您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

吉林省吉林市人大常委会


吉林市房地产交易市场管理条例

吉林市第十—届人民代表大会常务委员会公告第17号


《吉林市房地产交易市场管理条例》由吉林市第十一届人民代表大会常务委通会第十二次会议于1994年10月27日通过，经吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议于1994年11月26日批准，现予公布。自1995个1月l日起施行。

1994年12月1日

吉林省人民代表大会常务委员会于批准《吉林市房地产交易市场管理条例》的决定

(1994年11月26日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)


吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议决定：批准《吉林市房地产交易市场管理条例》，由吉林市人民代表大会常务委员会公布施行。

吉林市房地产交易市场管理条例

第一章总则
第一条为加强房地产交易市场管理，维护房地产交易市场秩序，保障房地产所有者、经营者、使用者的合法权益，促进房地产业的健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市城市规划区国有土地范围内房地产转让、租赁、互换、抵押等有关活动(以下统称房地产交易)的管理。

本条例所称房地产，是指存量房屋和增量房屋等建筑物和构筑物的所有权及其相关的土地使用权。

凡无合法房屋产权和土地使用权证件的，有房屋产权和土地使用权纠纷的，房地产行政管理部门已批准拆迁的，人民法院或仲裁机关限制产权转移的房地产，国有拨用房产以及法律、法规规定禁止交易的其他房地产，均不得进行交易。

第三条房地产交易，应遵守自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。

第四条市房地产行政管理部门是本市房地产交易市场的主管部门。其主要职责是：

(一)贯彻执行有关的法律、法规、规章和政策，制定具体的实施办法和细则；

(二)审核、办理房地产交易登记手续；

(三)审批、发放商品房预售许可证；

(四)按分工负责对房地产的咨询、评估、经纪等中介服务机构的管理；

(五)依法查处房地产交易活动中的违法行为；

(六)法律、法规规定的其他职责。

市房地产市场管理机构负责房地产交易市场的日常管理工作。

市土地、城建、国有资产、财政、税务、工商、物价等行政管理部门应按各自职责分工协同房地产行政管理部门做好房地产交易市场的管理工作。

第五条房地产交易当事人有依法从事房地产交易活动的权利，并有自觉接受有关部门的依法管理和按法律、法规的规定缴纳有关税费的义务。

第二章房地产转让
第六条房地产转让，是指房地产权利人通过买卖、交换、合并、赠与、继承、抵债、兼并等形式转移房屋所有权连同相关土地使用权的行为。

以房地产投资与他人合作开发房地产的，视同房地产买卖。

第七条凡持有市政府核发的房屋所有权证和土地使用权证的单位自管房产、房产部门直管房产、私有房产、军队房产、中外合资房产、外国独资房产及国家允许的其他房产，连同相关土地使用权，均可依法有偿转让。

第八条本条例第二条第二款规定的房地产和下列房地产不准转让：

(一)以出让方式取得土地使用权，末按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发土地的；

(二)设定抵押、典当等它项权利，期限末满的；

(三)商品房未办理预售许可证的；

(四)共有房地产未经其他共有人书面同意的；

(五)有限产权末满五年的。

第九条房屋所有权转让时，该房屋占用范围内的土地使用权同时转让。

房屋所有权连同相关土地使用权发生转让，双方当事人须按规定到房地产市场管理机构办理立契、过户手续，缴纳有关费用，并按规定到土地管理部门办理土地使用权属变更手续。

第十条办理房地产转让手续，当事人除须具备《房屋所有权证》、《土地使用权证》、双方身份证明外，还须按下列要求提供有关证件：

(一)买卖房屋的，须持买卖协议书或商品房销售合同及付款收据。

(二)交换房地产的，须持交换协议书。

(三)继承房产，属法定继承的须有确认继承权的公证书，属遗嘱继承的须有有效遗嘱；继承人放弃继承权的，还应有弃权证明。

(四)赠与房产的，须持赠与书、公证书；单位赠与的，还须持上级主管部门的审批证明。

(五)合并、兼并房产或以房产抵债的，须持双方协议书；国有房产合并、兼并、抵债的，还应有国有资产产权管理部门的审批手续。

当事人委托代理人办理房地产转让手续的，必须出具合法的委托书。

第十一条当事人办理房地产转让手续，必须如实申报成交价格，不得弄虚作假。

第十二条房地产开发企业预售的商品房，应当进入房地产市场进行交易，并符合下列条件：

(一)土地使用权已经依法登记，并取得土地使用权证书，土地使用权未经抵押；

(二)持有建设工程规划许可证；

(三)除交付全部土地使用权出让金外，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25％以上，并已确定施工进度和竣工交付日期；

