中共国家烟草专卖局党组印发《中共国家烟草专卖局党组关于学习贯彻党的十六届四中全会精神的意见》的通知
中共国家烟草专卖局
国烟党[2004]83号
中共国家烟草专卖局党组印发《中共国家烟草专卖局党组关于学习贯彻党的十六届四中全会精神的意见》的通知
行业各直属单位党组（党委）：
现将《中共国家烟草专卖局党组关于学习贯彻党的十六届四中全会精神的意见》印发给你们，请认真贯彻落实，有关学习贯彻情况请及时报国家局党组。
二00四年十月十二日
附件1:《中共国家烟草专卖局党组关于学习贯彻党的十六届四中全会精神的意见》
中共国家烟草专卖局党组关于学习贯彻党的十六届四中全会精神的意见
为深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，把烟草行业广大干部职工的思想统一到全会精神上来，把全会提出的各项任务落到实处，进一步推进烟草行业改革与发展，结合烟草行业实际，提出以下意见。
一、充分认识学习贯彻党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性
党的十六届四中全会，是在我国改革开放关键时期召开的一次极其重要的会议，是一次民主的会议、团结的会议、务实的会议。全会充分肯定了党的十六届三中全会以来中央政治局的工作，全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的重大问题，确定了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务和各项部署。胡锦涛总书记在全会上的两次重要讲话，高瞻远瞩，立意深刻，总揽全局，重点突出，具有很强的理论性、指导性和针对性。全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是加强党的建设的纲领性文献。全会同意江泽民同志辞去中共中央军事委员会主席的职务，高度评价了江泽民同志为党、为国家、为人民作出的杰出贡献和建立的卓越功勋。全会决定，胡锦涛同志任中共中央军事委员会主席，这有利于坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，有利于加强军队的革命化、现代化、正规化建设。我们一定要认真学习，深刻领会全会精神，结合烟草行业实际认真贯彻落实。
（一）要从国际国内形势和全党全国工作大局的高度深刻认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性
中国共产党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。进入新世纪新阶段，国际局势发生新的深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。国内改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷，人民群众的物质文化需求不断增长，对于发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会的要求和愿望日益强烈。在机遇和挑战并存的国内外条件下，能否带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，是对我们党的一个重大考验。面对新形势新任务，无论是党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制，还是党员、干部队伍的素质、能力和作风，都存在着一些亟待解决的问题。因此我们必须大力加强执政能力建设，从各方面把党的执政能力提高到一个新的水平。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。
（二）学习贯彻党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设是保持烟草行业平稳发展的客观需要
