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国家林业局


国家林业局印发《国家林业局工作规则补充规定》

　
《国家林业局工作规则补充规定》已经国家林业局2007年12月17日局务会议通过，现予印发，全文如下：

为保证国家林业局机关履行职责高效快捷，运转协调顺畅，进一步提高行政效能，促进各项工作规范化、制度化，现对《国家林业局工作规则》作出如下补充规定：

一、公文审签制度补充规定

（一）上级机关及各地、各部门的来文由国家林业局办公室（以下简称办公室）明确专人负责审阅，区分出办件和阅件两大类。办件由办公室主任或副主任审阅后转有关司局、单位承办，特别重要的办件报局领导审阅后转有关司局、直属单位承办。承办司局、单位必须认真研究办理回复文件，经司局、单位主要负责人审签并经办公室审核后，报局领导审签。阅件由办公室报局领导或转有关司局传阅。

（二）就同一事项报送局长的签报和待审签的文件应一并报送审签，不分别报送，所有附件要齐全。

（三）报送局长审签的文件、签报，除干部任命和案件查处的事项外，先由办公室审核，再报主管局领导审核同意后，最后报送局长审签。属于日常工作的文函、电报，按照职责分工，经办公室审核后，由主管局领导审签。征求我局意见或请示涉及林业法律法规、林业政策、机构职能等的文件，由牵头司局、单位会商有关司局、单位提出反馈意见后，报分管局领导审定或主持会议审定后反馈。涉及特别重大事项的文件，报局长审签。

（四）文件报送局长审签前，内容涉及其它司局职责和业务范围的，必须履行会签程序。单位之间存在意见分歧的，由主管局领导协调或裁定。

（五）文件运转要快捷高效。各级领导批转文件特急件不超过2小时，急件不超过0.5个工作日，一般件不超过1个工作日。各承办单位要严格按照领导批示按时高质量完成交办事项。没有明确办理时限的，特急件2个工作日、急件5个工作日、一般件7个工作日内办理完毕。各承办单位要给局领导和办公室留有审签时间，至少特急件留出2小时、急件留出0.5个工作日、一般件留出1个工作日。

二、会议制度补充规定

（一）从严控制以国家林业局名义召开会议。二类会议每年召开1~2次，即全国林业厅局长会议和全国林业厅局长座谈会。三类会议每年控制在12次，即每月平均1次（每个司局、直属单位承办的三类会议每年不得超过1次，每位局领导分管的业务三类会议每年不超过2次，由分管局领导年初审核把关，局务会议通过后严格执行）。三类会议原则上不得通知各省区市林业厅局主要负责人出席。

（二）因特殊情况确需增加会议的，先由主办司局、单位向办公室提出专门申请，办公室审核同意后，再报主管局领导审核，主管局领导同意后，报送局长审定。

（三）以司局、直属单位名义召开的会议更要从严控制，每个司局、直属单位每年不得超过1次，不得邀请局领导和各省区市林业厅局负责同志参加，不得在局报纸、网站、信息刊物中作会议报道。

（四）严格控制会议规模和会期。只安排与会议内容密切相关的单位参加，原则上每个单位1个参会名额。会期一般不超过2天。

（五）降低会议成本。除会议统一发放的文件、材料外，不得额外发放各种参考材料、宣传材料、办公用品及其他纪念品。会场安排和布置要简洁大方，节约开支。不得将会议经费转嫁地方。

（六）提倡召开电视电话会议，以提高效率，节约时间，降低成本。以上规定的会议次数不含电视电话会议。

三、督办通报制度补充规定

（一）对党中央、国务院领导同志的批示，以及国务院办公厅转来的领导同志的重要批示、交办事项，要尽快办结。对国务院领导同志批示“阅研”和其它要明确回复的文件、新华社专送我局领导的内参件，要予以回复。查办件应快速及时，一般应在30个工作日内办结，查办的案件应在60个工作日内办结，有特殊要求的，要特事特办，及时报告查办结果。

（二）办公室负责对局领导决策、决定、会议、批示和交办事项的跟踪检查和督促办理，并定期通报督查结果。各司局、单位要做好本单位内部的督查事项的登记、分办和结果反馈工作。

（三）除“阅”件外，各承办单位都要及时向批示领导反馈办理结果。

（四）完善督办单制度。督办单分为白、黄、红三种颜色，白色督办单为一般督办；黄色督办单为警示性督办；红色督办单为立即完成督办。

四、工作纪律补充规定

（一）严格遵守工作作息时间，准时上下班，确保工作时间，上班时间严禁从事与工作无关的事项。

（二）各司局和在京直属单位主要负责人离京出差、出国或休假，要填写办公室统一印制的报批单，提前2个工作日以上向分管局领导和局长请示，经批准同意后，由所在单位将出差时间、地点、联系方式、事由等报办公室备案。

（三）司局级干部、处室主要负责人和特殊岗位工作人员，要随身携带手机，保证通讯畅通。
简析无过当防卫应具备的条件

田永东


　　刑法第二十条第三款规定：“对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事现任。”这是关于特定情况无过当防卫的特殊规定。
　　无过当防卫是正当防卫的一种特殊形态。刑法鉴于当前社会治安实际状况和暴力犯罪的特点，对严重危及公民人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，确立了无过当防卫原则。这对于鼓励公民勇于同犯罪作斗争，运用法律武器保护自身的合法权益，维护社会治安，都具有重要意义。
成立无过当防卫，必须同时具备三个条件：
　　第一，防卫的范围，必须是针对行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪。这里所说的，“行凶”，不是一般性的故意伤害犯罪，而是指重伤害犯罪。所谓其他严重危及人身安全的暴力犯罪，是指相当于生命健康的暴力犯罪。对于非危及人身安全的侵犯财产权利和公民其他权利的犯罪，非暴力侵犯一般人身权利的犯罪，以及非严重危及人身安全的一般暴力犯罪，均不能实行无过当防卫原则。
　　第二，防卫的时间，必须是正在进行的严重危及人身安全的不法暴力侵害。“正在进行”，即不法暴力侵害行为正处于已经开始着手实行而尚未结束的状态。法律对无过当防卫时间条件的限制，与正当防卫对这一条件的适用相同。
　　第三，防卫的目的，必须是为了制止严重的不法暴力侵害，保护自身的人身安全。如果防卫不具有这一目的，而是为了泄愤报复或者其他个人目的而杀伤不法侵害人，则不属于正当防卫的范畴，应按故意犯罪论处。如果是为了保护他人的人身安全，挺身而出制止不法暴力侵害的，则应按正当防卫办理。
具备上述条件所实施的防卫，即使明显超过必要限度造成不法暴力侵害人伤亡或者其他后果的，也不属防卫过当，其防卫行为是合理的，不负刑事责任。
　　刑法第二十条第一款规定的正当防卫与第三款规定的无过当防卫，在实际上是同一的，都是排除犯罪性的正义行为。其区别就在于前者如果具备一定条件，有可能转化为有害于社会的行为，存在过当问题；后者则不可能转化，其防卫不存在过当问题。正是从这个意义上讲，第三款所确立的是无过当防卫。但无过当防卫并非无限防卫。事实上，这一防卫行为，无论在防卫的范围、时间还是条件上，法律都有限制性的规定，不是没有任何限度的。




黑龙江省北安市人民法院 田永东
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