(四)由市房屋开发行政管理部门办理商品房预售登记，经市房地产行政管理部门批准，并取得商品房预售许可证明；

(五)法律、法规规定的其他条件。

第十三条以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定上报审批。准予转让的，受让方应当到土地管理部门办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。

凡住宅(不含商品住宅)、国有工业建设用地及以划拨方式取得土地使用权的建设用地，转让房地产时可以不办理土地使用权出让手续，但转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。

第十四条转让房屋所有权连同相关土地使用权的，必须遵守下列规定：

(一)出售直管公房，须报房地产行政管理部门批准。

(二)出售已出租的房屋，须提前三个月通知承租人。在同等条件下，承租人有优先购买权，若租期未满，则必须征得承租方同意并由买方与承租方办理过租承诺手续。

(三)出售共有房产，须征得其他共有人同意，在同等条件下，其他共有人享有优先购买权。

(四)优先购买权享有者应在接到书面通知后三十日内作出答复，末答复的视为放弃优先购买权。

第三章房地产租赁
第十五条房地产租赁，是指房地产权利人作为出租人将其房屋使用权连同相关土地使用权或柜台、橱窗、场地出租给承租人，由承租人使用并支付租金的行为。

因联营、承包经营等使房屋、土地及其附着物的使用权发生转移的，按租赁管理。

第十六条除本条例第二条第二款规定的房地产和有倒塌危险的房屋外，均可出租。

第十七条房屋租赁当事人应当在租赁合同签订之日起30日内，到房屋所在地市、县人民政府房产行政主管部门办理登记备案手续。

第十八条办理租赁登记手续，当事人须提供《房屋所有权证》、《土地使用权证》及双方身份证明；代办登记手续的，还应出具当事人合法的委托书。

当事人办理租赁登记手续时，不得弄虚作假。

第十九条租赁双方必须严格按契约的约定行使权利，履行义务，任何一方不得擅自违约或进行其他侵犯对方合法权益的活动。

(一)出租人须按约定的时间将房屋交付承租方，逾期交付或不能交付的，应支付违约金；给承租方造成损失的，应赔偿损失。

(二)出租人对出租房屋负有养护和及时维修的义务，因维修不及时造成承租人或他人人身、财产损害的，依法承担民事责任。

(三)承租人应按约支付租金，不得拖欠或拒付，逾期支付不超过六个月的，除补交租金外，还应支付违约金。

(四)承租人要爱护租用的房屋，未经出租人及有关部门同意，不得拆改。因乱拆、乱改造成房屋及附属设备损坏或他人人身、财严损害的，应依法承担民事责任。

(五)承租人确因生产、营业需要改变房屋用途或对房屋改修、装潢时，应征得出租人同意，并修订契约，报房地产市场管理机构备案。

(六)承租人不得擅自转租、转让所租房屋。确需转租、转让的，应征得出租人同意，并到房地产市场管理机构办理登记备案手续。

(七)租赁期限届满，承租人应主动迁出，如需继续租用，应提前三个月向出租人提出，并在同等条件下享有优先权。继续租用的，应重新签订契约，并到房地产市场管理机构办理登记备案手续。

第二十条以营利为目的，房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当将租金中所含土地收益上缴国家，由房地产市场管理机构按国家规定收取。

第二十一条承租人有下列行为之一的，出租人可单方终止租赁关系，收回出租房屋，并要求承租人承担因此造成的损失：

(一)承租人擅自转租、转让成变相转租、转让所租赁房屋的；

(二)擅自改变房屋用途或擅自拆改房以及其附属设备的；

(三)拖欠租金时间累计六个月以上(不含本月)的；

(四)利用承租房屋进行非法活动的。

第二十二条因不可抗力致使房屋及附属设备损害或造成承租人及他人人身、财产损害的，承租人出租人均不承担民事责任。

第四章房屋互换
第二十三条房屋互换，是指直管公房、单位自管房的承租人，经房屋出租人同意，互换房屋使用权的行为。私房所有权或使用权与直管公房、单位自管房使用权互换的，按房屋互换管理。

第二十四条房屋互换，可以跨单位、跨行业、跨省市对换或多户连换。

第二十五条房屋互换双方达成协议后，须按下列要求提供证件，到房地产市场管理机构填写房屋互换契约书，办理房屋互换审核手续：

(一)直管公房之间、不同单位自管房之间、直管公房与单位自管房之间互换使用权的，应持双方房屋使用权证、当事人身份证明及产权人的同意证明。

(二)直管公房或单位自管房使用权与私房所有权、使用权互换的，应持房屋使用权证、私房所有权证、双方当事人身份证明及产权人的同意证明。

(三)跨省市互换房屋的，除提供上述证件外，还应有外省市房屋产权人的书面证明。

第二十六条本条例第二条第二款规定的房地产和下列房屋不准互换：

(一)无房屋使用权证和合法租赁关系的；

(二)未经出租人同意的；

(三)拖欠房屋租金的；

(四)损坏房屋及其设备未修复或未赔偿损失的；

(五)有租赁纠纷的。

第二十七条直管公房或单位自管房承租人与私房产权人互换房屋的，应按规定分别办理房屋买卖、互换手续。取得私房所有权的，还应按规定到土地管理部门办理土地使用权属变更手续。