近年来，烟草行业广大干部职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，紧紧围绕“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务，狠抓各项政策措施的落实，工作取得了明显的成效。行业内部管理体制改革和企业组织结构调整进展顺利，整顿规范和专卖管理工作取得新的进展，经济运行质量和效益不断提高，科技管理与创新步伐不断加快，卷烟销售网络建设不断推进，思想政治工作和职工队伍建设不断加强，生产经营保持了良好发展态势。在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，烟草行业目前正处于重要调整时期。深化改革、联合重组的实质就是调整，这次调整不仅涉及到企业组织结构调整，而且涉及到内部管理体制调整和各级管理机构职能的调整，是深层次、全方位的调整。随着各项改革的推进，行业现行的管理体制、运行机制、管理方式、人员素质等都出现了明显不适应改革与发展需要的现象。如何从制度安排、组织构架、管理方式、人员素质等方面适应这种变化，建立适应社会主义市场经济发展，符合社会化大生产需要的高效、协调的组织机构和高素质人才队伍；如何建立健全有效的激励和约束机制，确保市场监管和国有资产监管到位，保证烟草行业健康发展；如何在更高层次更高水平上推进联合重组，积极探索行业的体制走向和路径选择，走出一条符合中国烟草实际的发展路子；如何坚持和完善烟草专卖制度，培育充满生机和活力的市场主体，这些都是摆在我们面前的现实而紧迫的任务，更是对我们驾驭烟草全局能力的严峻考验。学习贯彻好党的十六届四中全会精神，全面加强烟草行业党的各级组织建设，提高行业干部队伍尤其是各级领导干部的素质，正是解决好我们在前进中遇到的各种问题的关键所在。
二、紧密结合烟草行业实际，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神
贯彻落实好党的十六届四中全会精神，要紧紧围绕全党工作中心，服务全国工作大局，结合烟草行业的实际，找准贯彻落实全会精神的着力点。当前，尤其要紧紧围绕专卖体制下如何提高效率和注重自律两个课题，切实加强对市场经济发展一般规律和烟草发展自身特殊规律的认识，做到体现时代性，把握规律性，富于创造性。要增强改革意识和忧患意识，居安思危，增强紧迫感和危机感，把握好行业体制走向，妥善处理各方面利益关系，坚定不移地把各项改革推向前进，使专卖体制下的烟草能充满生机和活力。要坚持讲政治、讲大局，树立国家利益至上的共同价值观，规范行政管理和生产经营行为，坚持不懈抓好整顿规范，确保专卖制度能切实维护国家利益、维护消费者利益。总之，就是要提高驾驭全局、推动改革、发挥专卖优势、领导烟草发展的能力。重点要抓好以下几项工作。
（一）必须把理论武装摆在加强干部队伍建设的首要位置
继续坚持把深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想作为首要政治任务来落实，着眼于武装头脑、指导实践、推动工作，围绕落实立党为公、执政为民的本质要求，紧密联系烟草行业实际，推动学习贯彻“三个代表”重要思想向深度和广度进军。要认真总结、完善党组中心组学习制度，坚持理论武装和专题研讨相结合，增强学习的针对性，提高学习质量，行业各级党组（党委）中心组的学习，要以提高理论素养、思想水平和政策观念为重点，增强贯彻党的路线方针政策的自觉性，加深对行业全局工作安排和部署的理解，提高领导干部的理论思维和战略思维能力，在复杂多变环境中提高科学判断形势、正确把握大局的能力，更好地指导行业改革与发展。要切实加强司处两级领导干部的理论学习，坚持定期进党校培训制度，建立学习的考核激励机制。加强国家局党校建设，深化教学改革，提高培训的针对性和实效性，充分发挥党校在加强领导干部理论学习中的作用。要认真总结、不断完善处以上干部集中学习制度，切实做到加强领导、明确主题、保证时间、务求实效。要及时发现、认真总结、大力宣传践行“三个代表”重要思想的先进典型，推动全行业“三个代表”重要思想学习活动的深入开展。
（二）进一步深化干部人事制度改革
为适应建立完善的社会主义市场经济体制的要求，进一步深化干部人事制度改革，中央制订并下发了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规文件，我们要认真学习，结合烟草行业实际，坚决贯彻落实。要进一步扩大干部选拔任用工作的民主，坚持和完善民主推荐、民主测评、任前公示、试用等制度，逐步扩大差额推荐、差额考察。积极推行公开选拔、竞争上岗，总结完善公开选拔、竞争上岗的具体办法，提高公开选拔、竞争上岗在干部选拔任用中的比重。在今年试点基础上，加大省级公司领导班子成员公开选拔、竞争上岗工作力度，积极探索在全行业范围内公开选拔省级公司领导班子成员，研究探索面向社会招聘高级管理人员。要继续做好干部交流工作，坚持从机关选派一批优秀人才到基层任职，从基层选调一些人才到机关任职，并使之规范化、制度化。通过加强管理、多岗位锻炼，提高应对复杂局面和解决实际问题的能力，提高干部综合素质。要积极推进人事制度、劳动用工制度改革，大力推行聘用制和合同制，按市场机制配置人力资源，改变长期存在的较为僵化的用人体制和机制，认真探索两种用人制度并存的用人办法，激活用人机制。要结合烟草行业实际，认真研究制订领导干部政绩考核评价体系，切实加强各级领导班子教育管理，加强对行业分配问题的研究，逐步建立有效的激励和约束机制。
