对外经济贸易部直属单位基本建设工作管理办法
对外贸易经济合作部
对外经济贸易部直属单位基本建设工作管理办法
1993年10月5日，对外贸易经济合作部
根据外贸体制改革和基本建设管理体制相应改革的新情况，为了加强经贸部直属单位基本建设的管理，更好地贯彻执行国家基本建设的方针政策，现根据国家有关规定，结合我部具体情况，制定本管理办法。
一、计划的编制和下达
1、各单位根据本单位的业务、事业发展规划，按我部通知的要求编制本单位的基本建设远景规划（三年或五年），按时报送我部。
2、各单位根据业务、事业需要，结合当年基本建设投资计划预计完成情况，在每年八月份提出下年度基本建设投资申请计划（附表一），连同必要的文字说明（包括主要项目的建设理由、现有设备利用情况和建设地点等。生产性项目需说明原料、资源情况及建成后的经济效益等）报送我部。在北京直属单位的年度申请计划内有新建项目的，需同时填报申请在京建房计划表（附表二）。
3、各单位根据我部通知的年度基本建设投资控制数字，编制年度基本建设投资计划草案（附表三）报部。
4、各单位年度基本建设投资计划草案由我部审核、汇总平衡后，即作为正式计划由我部下达各单位执行。各单位接到计划后，应即组织建设单位研究实现计划的具体措施，抓紧征地、设计、备料和施工等工作，以保证计划的完成。
5、凡有分支公司的总公司，应负责审核、汇总下属公司的远景规划、申请计划和计划草案报送我部。
二、设计文件的编报和审批
（一）项目建议书、设计任务书
1、国家规定的大中型和限额以上的建设项目（建设规模在一万吨以上的冷库或总体投资在三千万元以上的其他项目），其中属于生产性项目，各单位在提出远景规划时，提出项目建议书（一式五份）报我部并抄送国家计委，经我部初审后报国家计委审批；其中属于非生产性项目，各单位在提出申请计划以前提出设计任务书报我部核转国家计委审批。项目建议书或设计任务书经国家计委批复同意后才能列入年度基本建设投资计划。
2、总体投资在一千万元以上三千万元以下的建设项目，在提出申请计划的同时，编制设计任务书，连同申请计划一并报部审核。经审核同意后才能列入年度计划。
3、总体投资在五百万元以上一千万元以下的建设项目，各单位编制的设计任务书经有关单位批准后报我部备案。
4、五百万元以下的建设项目，设计任务书的内容可以适当简单，经有关单位同意后存本单位备查。
5、项目建议书和设计任务书的内容应简明扼要，一般包括：
项目名称、项目的内容和规模、建设根据、建设条件（地址、资源、供水、供电、交通运输等）、建设进度、投资来源和估算材料设备的需要量、建设地点、占地面积和经济效益等。必要时附建设基地的总平面图一张。
（二）扩初设计和工程概算
1、扩初设计和工程概算由设计部门根据批准的项目建议书或设计任务书的内容（主要是建设规模和总体投资）进行设计和编制，由直属单位报送我部审批或备案。
2、国家规定的大中型和限额以上项目的扩初设计和工程概算，由直属单位报送我部组织有关单位会审后核批。
3、总体投资在一千万元以上三千万元以下的扩初设计和工程概算，由直属单位报送我部审批。
4、总体投资在五百万元以上一千万元以下的建设项目的扩初设计和工程概算由直属单位委托有关部门审查后报部备案。
5、总体投资在五百万元以下的建设项目的扩初设计和工程概算由直属单位会同有关单位审查后留本单位存查。
6、扩初设计和工程概算经审批后，即作为控制项目投资、编制施工预算和绘制施工图的依据。
（三）施工图和施工预算
建设项目的施工图和施工预算完成后，由建设单位委托有关部门审核。
三、计划管理
1、基本建设要加强计划管理。所有基本建设项目都要纳入计划，不准搞计划外工程。自筹基本建设项目所需的资金必须落实并来源正当才能列入计划。
2、年度基本建设投资计划确定后，不得擅自扩大建设规模，不得任意变更建设内容。如必须变更时，需报请原批准单位批准。
3、项目建议书、设计任务书和扩初设计经批准后，不得自行更改。如在总体投资、建设规模、建设地点、单项工程等方面需要变动时，须报请原批准单位批准。
4、要加强计划执行情况的检查。对计划执行中存在的问题，要及时采取措施加以解决。计划完不成或需要增加、调整计划时，要及时报我部核批。
四、工程管理和验收
1、要加强施工管理，提高投资效益，贯彻执行集中力量打歼灭战的方针，根据材料、设备、资金和施工力量的情况，进行项目排队，分别轻重缓急，分期分批地进行施工。在施工中要注意经济效果，做到消耗有定额，费用有标准，成本有核算，力求降低造价。
2、要切实保证工程质量，加强质量检查。工程竣工后，必须按照规定进行验收，并做出竣工报告和竣工决算。同时须编制资产移交清册，附必要的竣工图和隐蔽工程纪录等技术档案交建设单位保管，以利日后工程维修和扩建。
3、大中型和限额以上建设项目，由经贸部会同有关部门进行验收。三千万元以下的建设项目，由直属单位邀请有关部门验收，必要时我部派人参加。其中，一千万元以上的项目，直属单位应将竣工报告和竣工决算报部备案。
五、基本建设统计报表
1、为了及时了解和反映各直属单位的基本建设计划执行情况和存在的问题，各直属单位应按月编制“基本建设完成情况月报表”（附表四），于月后十日前报达我部。
2、年度终了，各直属单位应编制“年度基本建设完成情况表”（与月报通用），于年后一月底前报达我部。
