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唐湘凌律师：不服生效判决如何再审申诉？解读我国民事再审制度（一）

作者简介：唐湘凌，中国人民大学法学硕士，北京资深律师，律师事务所副主任。专业办理最高院和全国各省高院再审、二审疑难复杂案件。欢迎就本类型案件联系交流，联系电话：186-0190-0636，邮箱：Lawyernew@163.com。

1、根据最新《民事诉讼法》的规定，哪些案件当事人不服终审判决可以申请再审？
　申请再审，是指当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，向上一级人民法院提出申请，请求再次审理的诉讼行为。新《民事诉讼法》与以前相比，申请再审的法定情形更加明确具体。
根据新的《民事诉讼法》第一百七十九条的规定，当事人的申请符合下列十五种情形之一的，人民法院应当再审：
（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；
（四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；
（五）对审理案件需要的证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；
（六）原判决、裁定适用法律确有错误的；
（七）违反法律规定，管辖错误的；
（八）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；
（九）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；
（十）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；
（十一）未经传票传唤，缺席判决的；
（十二）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；
（十三）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。
（十四）对违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的；
（十五）审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为。

　根据新的《民事诉讼法》第一百八十五条规定，再审案件启动再审程序后，裁定中止原判决的执行。裁定由院长署名，加盖人民法院印章。

2、申请再时应向哪一级法院提出申请？原法院还是上级法院？
原来《民事诉讼法》规定，当事人可以向原审人民法院提出再审申。这样容易造成当事人多头申诉，反复申诉，法院重复审查的现象。
而新的《民事诉讼法》第一百七十八条规定，当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审。当然，该条同时也规定，申请再审期间，不停止判决、裁定的执行。
由于我国有基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院，这四级人民法院都有可能作出生效的裁判。所以，根据上述规定，我国法院系统除了基层人民法院不能审理再审案件之外，中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院对于当事人申请再审的下一级人民法院的生效裁判，都有再审的管辖权。
但是这里也要注意是向“上一级人民法院”申请再审，而不能跨级申请再审。例如中级法院审理后发生法律效力的案件，就不能直接申请最高法院再审，只能申请高级法院再审。

3、再审程序规范吗？在再审过程中当事人之间有无对抗性？
新的《民事诉讼法》第一百八十条规定，当事人申请再审的，应当提交再审申请书等材料。
为了增强再审申请的对抗性，新的《民事诉讼法》规定人民法院应当自收到再审申请书之日起五日内将再审申请书副本发送对方当事人。对方当事人应当自收到再审申请书副本之日起十五日内提交书面意见；不提交书面意见的，不影响人民法院审查。人民法院可以要求申请人和对方当事人补充有关材料，询问有关事项。这项规定使得申请再审的审查工作更加全面和准确，也符合人民法院的中立立场。

4、再审案件有没有审查期限，是不是可以无限期拖延？
《民事诉讼法》修订之前，对于再审案件审查是否启动再审程序没有期限规定，导致一些再审案件拖延较长期限。
新的《民事诉讼法》第一百八十一条规定，人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合法律规定情形的，裁定再审；不符合法律规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。这项规定对再审申请审查的期限进行明确，有利于保障当事人的权利落实，提高诉讼效率

5、裁定再审的案件，由哪一级法院负责再审？
新的《民事诉讼法》规定，因当事人申请裁定再审的案件，启动再审程序后由中级人民法院以上的人民法院审理。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。

6、民事《调解书》是不是不能申请再审？
新的《民事诉讼法》第一百八十二条规定，当事人对已经发生法律效力的调解书，提出证据证明调解违反自愿原则或者调解协议的内容违反法律的，可以申请再审。经人民法院审查属实的，应当再审。
根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》审判监督程序若干问题的解释（法释〔2008〕14号）的规定，人民法院以调解方式审结的案件裁定再审后，经审理发现申请再审人提出的调解违反自愿原则的事由不成立，且调解协议的内容不违反法律强制性规定的，应当裁定驳回再审申请，并恢复原调解书的执行。

7、是不是任何时候都可以提出再审申请？有没有期限限制？
根据新的《民事诉讼法》第一百八十四条规定，当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后二年内提出；二年后据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更，以及发现审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的，自知道或者应当知道之日起三个月内提出。

8、检察院抗诉程序是否同样可以启动的再审审理程序？
河南省开封市人民政府


开封市人民政府关于印发开封市非物质文化遗产保护暂行办法的通知
汴政〔2008〕52

各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《开封市非物质文化遗产保护暂行办法》已经2008年6月6日市人民政府第60次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。