第二十八条房屋互换双方可根据各自房屋面积、结构、用途、环境等因素，在评估的基础上实行差价换房。差价换房的具体办法，由市人民政府按照维护房屋所有权人利益的原则另行规定。

第五章房地产抵押与典当
第二十九条房地产抵押，是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。

第三十条房地产抵押，当事人须签订抵押合同，到房地产市场管理部门办理抵押登记手续。

第三十一条办理房地产抵押登记审核手续，当事人须按下列要求提供证件：

(一)个人须提供《房屋所有权证》、《土地使用权证》、《房地产抵押合同》及其公证机关的公证文书、当事人身份证明。

(二)法人或其他经济组织须提供法定代表人证明或代理人证明。

(三)委托他人代办的，须有合法的委托书。

(四)抵押共有房地产的，须有其他共有人同意抵押的书面证明。

第三十二条房地产抵押，抵押人须将《房屋所有权证》、《土地使用权证》和《房地产抵押合同》副本交房地产市场管理机构保管，抵押人自行管理使用房屋。

第三十三条同一房地产设定数个抵押权时，其抵押担保债务之和不得超过该房地产评估总价值的70％。

第三十四条抵押人以已出租的房地产设定抵押权的，应当书面通知承租入，原租赁契约继续有效。以抵押房产清偿债务的，原租赁关系在租赁期限内继续有效。

第三十五条房地产抵押期间，因国家建设需要拆除抵押房屋的，抵押关系终止，由抵押人清偿债务或者由双方重新设定抵押权。

第三十六条房地产抵押期满，抵押人未按照约定偿还债务的，抵押权人可以依法处分抵押的房地产，并有权优选受偿。

设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法处分该房地产后，应当从处分所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。同一房地产设定数个抵押权的，按抵押登记先后顺序清偿。

第三十七条房地产抵押期满，债务清偿完毕，抵押契约即告终结。双方当事人应当在十五日内到房地产市场管理机构办理抵抴注销手续。

第三十八条房屋典当，是指房屋所有权人作为出典人将房屋以商定的典金、典期出典给承典人的行为。

在典期内，承典人对房屋有占有、使用、收益的权利，承典人所付典金无利息，出典人典出的房屋无租金。

第三十九条房屋典当，当事人双方应签订典当合同，并须持合同及其公证书、《房屋所有权证》、《土地使用权证》、身份证明到房地产市场管理机构办理登记手续。

第四十条在典期内，未经出典人同意，承典人不得转典房屋，不得改建、损毁房屋。

第四十一条典当期限届满，出典人应以合同约定的价格回赎，收回房屋使用权。承典人不得拖延、拒绝。

典当期限届满十年，或未约定典期超过三十年，出典人不回赎的，视为绝卖，房屋归承典人所有。须按规定评估结算并到房地产市场管理机构办理房地产产权转移手续。

第六章房地产价格评估
第四十二条房地产价格评估，是指由具有评估资格的机构对进入市场的房地产价格(价值)进行科学认定的行为。

第四十四条房地产价格评估人员须经过省以上房地产行政主管部门的资格考试，取得资格证书，并进行注册后，方可上岗工作。

第四十五条房地产价格评估，须遵守有关的法律、法规、规章、政策规定，执行价格标准和评估程序。

第四十六条房地产评估人员与申请评估项目或其当事人有利害关系的，应当回避。

评估机构及其人员对评估结果中需保密的内容不得泄露，因泄露给当事人造成损失的，应当赔偿。

第四十七条评估结束后，评估机构必须出具该项房地产价格评估报告书，并书面通知当事人。涉及国有房地产评估的，按有关法律、法规办理。

第四十八条当事人对评估结果有异议的，可在接到评估报告书之日起十五日内向原评估机构申请复核；对复核结果仍有异议的，可向房地产仲裁机构申请仲裁。

第七章房地产中介服务
第四十九条房地产中介服务，是指经纪组织或经纪人在房地产交易中，为交易双方提供咨询、价格评估和提供信息、居间撮合，促成交易并收取佣金的有偿服务行为。