3、基本建设完成情况月、年报表均应附文字说明。说明进度快、慢的原因，存在的问题，及拟采取的措施。报表务必做到数字准确，内容完整。
4、有分支公司的总公司，负责审核下属公司的月、年报表，并汇总按期报送我部。
六、基本建设财务
1、各直属单位应根据我部下达的年度基建计划投资额和我部编制年度基建财务计划的通知所规定的表格和要求编制年度基建财务计划于规定的时间报送我部。
2、基金投资中非经营性投资实行限额管理。经贸部根据国家计委批准的基本建设计划和各单位编报的财务计划，在建设银行总行分次核定的拨款限额范围内，参照工程进度和实际需要分配拨款限额，并通过建行总行下达至用款单位。一切用款单位，要按照规定向有关建行开立帐户。
3、使用基金投资中经营性投资安排的建设项目，建设单位在接到我部下达的基建计划后，应即与建行分行签订贷款合同，据以使用贷款和归还贷款。
4、自筹基建计划安排的建设项目，建设单位应将自筹资金专户存入建设银行，并坚持“先存后批，先批后用”的原则和存足六个月，由建设银行监督使用的办法。
5、使用建设银行贷款安排的建设项目，其中属于续贷项目的，待建行总行将贷款计划下达当地建行后，建设单位即可与当地建行经办行办理贷款手续；其中属于新贷项目，建设单位需配合当地经办行做好项目评估工作，俟建行总行审批下达贷款计划后，方可办理贷款手续。使用其他银行贷款安排的建设项目，按有关银行的规定办理贷款和还款手续。
6、基建财务快速月报是我部据以拨款的主要依据，各直属单位必须于每月终了后八天内报达我部（时间来不及的可以电报或电话报告）。
7、年度基建财务决算是反映建设部门和建设单位年度全部经济活动的报表，是年度基本建设计划和财务计划执行情况的总结。各直属单位应按照我部通知规定的要求和报表按时按质编制年度基建财务决算报送我部审批。
8、有分支机构的总公司，必须设专人负责审核各分支机构的财务计划、财务快速月报和年度财务决算后汇总报送我部。
七、附则
1、我部直属单位可根据本办法制定实施细则。
2、本办法自一九八九年一月一日起执行。
淮南市人民代表大会及其常务委员会立法条例
安徽省淮南市人大常委会
淮南市人民代表大会及其常务委员会立法条例
淮南市人民代表大会常务委员会
（2001年1月10日淮南市第十二届人民代表大会第四次会议通过 2001年3月30日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了规范地方立法活动，提高地方立法质量，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 市人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规，适用本条例。
第三条 制定地方性法规应当遵循下列原则：
（一）依照法定的权限和程序，不与宪法、法律、行政法规和安徽省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规相抵触；
（二）以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放；
（三）体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动；
（四）科学合理地规定公民、法人和其它组织的权利和义务、国家机关的权力与责任；
（五）结合地方实际，体现地方特色。
第二章 立法权限
第四条 市人民代表大会就下列事项制定地方性法规：
（一）法律规定由市人民代表大会制定地方性法规的事项；
（二）本市特别重大的事项；
（三）涉及市人民代表大会职权和工作规则的事项；
（四）市人民代表大会认为应当由其制定地方性法规的事项；
（五）常务委员会认为需要提请市人民代表大会制定地方性法规的事项。
第五条 市人民代表大会常务委员会就下列事项制定地方性法规：
（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本市实际情况作具体规定的事项；
（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项；
（三）国家专属立法事项以外，尚未制定法律、行政法规，本市需要制定地方性法规的事项；
（四）市人民代表大会决定由常务委员会制定地方性法规的事项。
第六条 在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但是不得同该法规的基本原则相抵触。
第三章 立法计划和法规起草
第七条 地方立法工作应按下列程序制定年度立法计划：
（一）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会常务委员会各工作机构，应根据实际情况和需要，在每年第三季度向市人民代表大会常务委员会提出下一年制定地方性法规的建议。
（二）市人民代表大会常务委员会法制工作委员会拟订年度立法计划草案，经法制委员会审议后，由常务委员会主任会议决定，报省人民代表大会常务委员会备案。
第八条 制定立法计划应当按照法规的性质、内容和有关部门的工作职责确定法规的起草单位。
起草地方性法规，应当根据涉及范围和内容需要成立起草小组。起草小组应当进行调查研究，广泛征求意见。对于涉及其他部门工作职责的内容，应当事先进行协商。