（三）大规模开展教育培训工作
要紧紧围绕提高五种能力，创新培训方法，提高培训质量，大规模地开展教育培训工作，推动学习型组织建设，全面提高干部队伍素质。要认真制订教育培训规划，提出明确的教育培训目标，制订切实可行的措施，确保培训任务的完成。领导干部尤其是司局级以上领导干部要带头参加培训，更新知识，更新观念，更好地适应深化改革和社会主义市场经济发展的需要，努力提高驾驭社会主义市场经济的能力。要建立国家局各直属单位主要负责同志培训制度，认真学习现代经济管理理论和科技知识。通过领导干部带头学习，在全行业形成重视学习的良好氛围。要明确职责分工，采取有效措施，加强对各类人才的教育培养。国家局要紧紧围绕提高创新能力，跟踪国际先进技术和管理水平，加强对司局级以上领导干部、企业经营管理者和高级专业技术人员等高层次人才的教育培训，培养具有一定规模、出类拔萃的高层次人才，以提高全行业管理和技术创新水平。要认真总结境外培训经验，改进培训方式，制定培训方案，有计划、有目的地选拔一批有较大发展潜力的优秀人才到境外培训，为培养高素质人才营造良好的环境和条件。充分发挥行业教育培训机构作用，加强与大专院校合作，打破自我封闭状况，全方位开展教育培训工作。要建立在职职工脱产学习培训制度，保证时间，保证经费，全面提高职工素质。定期举办各种学习讲座，聘请社会知名专家、学者授课，以扩大知识面，接受新知识，拓宽思路，努力提高学习质量。
（四）不断健全完善各项制度
制度建设是一项带有根本性、全局性、稳定性和长期性的工作。要按照真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政的要求，切实加强制度建设，不断健全完善各项制度。要坚持和完善民主集中制，坚持重大问题充分酝酿，集体研究。进一步健全完善议事规则，完善决策程序，克服管理上的随意性，坚持做到科学决策、民主决策。当前尤其要充分发挥投资、预算、薪酬等委员会的作用，充分发扬民主，倾听各方面意见，防止决策失误。要建立决策失误责任追究制度和纠错改正机制，严格管理，严肃纪律，增强责任感，真正对国家、对企业负责，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。要进一步加强内部管理，针对管理中存在的薄弱环节和突出问题，制订必要的规章制度，加强对生产经营各环节的管理监督，切实做到依法行政、依法管理、依法经营。要严格办事程序，公开办事结果，用信息化提高管理水平，提高管理的透明度，以实现公开、公平、公正。
（五）大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风
保持党同人民群众的血肉联系，是加强党的执政能力建设的核心，只有始终代表最广大人民群众的根本利益，得到最广大人民群众的拥护，我们党执政才有坚实的基础。要坚持一切为了群众、一切依靠群众，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的根本出发点和落脚点。坚决反对脱离群众、以权谋私；坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假；坚决反对骄傲自满、铺张浪费。要树立科学发展观和正确政绩观，说实话，办实事，扎扎实实，埋头苦干。当前要克服急于求成、盲目攀比思想，通过深化改革、优化结构、科技进步，真正把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础上，努力实现烟草行业平稳发展。要针对群众反映比较集中的会议多、文件多、办事难、接待难等突出问题，进一步精简会议，改进会风，改变工作方式，提高工作质量，坚持不懈地抓好两个转变，把求真务实落到实处，推动各项工作的开展。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力做到科学管理、民主管理、依法管理。要加深对烟草发展规律的认识，坚持按客观规律办事，尊重科学，不断提高以科学思想、科学制度、科学方法领导烟草发展的能力。要认真贯彻全心全意为人民服务的宗旨，培养民主作风，倾听群众意见，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，坚决克服自以为是、独断专行。要增强法制观念，严格依法办事，按照职权法定、依法行政、有效监督、高效便民的要求，不断推进管理的制度化、规范化。要切实加强党风廉政建设，真正做到勤政为民、清正廉洁。烟草行业由于实行特殊体制，可支配的资源比较多，能否经得住各种诱惑，对于每一位领导干部是严峻考验。要坚持科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持“两个务必”，做到“八个坚持，八个反对”，筑牢拒腐防变的思想防线。