第五十条房地产经纪组织必须具备下列条件：

(一)有机构名称；

(二)有健全的组织章程；

(三)有固定的服务场所；

(四)有必要的财产和经费；

(五)有三名以上持有《中介资格证书》的专业工作人员。

房地产经纪组织必须经工商行政管理部门核准登记后，方可开展中介服务。

第五十一条房地产经纪人应遵纪守法、诚实守信、客观公正，并具有相应的文化程度及必备的房地产专业知识。

第五十二条经纪组织、经纪人接受委托从事房地产中介活动，必须与委托人签订居间合同，明确双方的权利、义务、违约责任等。

第五十三条经纪组织、经纪人从事房地产中介活动，必须在房地产市场管理机构指定的场所进行，并按规定缴纳有关费用。

第五十四条经纪组织、经纪人凭《收费许可证》收取佣金，并按规定缴纳税费。

第五十五条经纪组织、经纪人在房地产中介活动中，不得从事下列活动：

(一)恶意串通，损害委托人利益；

(二)弄虚作假、欺瞒诈骗；

(三)直接或间接帮助委托人从事非法活动。

第五十六条房地产市场管理机构对经纪组织、经纪人必须实行年度审核制度，经纪组织、经纪人必须按规定接受审核。

第八章法律责任
第五十七条对违反本条例的，除由有关部门按职责权限依法处罚外，均由房地产行政管理部门按下列规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)违反第二条第二款、第八条、第十六条、第二十六条规定，转让、租赁、互换、抵押、典当限制产权转移的房地产，以及违反第九条第二款、第十四条规定，未按规定办理有关手续，擅自转让房地产的，其交易行为无效，没收非法所得，并处以交易额10％至20％的罚款。

(二)违反第十一条、第十八条第二款规定，在办理转让、租赁审核手续中弄虚作假或隐报瞒报交易额的，没收非法所得，并对当事人各处以非法所得额20％至50％的罚款。

(三)违反第十二条规定，未申请有关证照，擅自销售商品房的，责令其限期申办，没收非法所得，并处商品房销售金额10％至15％的罚款。

(四)违反第十七条、第十九条第(五)(六)(七)项、第二十五条规定，未办理审核登记手续，私自租赁、互换房地产的，责令限期补办有关手续，缴纳有关费用，私自租赁房地产的，对当事人双方各处以评估租金总额1至2倍的罚款；私自互换房地产的，对当事人双方各处以200元至500元的罚款。

(五)违反第三十条、第三十七条、第三十九条、第四十一条第二款规定，抵押房地产或典当房屋未按规定办理审核手续，或抵押、典当期限届满，未办理抵押注销手续或产权转移手续的，责令限期补办有关手续，并对当事人双方各处以该房地产价值额20％的罚款。

(六)违反第四十条规定，承典人未经出典人同意，擅自转典房屋的，其转典行为无效，没收非法所得，并处以其转典金等额的罚款；擅自改建、损毁房屋的，依法承担民事责任。

(七)违反第四十四条规定，未取得资格证书或未经注册登记，擅自从事房地产价格评估的，其评估结果无效，没收其非法所得，并处以非法所得1至2倍的罚款。

(九)违反第五十三条规定，经纪组织、经纪人不在指定场所活动的，补交应纳费用，并处应纳费用1至2倍的罚款。

(十)违反第五十四条规定，经纪组织、经纪人末申领《收费许可证》收取佣金的，按物价管理的有关规定处理。

(十一)违反第五十五条规定，经纪组织、经纪人有其中行为之一的，责令其立即停止有关中介活动，没收非法所得，并处其非法所得2至3倍的罚款；情节严重的，收回《中介资格证书》，吊销《营业执照》。给当事人造成损失的，依法予以赔偿。

(十二)违反第五十六条规定，经纪组织、经纪人不按规定接受年审的，处以其年成交额4％至6％的罚款；情节严重的，收回《中介资格证书》，吊销《营业执照》。

第五十八条当事入对行政处罚不服的，按照《中华人民共和国行政诉讼法》、国务院《行政复议条例》的有关规定申请复议或提起诉讼。法律、法规另有规定的，按照有关法律、法规的规定处理。

第五十九条当事人因房地产交易发生纠纷的，可向房地产仲裁机构申请仲裁，或直接向人民法院起诉。

第六十条妨碍房地产市场管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十一条房地产市场管理人员应模范遵守本条例，对玩忽职守、询私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分或经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章附则
第六十二条涉外房地产，除法律、法规另有规定外，均适用本条例。