第九条 在地方性法规起草过程中，市人民代表大会常务委员会有关工作机构可以参与有关问题的讨论、论证，提出意见和建议。
第十条 立法计划由常务委员会主任会议组织实施。计划实施过程中，因情况变化需要调整的，法制委员会可以提出调整意见，由常务委员会主任会议决定。
第四章 市人民代表大会立法程序
第十一条 市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由市人民代表大会会议审议。
市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会法制委员会，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。
第十二条 一个代表团或者十名以上的代表联名，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团先交法制委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。
法制委员会审议地方性法规案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第十三条 向市人民代表大会提出地方性法规案，应当同时提交法规草案文本及其说明，并提供必要的资料。法规草案的说明应当包括制定该法规的必要性和主要内容。
第十四条 向市人民代表大会提出的地方性法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。
第十五条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问；有关机关、组织应当根据代表团的要求，派人介绍有关情况。
第十六条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据各代表团的审议意见，对法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果的报告和法规草案修改稿。对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。
第十七条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，也可以召开各代表团推荐的有关代表会议，就地方性法规草案中的重大问题或者重大的专门性问题进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
第十八条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该地方性法规案的审议即行终止。
第十九条 地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。
第二十条 地方性法规草案修改稿经各代表团审议后，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。
第二十一条 地方性法规经市人民代表大会通过后，常务委员会法制工作委员会应在通过后十五日内按照规定报请省人民代表大会常务委员会批准。
第二十二条 地方性法规经省人民代表大会常务委员会批准后，由市人民代表大会常务委员会发布公告，于批准之日起二十日内在《淮南日报》上全文公布，并在《淮南市人民代表大会常务委员会公报》上全文刊登。
在《淮南市人民代表大会常务委员会公报》上刊登的地方性法规文本为标准文本。
第五章 市人民代表大会常务委员会立法程序
第二十三条 主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会法制委员会，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交法制工作委员会研究、提出意见，再决定列入常务委员会会议议程。主任会议认为地方性法规案有重大问题需要进一步研究的，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
第二十四条 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交法制工作委员会研究、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。
第二十五条 提出地方性法规案，应当按照本条例第四章第十三条的规定提交相应文件和资料。
第二十六条 拟提请常务委员会会议第一次审议的地方性法规案，一般应当在常务委员会会议召开的二十日前报送常务委员会办公室。
列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一般应当在会议举行的七日前将法规草案发给常务委员会组成人员。
第二十七条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见和有关工作委员会的审查意见以及各方面提出的意见，对地方性法规案进行统一审议，提出修改情况的汇报或者审议结果的报告和法规草案修改稿。对重要的不同意见应当在汇报或者审议结果报告中予以说明。对有关工作委员会的重要的审查意见没有采纳的，应当向有关工作委员会反馈。