（六）重视和加强基层党的组织建设
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的组织基础。要认真研究联合重组、建立现代企业制度的新形势对基层党的组织建设的新要求，加强企业党的组织建设，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。要加强机关党的组织建设，严格组织生活，加强对党员特别是领导干部的教育和监督，充分发挥机关党组织的保证监督作用。要根据行业管理体制的特点，认真研究如何加强对行业党的建设的指导。要坚持标准，保证质量，努力做好发展党员工作，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。当前尤其要重视做好在干部骨干中发展党员的工作。要探索党员教育管理工作的新机制，促进广大党员发挥先锋模范作用。按照中央要求，全面开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。
（七）切实加强领导班子建设
党的执政能力强不强，关键在于各级领导班子。要坚持把领导班子建设摆在突出位置抓紧抓好，使各级领导班子都能坚持讲政治、顾大局、重团结、守纪律，真正成为贯彻“三个代表”重要思想、带领干部群众开创改革开放和现代化建设新局面的坚强领导集体。要优化领导班子结构，当前要重点解决个别领导班子年龄偏大、尚未形成梯次结构，专业知识结构不合理等问题，注重在实践中考察和识别干部，把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部及时选拔配备到各级领导班子中来。要重视后备干部队伍建设，在各省级局、公司民主推荐的基础上，集中一段时间对后备干部进行全面考察，争取在明年上半年建立省级局、公司后备干部队伍名单。要坚持加强团结，班子主要负责人要发扬民主，充分发挥班子每个成员作用；班子其他成员要增强大局意识，加强思想沟通，真正形成相互信任、相互尊重、相互帮助、相互支持的工作氛围。对个别班子长期不团结、不协调的，要采取组织措施予以调整。要健全党内生活制度，开好领导班子民主生活会，认真开展批评和自我批评，坚决克服好人主义，通过积极健康的思想斗争，对群众反映比较集中的问题要制订措施认真整改，并在一定的范围内进行通报，提高领导班子解决自身问题的能力。
三、切实加强学习贯彻党的十六届四中全会精神的组织领导
行业各级党组（党委）要把学习贯彻党的十六届四中全会精神作为当前首要的政治任务，切实抓紧抓实抓好。要高度重视、认真学习、深刻领会党的十六届四中全会精神，把贯彻党的十六届四中全会精神同推动行业当前工作结合起来，通过加强领导能力建设来促进行业发展，并用工作的实际成果来检验提高领导能力的成效。
（一）精心组织，周密部署。行业各级党组织要按照中央的规定，有计划有步骤地把全会精神迅速传达到全体党员干部。要抓紧制定切实可行的学习计划，集中时间、集中精力认真抓好全会精神的学习贯彻。在学习中要注意突出重点，把握内涵，重点学习《决定》、胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上的重要讲话和国家局党组的贯彻意见，切实把广大党员和干部职工的思想、行动统一到党的十六届四中全会精神上来。
（二）领导带头，加强监督。行业各级领导干部要把学习贯彻党的十六届四中全会精神摆上重要工作日程，要把学习贯彻党的十六届四中全会精神作为党组（党委）中心组学习和领导班子民主生活会的主题，集中时间，深入学习，潜心钻研，努力做到学深学透，发挥好示范带头作用。 对学习贯彻的情况要加强督促检查，要坚持一把手负总责，切实做到一级抓一级，层层抓落实，同时对于一些好的经验及时总结推广，掀起学习党的十六届四中全会精神的高潮。
（三）联系实际，学以致用。学习贯彻党的十六届四中全会精神，要坚持理论联系实际，要按照党的十六届四中全会的要求，全面落实科学发展观，认真研究落实推动当前各方面工作进展的具体措施，不断开创行业各项工作新局面。要紧密联系本部门、本单位和本人工作、思想实际，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得扎扎实实的成效，真正将党的十六届四中全会精神落到实处。
民政部、国家计委、国家体改委、国家教委、财政部、人事部、劳动部、建设部、卫生部、国家体委、国家计生委、中国人民银行、国家税务总局、中国老龄委?