第六十三条各县(市)建制镇、独立工矿区的房地产交易市场管理，参照本条例执行。

第六十四条本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。

第六十五条本条例自1995年1月1日起施行。
江苏省南京市人大常委会


南京市文物保护条例（修正）

（1989年2月21日南京市第十届人民代表大会常务委员会第八次会议制定 1989年4月15日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议批准 根据1997年9月17日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过、1997年10月17
日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的《关于修改〈南京市文物保护条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为加强对南京市文物的保护管理，根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》），结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用范围为南京市行政区域。
第三条 经鉴定具有历史、艺术和科学价值的下列文物受国家保护：
（一）集中反映历史文化名城的区域以及古城郭、古街巷、古建筑、古河道、古桥涵等；
（二）与重大历史事件、革命运动和重要人物有关的、具有纪念意义和史料价值的建筑物、遗址、陵墓以及重要文献资料等；
（三）古文化遗址、古墓葬、古园林、古树名木、石窟、寺庙、教堂、古塔、壁画、石刻及其附属物；
（四）各历史时代、各民族遗留下来的生产工具、生活用品、艺术品和工艺美术品等代表性实物，以及手稿、古旧图书资料。
具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石视同文物。
第四条 地下和水域中遗存的一切文物属国家所有。
古文化遗址、古墓葬、石窟和国家机关、部队、全民所有制企业、事业单位收藏的文物属于国家所有。
古建筑、纪念性建筑和石刻等除国家另有规定的外，属于国家所有。
属于集体所有和私人所有的古建筑、纪念建筑和传世文物，其所有权受国家保护。文物的所有者必须遵守《文物保护法》和本条例的规定。
第五条 各级人民政府保护本行政区域内的文物。
南京市人民政府文物行政主管部门，负责文物保护的监督和管理工作。
县、区文化行政管理部门为该县、区文物工作的主管部门。
凡涉及文物工作的政府部门，都有责任按法律规定做好文物保护工作，并接受文物主管部门的指导。
一切机关、组织和个人都有保护文物的义务。
第六条 南京是国家公布的历史文化名城，实行规划保护。《南京历史文化名城保护规划》是《南京城市总体规划》的重要组成部分，一切生产、建设活动都不得违反。
第七条 文物的出境，按《文物保护法》、《中华人民共和国海关法》及国家有关规定执行。

第二章 文物保护单位
第八条 文物古迹、革命遗址、纪念建筑物，应根据其历史、艺术和科学价值，分别确定为四个级别的文物保护单位：全国重点文物保护单位、省文物保护单位、市文物保护单位和县、区文物保护单位。全国重点文物保护单位和省文物保护单位的确定，按《文物保护法》规定核定公布
；市文物保护单位的确定，由市文物行政主管部门呈报市人民政府核定公布，报省文物行政主管部门备案；县、区文物保护单位的确定，由县、区文化行政管理部门呈报县、区人民政府核定公布，报市文物行政主管部门备案。
撤销文物保护单位的报批手续、批准权限，与核定公布程序相同。
保护价值待定的文物古迹，在核定公布前，市文物行政主管部门可指定为临时保护单位。临时保护期限不得超过一年。
第九条 市文物行政主管部门应会同市规划部门，对不同级别的文物保护单位，提出具体保护方案，划定保护范围、建设控制地带按规定报批，并做出保护标志、建立档案，设置专门机构或者专人负责管理。
第十条 在文物保护单位的保护范围内，禁止存放易燃易爆物品，禁止取土、开砂、采石和其它有碍观瞻、破坏环境风貌的活动。不得建设新的工程，因特殊需要，必须经原公布的人民政府和上级文物行政主管部门批准。
在文物保护单位的建设控制地带内禁止开山和开采矿产资源。新建、改建建筑物和其它设施，其风格、高度、体量、色调均须与文物保护单位的建筑物相协调。其设计方案经市文物行政主管部门同意后由市规划部门审核批准。
在对文物保护单位安全有影响的地域，禁止爆破。因特殊需要，必须在文物保护单位邻近地域爆破时，建设单位应向市公安部门递交确保文物安全的有效技术措施方案，征得市文物行政主管部门同意后，方可发放许可证。
第十一条 在城市建设工程的选址勘测、规划阶段，涉及到文物保护单位的，应将保护措施列入设计任务书。
因生产、建设之特殊需要，必须迁移或拆除原文物建筑时，必须经原公布的人民政府和上级文物行政主管部门批准。未经批准的，各级有关部门不得审批该项目和发放施工执照。
经批准迁移或拆除的文物保护单位，有关文字、测绘、照片等资料，以及拆除的原建筑材料，分别由各级文物行政主管部门保管。
第十二条 文物保护单位的修缮、维护，必须遵守不改变文物原状的原则，所有重要的修缮、维护措施应经原公布的人民政府和上级文物行政主管部门审查同意，严格按工程技术规范实施。
第十三条 南京城墙实行重点保护。墙基两侧的保护范围各不少于十五米，现有非文物建筑物与构筑物应逐步拆除，不准扩建、改建、新建。墙基两侧的建设控制地带各不少于五十米。
城砖是国家文物，任何机关、组织和个人不得占为己有，不得买卖和擅自处理。散失城砖由市城墙管理部门无偿收回。
第十四条 文物保护单位实行使用证书制度。文物保护单位的使用单位，应向市人民政府申领《文物保护单位使用证书》，取得使用权，并承担保护文物的责任，负责经常性维修。
使用单位的上级机关，应督促使用单位履行上述职责。市文物行政主管部门应对文物保护单位的保护进行指导、检查、监督。对使用不当，保护不力的使用单位，应采取行政措施，督促纠正或限期交出、迁出文物保护单位。
第十五条 所有使用纪念建筑、古建筑的单位，应按照国家有关规定，配备必要的安全、消防设备，建立保卫、消防组织，建立健全安全管理制度，确保文物安全。