法制委员会审议地方性法规案时，可以邀请常务委员会有关工作机构的负责人参加会议，发表意见。
第二十八条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一般应当经常务委员会两次会议审议后再交付表决。
常务委员会会议第一次审议法规案，在全体会议上听取提案人的说明和有关工作委员会对法规案审查意见的报告，由分组会议进行初步审议。
常务委员会会议第二次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案修改情况的汇报，由分组会议对法规草案修改稿进行审议。法制委员会根据分组会议的审议意见对法规草案修改稿进行修改，提出审议结果的报告和法规草案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第二十九条 地方性法规案经常务委员会两次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，可以经常务委员会三次会议审议后再交付表决；部分修改的法规案和废止法规案，审议意见比较一致的，由法制委员会提请主任会议决定，可以经常务委员会一次会议审议后交付表决。
第三十条 常务委员会分组审议法规案时，应全文宣读法规草案或法规草案修改文本；提交常务委员会表决的法规草案表决稿，在表决前应在全体会议上全文宣读。
第三十一条 常务委员会分组会议审议地方性法规案时，提案人应当派人听取审议意见，回答询问；有关机关、组织应根据小组的要求，派人介绍情况。
第三十二条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，常务委员会有关工作机构应当听取各方面的意见。必要时，经主任会议决定，可以将法规草案在《淮南日报》上公布，征求意见。
第三十三条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会报告，对该法规案的审议即行终止，报省人民代表大会常务委员会备案。
第三十四条 列入常务委员会会议审议的地方性法规案，因对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由主任会议向常务委员会报告，该法规案终止审议，并报省人民代表大会常务委员会备案。
第三十五条 地方性法规经市人民代表大会常务委员会审议通过后，按照本条例第四章第二十一条、第二十二条的规定予以报批和公布。
第六章 地方性法规的解释
第三十六条 市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由市人民代表大会常务委员会解释。
第三十七条 市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规有以下情况之一的，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会法制委员会以及县、区人民代表大会常务委员会可以向市人民代表大会常务委员会提出解释地方性法规的要求：
（一）需要进一步明确具体含义的；
（二）实施后出现新的情况，需要明确适用依据的。
第三十八条 常务委员会法制工作委员会研究拟订地方性法规解释草案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。
第三十九条 地方性法规解释草案经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的意见进行审议、修改，提出地方性法规解释草案表决稿。
第四十条 地方性法规解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过，报省人民代表大会常务委员会批准后，由市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。地方性法规解释与地方性法规具有同等效力。
第四十一条 市人民代表大会常务委员会法制工作委员会可以对有关地方性法规具体问题的询问给予答复，并报常务委员会备案。
第四十二条 对市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规作出的具体应用问题的解释，应当报常务委员会备案。
第七章 附则
第四十三条 地方立法经费列入财政预算。
第四十四条 本条例自公布之日起施行。《淮南市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定》同时废止。
（2001年3月30日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）
安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审查了《淮南市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，决定予以批准，由淮南市人民代表大会常务委员会公布施行。
2001年3月30日
