（六）劳改、劳教人员因事、因病等请假回家的，应当在到达暂住地24小时内，凭监狱、劳教机关的证明，到暂住地公安派出所申报登记，不办理暂住证；
（七）哈密区域外成建制作业单位的职工，由单位指派专人登记造册，到暂住施工单位所在地公安派出所进行暂住登记，不办理暂住证。
（八）租赁房屋居住的，由房屋出租人或房屋代管人与暂住人员持房屋租赁合同共同到暂住地流动人口和租赁房屋服务管理工作站申报暂住登记和申领《暂住证》。
第十三条 流动人口申领《暂住证》材料齐全、符合规定条件的，由流动人口和租赁房屋服务管理工作站在三个工作日内报送公安派出所审核签发《暂住证》。对不符合要求的，流动人口和租赁房屋服务管理工作站应及时告知当事人。
第十四条 《暂住证》是公民离开常住户口所在地的县（市）、乡（镇）、农牧团场，在其他地区暂住的证明。暂住证应当随身携带，以备查验。
《暂住证》为一人一证，实行查验制度。除公安机关外，任何单位和个人不得扣留。《暂住证》有效期满后需继续居住的，应当在期满前到所在地流动人口和租赁房屋服务管理工作站办理续证手续。变更居住地址的，应当及时到新居住地流动人口和租赁房屋服务管理工作站办理变更手续。
第十五条 持有《暂住证》的流动人口可在本县（市）行政辖区内享受以下优惠政策：
（一）就业或求职，依法参加各项社会保险；
（二）依法办理工商营业执照等有关证照；
（三）按规定申办子女入学、入托手续。
（四）依照本县（市）户口政策申办暂住户口；
（五）同来的未成年子女可以按规定享受本县（市）计划免疫服务；
（六）享有服务中心劳动就业信息、租房信息、家政服务等。
（七）享有要求调处纠纷，提供司法服务；
（八）享有国家规定的计划生育、生殖保健服务；
（九）享有本县（市）组织劳动就业培训服务；
（十）享有服务中心代办有关证件、手续服务；
（十一）法律、法规规定的其他权利。
第十六条 任何单位和个人不得向未取得暂住证的暂住人口出租房屋或者提供生产经营场所。
第十七条 凡雇佣留宿暂住人口的用人单位、外来成建制务工单位负责人以及个体工商户业主，应当与当地公安派出所签订治安管理责任书，履行和落实下列治安防范责任：
（一）对暂住人口进行经常性的法制、职业道德和安全知识教育；
（二）宣传和贯彻暂住人口管理的法律、法规；
（三）建立群众性治安保卫组织、落实各项安全保卫措施，检查督促本单位暂住人口登记管理 工作；
（四）不得雇用无身份证件、来历不明人员以及不申报暂住登记和不申领暂住证的人员；
（五）及时调处矛盾和纠纷，维护暂住人口的合法权益，落实对违法人员的教育转化工作；
（六）及时向公安机关报告暂住人口增减变动和管理工作等情况；
（七）制止违法行为，发现违法犯罪线索应当及时报告公安机关，不得包庇违法犯罪，提供违法犯罪活动场所。
第十八条 进入边境管理区探亲、访友和从事其他活动的流动人口，依照《新疆维吾尔自治区边境管理区通行和居住管理暂行规定》的有关规定予以管理。
第十九条 流动人口计划生育管理按照《新疆维吾尔自治区流动人口计划生育管理和服务暂行办法》（自治区人民政府令第154号）执行。
第四章 房屋租赁服务与管理
第二十条 房屋租赁，出租人与承租人应当依法签订书面租赁合同。房屋租赁实行登记备案制度，签订、变更、终止租赁合同的，双方当事人要到房屋所在地流动人口和租赁房屋服务管理工作站办理房屋出租备案手续。
转租房屋的，当事人应当以书面形式订立房屋转租合同，转租合同必须经原出租人书面同意，并办理房屋租赁登记备案手续。
房屋租赁合同期满、解除或者终止，出租人应当向原备案的工作站办理注销手续；出租人未办理注销手续的，视为继续租赁行为。
第二十一条 有下列情形之一的房屋，不得出租：
（一）未依法取得房屋所有权证或者无其他合法有效证明的；
（二）权属有争议的；
（三）共有房屋未取得共有人同意的；
（四）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房产权利的；
（五）不符合房屋安全标准的；
（六）已抵押，未经抵押权人同意的；
（七）不符合公安、消防、环保、卫生等主管部门有关规定的；
（八）属于违法建筑的房屋；
（九）法律、法规规定禁止出租的其它情形。
第二十二条 房屋出租户人出租房屋的，应与当地公安派出所签订租赁房屋治安责任书，履行和落实治安责任。
第二十三条 房屋出租人的治安责任：
（一）不准将房屋出租给无合法有效证件的承租人；
（二）与承租人签订租赁合同，承租人是外来暂住人员的，应当带领其到房屋所在地流动人口和租赁房屋服务管理工作站申报暂住登记，并办理《暂住证》；
（三）对承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业或者主要经济来源、服务处所等基本情况进行登记并向工作站和公安派出所备案；
（四）发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应当及时报告工作站和公安机关；
（五）对出租的房屋经常进行安全检查，及时发现和排除不安全隐患，保障承租人的居住安全；
（六）房屋停止租赁的，应当到工作站和公安派出所办理注销手续；
（七）房屋出租单位或者个人委托代理人管理出租房屋的，代理人必须遵守有关规定，承担相应责任。
第二十四条 承房屋租人应当遵守下列规定并承担治安责任；
（一）必须如实说明承租居住人数，出示本人及其他入住人员的有效身份证件，并如实填写承租居住人员信息登记表；