第三章 考古发掘
第十六条 文物的调查勘探和考古发掘工作，由市博物馆履行报批手续后进行。遇有紧迫情况，可在进行发掘工作的同时补办手续。
其他考古发掘部门在本市进行考古调查勘探发掘工作，须向国家文物主管部门申请并取得发掘证照。报市人民政府备案后，方可实施。
禁止任何单位或者个人私自发掘古文化遗址、古墓葬。
非经国家特别许可，任何外国人、外国团体不得在本市内进行考古调查、采集标本和发掘工作。
第十七条 需要在古墓葬群、古文化遗址的建设控制地带进行建设时，建设单位在工程立项前，须报市文物行政主管部门按国家有关规定审批。必要时由市博物馆在预定的工程范围内进行文物调查和考古发掘。
第十八条 在生产和建设活动中发现古墓葬或其他地下文物，施工单位应立即停工，指派专人保护现场，并报告市博物馆。市博物馆应及时前往现场调查，共同商定处理办法。遇有重要发现，应及时报请上级文物行政主管部门处理。
第十九条 出土文物，除市文物行政主管部门批准交有关科研部门研究的以外，由市博物馆或由市文物行政主管部门指定其他有条件的单位负责收藏保管。遇有重要发现，由市文物行政主管部门报请上级文物行政主管部门处理，任何单位和个人不得侵占、买卖。

第四章 馆藏文物
第二十条 博物馆、纪念馆、保管所等，对文物藏品负有科学管理、科学保护、整理研究、公开展出和对社会提供藏品资料、研究成果的责任。
第二十一条 馆藏文物应按国家规定的标准区分为一、二、三级文物及参考品。博物馆、纪念馆、保管所的全部藏品应按级、按类建立科学的、规范的藏品编目卡片和藏品档案。
市和县、区所属馆（所）应将藏品编目卡片和藏品档案报送市文物行政主管部门，市文物行政主管部门据此建立本市馆藏文物档案，一级藏品档案报省和国家文物部门备案。
馆藏文物应有专门库房，建立严格的管理制度。藏品出入库房，必须办理出库入库手续。库房建筑及保管设备要求安全、坚固，具有防火、防盗、防潮、防尘、防虫、防震的措施。库内及附近禁止存放易燃、易爆品和其他危险品。
文物库房禁止参观。
第二十二条 馆藏文物为永久性收藏，禁止出售和赠送。任何个人不得调取文物。禁止任何人将国家文物据为己有。
藏品在馆际之间的调拨、交换、借用，一律造册报市文物行政主管部门审批。其中一级藏品由市文物行政主管部门报国家文物行政主管部门批准。
第二十三条 非文物部门收藏的文物，亦按以上有关馆藏文物保管工作的规定，妥善保管，并按博物馆藏品卡片和藏品档案的要求登记、造册报市文物行政主管部门。市文物行政主管部门对其保管和安全负有监督、检查的责任。对于不具备收藏重点藏品条件的馆（所），限期改善保管
条件，或由市文物行政主管部门另指定单位收藏。

第五章 流散文物
第二十四条 流散在社会上的文物，由市以上文物主管部门指定的单位负责收购、征集。其他单位一律不准征集、买卖文物。有关部门依法没收的文物，除国家另有规定的外，移交给市文物行政主管部门。
个人收藏的传世文物，禁止倒卖牟利，禁止私自卖给外国人。如需出售，由市以上文物商店合理作价收购。
第二十五条 市文物商店收购的文物，凡符合收藏标准的应优先提供给市博物馆，与市外有关文物商店之间的调剂，必须是属于允许出售的部分。
第二十六条 外地文物商店来南京市收购文物，应出具所在地市以上文物行政主管部门的正式批准书，经市文物行政主管部门同意后，按指定范围和方式进行收购。文物运出本市须经市文物行政主管部门检验批准。市文物行政主管部门可根据本市文物工作的需要，指定市博物馆或市文
物商店征购其中的有关文物。
第二十七条 银行、冶炼厂、造纸厂和废旧物资回收部门，应拣选出掺杂在金银器和废旧物资中的文物，交市博物馆收藏，移交的文物须合理作价。
银行拣选的古钱币，可以将其中有历史货币价值的，留作文物入藏，并按本条例第二十三条的规定妥善保管。