民政部 国家计委 国家体改委
民政部、国家计委、国家体改委、国家教委、财政部、人事部、劳动部、建设部、卫生部、国家体委、国家计生委、中国人民银行、国家税务总局、中国老龄委关于加快发展社区服务业的意见
民政部 国家计委 国家体改委
各省、自治区、直辖市及计划单列市民政厅(局)、计委(计经委 )、体改委、教委(教育厅、局)、财政厅(局)、人事厅(劳动人事厅、局)、劳动厅(局)、建设厅(局)、卫生厅(局)、体委、计生委、人民银行分行、税务局、老龄委：
为了贯彻落实党的十四大精神和《中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定》，适应社会主义市场经济的需要，加快建立健全社会保障体系和社会化服务体系，推动社区服务业全面、快速地发展，现提出如下意见，请遵照实施。
一、社区服务业是在改革开放中发展起来的新兴社会服务业。社区服务业是在政府倡导下，为满足社会成员多种需求，以街道、镇和居委会的社区组织为依托，具有社会福利性的居民服务业。社区服务业由社区福利服务业、便民利民服务业和职工社会保险管理服务业组成，是社会保障
体系和社会化服务体系中的一个重要行业。社区服务业具有福利性、群众性、服务性、区域性四大特点。自一九八七年民政部倡导这项事业起，目前在全国大中城市已初具规模。截止一九九二年底，各类社区服务设施11.2万个，形成了以社区服务中心为骨干，以老年人、残疾人、优抚对象
服务和便民利民服务为主要内容，以发展社区服务实体来增强自我发展能力的社区服务业格局。
社区服务作为新时期探索社会福利社会办和职工福利向社会开放的一条新路子，适应了政府转变职能，企业转变经营机制的需要，有利于经济的发展，社会的安定，人民生活质量的提高，促进了社区精神文明建设，得到了广大基层干部和人民群众的欢迎。
二、把社区服务业作为一项重要工作来抓。在我国社会主义市场经济条件下，随着经济的发展，家庭结构小型化，人口老龄化，以及人民生活水平的提高和消费结构的多元化，群众对社会服务需求急剧增加。为此，各地区的有关部门要把发展社区服务业作为与提高人民生活水平、提高
人口素质密切相关的行业纳入第三产业发展规划及其他有关规划；要进一步解放思想，更新观念，按照建立具有中国特色的，与社会发展、城镇建设、产业结构优化相适应的社会化、产业化、法制化的社区服务的方向，积极支持和推动社区服务业的发展；对其发展过程中遇到的新情况、新
问题，要结合深化改革认真帮助解决。
三、社区服务业的发展目标是：到本世纪末，基本建成多种经济成分并存、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高的社区服务网络。社区服务业产值每年要以 13.6%的速度增长；每千人口拥有的服务网点要有很大增长， 各类社区服务设施达到26万个；85%以上街道兴办一所社区服务
中心，一所老年公寓(托老所)、 一所残疾人收托所和一所以上托幼机构。
四、社区服务业的基本任务是：充分发挥国家、集体、个人三者的积极性，依靠社会各方面力量兴办社区服务业。加速建设社区服务中心，开展各种便民家庭服务、婚丧服务、初级卫生保健服务、文体健身娱乐服务、婴幼儿教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、避孕节
育咨询、优生优育优教咨询、心理咨询等服务项目。大力创办社区服务实体，不断壮大社区服务志愿者队伍和社会工作者队伍，并通过培训，提高专业化水平。立足民政，面向社会，为老年人、残疾人、优抚对象提供社会福利服务；为社区居民提供便民利民服务；采取联营共建等形式，与
社区内企事业单位和机关团体开展双向服务。
五、统筹规划社区服务业。从一九九二年起，国家计委以社区服务站为立项指标，将社区服务业纳入国家计划。地方各级计划部门应结合当地实际情况，就发展社区服务业的资金、劳动力、用地等列入当地计划，统筹安排。
各级城市规划部门在城镇规划中，安排社区服务建设项目。在新区建设及旧区改造中，要将社区服务设施纳入公共设施配套建设规划，严格按照规划实施。对购买或租赁专门用于具有社会保障性质的社区福利服务的房屋，可在当地政府掌握的微利房、成本房中考虑；对居住区内用于非
社会保障性质的服务的房屋和设施，可采取不同方式，实行有偿使用。