（二）租赁房屋住宿的外来暂住人员，必须按户口管理规定，在当日内到到房屋所在地流动人口和租赁房屋服务管理工作站申报暂住户口登记；
（三）将承租房屋转租或者转借他人的，应当向房屋所在地流动人口和租赁房屋服务管理工作站和当地公安派出所申报备案；
（四）安全使用出租房屋，发现承租房屋有不安全隐患，应当及时告知出租人予以消除；
（五）承租人不得擅自改变出租房屋使用性质，利用承租房屋从事旅馆业、餐饮、娱乐、网吧等经营性活动必须符合有关法律规定；
（六）承租的房屋不准用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品；
（七）禁止利用承租房屋进行赌博、吸毒贩毒、卖淫嫖娼、制黄贩黄、伪造证件、承印非法出版物、制造销售假冒伪劣商品、窝藏犯罪人员、窝藏和销售脏物等违法犯罪行为；
（八）禁止利用承租房屋传销或变相传销，无照经营、无证开办诊所、非法行医和非法从事再生资源回收等违法活动。
（九）禁止利用承租房屋从事无证职介、婚介、培训、房地产中介等诈骗活动；
（十）发现承租房屋内有违法行为或犯罪嫌疑人的，应及时向公安机关和居住地流动人口和租赁房屋服务管理工作站报告；
（十一）集体承租或者单位承租房屋的，应当建立安全管理制度,协助政府有关部门对承租房屋实施管理。
第二十五条 建筑业施工总承包企业、专业承包、劳务分包等用工单位，应按规定向辖区流动人口和租赁房屋服务管理工作站报送流动人口居住和房屋租赁情况，办理有关手续。
第二十六条 房屋租赁管理工作人员要对房屋租赁情况进行监督检查，检查时应当出示执法证件。房屋租赁当事人应当予以配合，并如实提供有关资料，不得隐瞒或者弄虚作假。
第二十七条 房屋出租人有义务向税务机关和代征单位提供租赁合同，依法申报缴纳有关税费，并向承租人出具税务部门监制的完税专用发票。
第五章 工作规程与保障
第二十八条 村（社区）流动人口和租赁房屋服务管理工作站每日向所在地流动人口和租赁房屋服务管理中心报送信息；乡（镇）、街道办事处流动人口和租赁房屋服务管理中心每周向县（市）流动人口和租赁房屋服务管理办公室报送信息；县（市）流动人口和租赁房屋服务管理办公室每月向地区流动人口和租赁房屋服务管理办公室报送1次信息。
公安、劳动保障、建设（房产）、工商、人口计生、地税等各部门要加强协调配合，建立信息互通、交流和共享制度。
第二十九条 流动人口和租赁房屋服务管理工作所需经费由各级财政保障。
第三十条 流动人口和租赁房屋服务管理工作纳入县（市）社会治安综合治理工作责任目标年度考评范围。
第六章 责任追究
第三十一条 有下列行为之一的，依据《新疆维吾尔自治区暂住人口治安管理办法》（自治区人民政府令第68号）规定，由公安机关予以处罚：
（一）不按规定申报登记、申领暂住证，经公安机关通知拒不改正的，对暂住人口个人处以警告或者50元以下罚款，对用人单位可处以1000元以下罚款；
（二）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造《暂住证》的，收缴暂住证，处以警告或者200元以下罚款；行为人有非法所得的，除依法没收非法所得外，并处以其非法所得3倍以下的罚款；
（三）雇用无暂住证人员或者扣押暂住人的暂住证和其他身份证件的，对直接责任人员处以警告或者200元以下罚款。
第三十二条 有下列违反租赁房屋治安管理规定行为之一的，依据《租赁房屋治安管理规定》（公安部令第24号），由公安局予以处罚：
（一）出租人未向公安机关办理登记手续或者未签订治安责任保证书出租房屋的，责令限期补办手续并没收非法所得，情节严重的可以并处月租金五倍以下的罚款；
（二）出租人将房屋出租给无合法有效证件承租人的，处以警告、月租金三倍以下的罚款；
（三）出租人不履行治安责任，发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告，或者发生案件、治安灾害事故的，责令停止出租，可以并处月租金十倍以下的罚款；
（四）承租人将承租房屋转租、转借他人未按规定报告公安机关的，处以警告，没收非法所得；
（五）承租人利用出租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的，没收物品，处月租金十倍以下罚款。
第三十三条 构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 被处罚人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
第三十二条 流动人口和租赁房屋服务管理机构和各有关行政主管部门工作人员在对流动人口、房屋租赁服务管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由监察部门或上级机关依据《行政机关公务员处分条例 》给予行政处分。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 奖励
第三十三条 对积极参与流动人口和租赁房屋服务管理工作，积极举报非法租赁房屋表现突出的群众进行奖励。
第八章 附则
第三十四条 《暂住证》使用自治区公安厅统一监制的样式。
第三十五条 凡地区以前出台的有关流动人口和租赁房屋服务管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第三十六条 本办法由地区综合治理委员会会同行署法制办负责解释。
第三十七条 本办自发布之日起施行。