第六章 文物拓印、拍摄、复制
第二十八条 文物原拓件属文物范围。拓印应按下列规定严格执行。
（一）凡列为全国重点文物保护单位和国家一级文物藏品的石刻、墓志、碑碣等，除文物保管单位可拓印作为资料保存外，其他单位和个人未经国家文物行政主管部门批准，不得拓印，也不得翻刻副版。
（二）凡列为省、市文物保护单位和二、三级文物藏品者，除保留资料外，如须拓印，由市文物行政主管部门批准。
（三）内容涉及我国疆域、外交、民族关系和天文、水文、地理等科学资料的石刻的拓印，按本条例第一款办理。
第二十九条 国家一级文物藏品未经允许，其他单位与个人不得拍摄照片。如需拍摄照片，要经市文物行政主管部门按有关规定审批。有关文博、科研或新闻出版单位所需文物资料照片，应由文物保管单位提供。
第三十条 文博单位的馆藏藏品，一律不得提供作为拍摄电影、电视片的服装、道具使用。利用文物保护单位拍摄电影、电视片，必须提前一个月提出申请并附详细拍摄计划，报市文物行政主管部门审批，严格按照批准的拍摄计划和拍摄要求进行，保证文物安全，并服从市文物行政主
管部门和公安、消防机关的管理和监督。
第三十一条 国内单位要求拍摄考古发掘现场的，由市文物行政主管部门按规定审批。
第三十二条 未经市文物行政主管部门按国家规定批准，不得对外国人提供未公开发表的文物资料。
第三十三条 文物复制品的生产，由市文物行政主管部门按国家规定安排，任何单位不得擅自进行。

第七章 文物经费
第三十四条 文物管理机构和博物馆、纪念馆、保管所等用于文物保护管理和事业发展的经费，分别列入市和县、区财政预算。文物保护单位的重点维修经费，除国家及省的专项拨款外，应分别列入市、县财政预算。
第三十五条 文物保护单位的使用单位，负有对该文物保护单位进行日常修缮、维护的责任，经费由使用单位负责。
因建设和生产需要进行的考古调查、勘探、发掘以及文物迁移等，所需费用由建设和生产单位列入投资计划。
第三十六条 旅游、风景名胜管理等部门与文物部门要加强联系，对于涉及有文物的旅游开放点，要合理解决旅游收入中文物部门的分成比例，划拨给市文物行政主管部门，用于文物的维修，保护。
第三十七条 建立南京市文物保护基金。基金来源主要是社会团体、旅游部门和个人的资助等。基金由文物行政主管部门管理，用于补助本市文物保护、维修、奖励等，不得挪作他用。