六、大力扶持社区服务业。各级财政部门可将社区服务中心视为社会福利事业单位，并根据本地区的财政状况，在其开办期间给予适当补助。对于核定社会福利事业费开支的社区服务单位，要按照有关政策在经费上继续给予支持。为便于地方执行，可在“社会福利事业单位经费”项的
说明中，增加对社区服务业补助的内容。继续贯彻执行财政部《国家能源交通重点建设基金征集办法实施细则》和《关于国家预算调节基金征免事项的补充通知》中，有关“民政部门所管的社会福利企事业收入免征国家能源交通重点建设基金”和“确属民政部门所办的残疾人社会福利企事
业收入免征国家预算调节基金”的规定，对凡由民政部门所办，专门为优抚对象、残疾人、老年人提供服务的社会区服务项目，创办初期免征两年能源交通基金和预算调节基金。
对育婴托儿、医疗保健、婚姻介绍、殡葬服务项目的收入免征营业税，所得税按国家统一的减免税规定执行；对敬(养)老院(托老所、老年人寄托所)、盲人按摩诊所、盲聋学校(培训中心)、弱智儿童学校(启智站)、伤残儿童寄托所、残疾人职业技术培训中心、残疾人活动中心、康复中
心、残疾人用品供应服务站(点)、民政部门管理的具有社会福利性质的老年人活动中心和老年公寓，其固定资产投资方向调节税，按国家税务总局和国家计委下发的国税发［1993］067号文件规定执行； 对社区服务业中的其它第三产业经营项目的减免税问题，按照国家税务总局贯彻《中共
中央国务院关于加快发展第三产业的决定》而制定的税收政策执行。
对效益好、有偿还能力的社区服务企业所需资金，各地银行按照银行信贷原则给予适当支持。
对不具备法人条件的经营单位，依法办理营业执照；对具备法人条件的经济实体，依法办理企业法人登记。
各级政府卫生主管部门要重视、支持初级卫生保健和社区康复的发展，开展健康教育，动员群众参与。对符合国家卫生法规的社区服务卫生保健、康复单位，优先发给卫生或医疗许可证，并加强指导和管理。
各级政府体育行政部门要重视、支持社区体育的发展，加强社区群众体育活动的管理和技术指导。
七、根据国家有关政策，多方筹集社区服务业发展资金。各级政府要增加对社区服务业的投入；要广泛吸收社会资金和引进国外资金用于发展社区服务业；各级民政部门要增加社会福利有奖募捐对社区服务业的投入；使其基本建设、更新改造投资的比重得到提高。
鼓励国有企事业单位、城镇集体经济、民办企业及个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式投入社区服务业；鼓励港澳台同胞、海外侨胞和国外人士、团体、企业在中国兴办社区服务设施。
各地要建立社区服务发展基金。基金主要来源于各级政府资助、社会福利有奖募捐投入、国内外捐助和社区服务单位部分经营收入等。资金要逐步实行有偿使用，滚动增值。要保持有相对稳定的资金渠道，发展社区服务业。
八、建立合理的社区服务业价格体系。依照社会主义市场经济的法则，根据社区服务业的不同服务对象和项目，采取无偿、低偿、有偿相结合，以有偿服务为主的方式，建立起标准有别的服务价格体系，改变社区服务业价格偏低、价值补偿不足的状况。对老弱病残，服务价格必须优惠
；对社区居民，除国家另有规定者外，价格和收费标准完全放开，实行市场调节，在注重经济效益的同时，注重社会效益。
九、建立充满活力的社区服务业运行机制。要按照政事分开的原则，以产业化、社会化为方向，根据社区服务业具有社会福利性的特点，实行不同的经营管理方式。赋予社区服务单位经营、用工、分配自主权。社区服务单位可以根据市场的需要突破行业界限，确定经营、服务项目。实
行企业化管理不需财政拨付经费的单位，享有相应的用人自主权和编制决定权。逐步建立辞退、辞职制度，实行用人单位与职工双向选择。社区服务业职工的收入与经营状况、服务质量挂钩浮动。社区服务业单位有权在提取的工资总额中自主决定职工的分配。在社区服务业从事专业技术岗
位工作的专业技术人员，按照国家有关规定评定专业技术资格，其职务和待遇由社区服务业单位自主决定。要吸收离退休人员、离岗富余人员和待业青年参与社区服务业。
十、加强社区服务行业管理。各级民政部门要根据国家产业政策，制定发展社区服务业的规划和政策，实行行业宏观管理，进行业务指导和提供服务。为了保持社区服务业的正确方向和性质，各级民政部门要加强从业管理，实行《社区服务证书》制度。要建立社区服务统计指标体系，
进行科学评估。要抓紧制定与产业政策相配套的各项法规，促进社区服务业走上法制化、产业化的道路。
1993年8月27日