第八章 奖励与惩罚
第三十八条 对以下单位或个人，由人民政府或文物行政主管部门给予奖励：
（一）认真执行《文物保护法》和本条例，保护文物有显著成绩的；
（二）发现文物受到人为的或自然的破坏能及时上报、抢救、保护，使文物免遭破坏或减轻破坏程度的；
（三）将个人收藏的重要文物捐献给国家的；
（四）在文物拣选、征集工作中有显著成绩的；
（五）积极检举揭发私挖古墓、古遗址、破坏古建筑、石刻或盗窃、贩卖、走私文物等违法犯罪行为的；
（六）在保护历史文化名城及其文物古迹的理论研究、科学技术上有贡献或有发明创造的；
（七）在管理流散文物、打击投机倒把工作中有显著成绩的；
（八）长期从事文物工作有显著成绩的；
（九）兼职或业余文物保护人员，作出显著成绩的。
第三十九条 人民政府对反映的问题，如不及时处理，致使文物遭到破坏的，要追究领导责任。
第四十条 有下列行为之一的，给予行政处罚：
（一）在文物保护单位的保护范围内未按本条例规定履行报批手续而进行建设工程，由市规划部门或者由市规划部门根据文物行政主管部门的意见责令停工，责令拆除违法修建的建筑物、构筑物，或者处以罚款，罚款数额为该建筑物、构筑物造价的百分之一，但最高不超过二万元；
（二）在文物保护单位附近实施危及文物安全活动的，由公安部门或者由公安部门根据文物行政主管部门的意见予以制止，可处以二百元以下罚款；
（三）未按规定修缮、维护、修复文物，改变文物保护单位原状的，由文物行政主管部门给予警告，责令停工，责令赔偿损失，并可处以一万元以下罚款；
（四）文物保护单位的使用单位，因使用不当保护不力，造成文物及其环境受到破坏的，由文物行政主管部门给予警告，责令赔偿损失，并可处以一万元以下罚款；
（五）在建设或者生产中发现文物，不保护现场，强行施工，造成文物破坏或者损失的，由文物行政主管部门责令赔偿损失，并可处以一万元以下罚款；
（六）毁坏文物古迹、纪念建筑、石刻、碑碣尚不严重的，或者损毁文物保护标志界桩、围栏的，由公安部门或者文物所在单位处以二百元以下罚款；
（七）违反本条例第二十八条规定，私自拓印国家保护的石刻、碑碣，由文物行政主管部门没收拓印件，并可处以二千元以下罚款；
（八）从事考古发掘的单位或者机构违反本条例第十六条第一款、第二款规定，未履行报批手续进行考古发掘的，由文物行政主管部门给予警告，责令停止发掘，并可处以五千元以下罚款。
第四十一条 私自从事文物经营活动的，将个人收藏的文物私自卖给外国人的，由工商行政管理部门依照有关工商管理法规进行处理。
第四十二条 在地下、水下及其他场所发现文物隐匿不报的，不上交国家的，故意污损文物的，或者阻碍文物管理人员依法执行职务的，在出土文物的现场和文物考古工地起哄闹事的，由公安机关根据《治安管理处罚条例》进行处理。
第四十三条 当事人对依照本条例作出的行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内向作出行政处罚决定机关的同级人民政府申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以在接到行政处罚决定书之日起
三个月内直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十四条 具有下列行为之一，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）贪污、盗窃国家文物的；
（二）盗掘古墓葬、古文化遗址的；
（三）故意破坏本条例第三条所列受国家保护的文物情节严重的；
（四）非法经营（含收购、贩运、转手倒卖）文物，情节严重的；
（五）走私文物，或者将个人收藏的珍贵文物私自卖给外国人的；
（六）文物工作人员玩忽职守，造成珍贵文物损毁被盗的。
文物工作人员对所管理的文物监守自盗的，依法从重处罚。

第九章 附 则
第四十五条 本条例的应用解释权属市文物行政主管部门。
第四十六条 本条例自发布之日起施行。1982年7月5日颁发的《南京市文物古迹保护管理办法》同时废止。

附：南京市人民代表大会常务委员会关于修改《南京市文物保护条例》的决定

（1997年9月17日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）

决定
根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，按照江苏省人大常委会有关清理地方性法规工作的部署，南京市第十一届人大常委会第三十三次会议决定，对《南京市文物保护条例》作如下修改：
一、第五条第二款修改为：“南京市人民政府文物行政主管部门，负责文物保护的监督和管理工作。”以下条款中提到的“市文管会”均相应改为“市文物行政主管部门”。
二、第五条第三款修改为“县、区文化行政管理部门为县、区文物工作的主管部门。”以下条款中提到的“县、区文管会”均相应修改为“县、区文化行政管理部门”。
三、第四十条修改为：“有下列行为之一的，给予行政处罚：
（一）在文物保护单位的保护范围内未按本条例规定履行报批手续而进行建设工程的，由市规划部门或者由市规划部门根据文物行政主管部门的意见责令停工，责令拆除违法修建的建筑物、构筑物，或者处以罚款，罚款数额为该建筑物、构筑物造价的百分之一，但最高不超过二万元；


（二）在文物保护单位附近实施危及文物安全活动的，由公安部门或者由公安部门根据文物行政主管部门的意见予以制止，可处以二百元以下罚款；
（三）未按规定修缮、维护、修复文物，改变文物保护单位原状的，由文物行政主管部门给予警告，责令停工，责令赔偿损失，并可处以一万元以下罚款；
（四）文物保护单位的使用单位，因使用不当保护不力，造成文物及其环境受到破坏的，由文物行政主管部门给予警告，责令赔偿损失，并可处以一万元以下罚款；
（五）在建设或者生产中发现文物，不保护现场，强行施工，造成文物破坏或者损失的由文物行政主管部门责令赔偿损失，并可处以一万元以下罚款；
（六）毁坏文物古迹、纪念建筑、石刻、碑碣尚不严重的，或者损毁文物保护标志界桩、围栏的，由公安部门或者文物所在单位处以二千元以下罚款；
（七）违反本条例第二十八条规定，私自拓印国家保护的石刻碑碣，由文物行政主管部门没收拓印件，并可处以二千元以下罚款；
（八）违反本条例第十六条第一款、第二款规定，擅自进行考古发掘的，由文物行政主管部门给予警告，责令停止发掘，并可处以五千元以下罚款。”
四、第四十三条修改为“当事人对依照本条例作出的行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内向作出行政处罚决定机关的同级人民政府申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以在接到行政处罚决
定书之日起三个月内直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
本决定自江苏省人大常委会批准之日起施行。



1997年10月17日