二OO八年六月十一日　　　　


开封市非物质文化遗产保护暂行办法　

第一章　总　则　

第一条　为保护和弘扬非物质文化遗产，促进开封经济和社会的协调发展，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。　
第二条　本办法所称“非物质文化遗产”是指列入国务院批准公布的国家级、省人民政府批准公布的省级、市人民政府批准公布的市级非物质文化遗产名录中的所有非物质文化遗产项目。
本办法规定范围内的非物质文化遗产资料和实物，确定为文物的，受《中华人民共和国文物保护法》保护。　
第三条　保护非物质文化遗产实行“保护为主，抢救第一，政府主导，社会参与，合理利用，传承发展”的原则。　
第四条　本市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位和个人，应当遵守本办法。　
一切机关、组织和个人都有保护和享有非物质文化遗产的权利与义务。　
第五条　非物质文化遗产实行分级保护。各级人民政府应当加强对非物质文化遗产保护工作的领导，将非物质文化遗产保护事业纳入国民经济和社会发展规划。要制定非物质文化遗产保护规划，明确保护范围、保护措施和目标。
第六条　市、县文化行政主管部门负责协调、指导和监督本行政区域内的非物质文化遗产保护工作，其主要职责是：　
（一）宣传、贯彻有关保护非物质文化遗产的法律、法规、规章和方针、政策；　
（二）组织、协调、指导和监督非物质文化遗产保护工作；
（三）会同有关单位对本地区的非物质文化遗产进行普查、搜集、整理和研究，建立非物质文化遗产保护名录；　
（四）会同有关部门及时组织抢救濒危的有重要价值的非物质文化遗产，重视对非物质文化遗产研究人才和濒危项目传承人的培养；　
（五）管理非物质文化遗产保护专项经费；　
（六）依法查处违反本办法的行为。　
发展改革、建设、人事、财政、劳动和社会保障、税务、工商、宗教、教育、旅游、商务、工业发展、科技、卫生、体育、新闻出版等部门应当在各自的职责范围内，做好相关的非物质文化遗产保护工作。　
第七条　政府鼓励支持学校、研究机构及其他学术团体、企事业单位及个人等从事非物质文化遗产保护工作和有关交流活动，对保护和弘扬非物质文化遗产作出突出贡献的组织和个人予以表彰和奖励。　

第二章　保护和开发

第八条　市和县级文化行政主管部门根据国家、省非物质文化遗产保护事业的发展规划和本地的历史情况、文化资源条件和自然环境等相关因素，拟定本行政区域内非物质文化遗产保护规划，报本级人民政府批准后组织实施。　
第九条　非物质文化遗产保护采取以下四种基本方式：　
（一）进行全面普查、确认、登记、立档；　
（二）在真实记录的基础上进行整理、研究、出版，或以博物馆等方式予以展示、保存；
（三）通过建立文化生态保护区、申报民间文化艺术之乡，对原生态文化保存较为完整并具有特殊价值和浓郁特色的文化区域，进行动态的持续性保护；
（四）通过对代表性传承人和传承单位的资助扶持和鼓励，建立非物质文化遗产传承机制。对优秀的非物质文化遗产进行宣传、弘扬和振兴。　
第十条　各级人民政府授权的单位可以征集属于公民、法人和其他组织所有的非物质文化遗产资料和实物，征集时应当遵循自愿原则，合理作价，对征集来的资料和实物应妥善保管。
政府征集的资料、实物属国家所有，任何组织和个人不得侵占。
公民、法人和其他组织合法收藏的非物质文化遗产资料、实物，其所有权受法律保护。收藏者应当遵守国家有关法律法规的规定。　
第十一条　博物馆、图书馆、群众艺术馆、文化馆（站）、科技馆、艺术院校、艺术表演团体、科研单位等应当根据职责，积极开展对非物质文化遗产的挖掘、收集、整理、收藏、研究、展示和交流。　
群众艺术馆、文化馆（站）等文化艺术单位应当创造条件组织非物质文化遗产传承人和传承单位开展非物质文化遗产的培训活动。　
第十二条　鼓励组织、开展非物质文化遗产展演、展示及其它活动，普及和提高全社会非物质文化遗产保护意识。　
第十三条　鼓励有重点、有选择地做好非物质文化遗产原始文献、典籍、手稿、谱牒等的收集、整理、出版、研究等工作。
第十四条　市级非物质文化遗产项目应当确定保护单位，具体承担该项目的保护与传承工作。保护单位由该项目的申报单位推荐，经县级人民政府文化行政部门组织专家审议后，报市文化行政部门认定。
第十五条　市级非物质文化遗产项目保护单位应具备以下条件：
（一）有该项目代表性传承人或者相对完整的资料；
（二）有实施该项目保护计划的能力；
（三）有开展传承、展示活动的场所和条件。
第十六条　市级非物质文化遗产项目保护单位根据自愿原则，提出该项目代表性传承人的推荐名单，经县级人民政府文化行政部门组织专家评议后，报市文化行政部门批准，经公示后，报市人民政府命名。
第十七条　市级非物质文化遗产项目代表性传承人应当符合以下条件：
（一）完整掌握该项目或者其特殊技能；
（二）具有该项目公认的代表性、权威性与影响力；
（三）积极开展传承活动，培养后继人才。
第十八条　非物质文化遗产代表性传承人与传承单位享有下列权利：　
（一）可以在其作品与宣传材料等实物上使用传承人、传承单位统一印记；　
（二）可以申请非物质文化遗产保护经费，以确保传承人与传承单位的传承工作；　
（三）在开展、从事非物质文化遗产保护活动中依照相关规定享受国家优惠政策。　
非物质文化遗产代表性传承人与传承单位应当履行下列义务：　
（一）参加各类公益性的展示、教育、研讨、交流活动；　
（二）开展传承工作，培养后继人才。
第十九条　丧失命名条件的非物质文化遗产代表性传承人、传承单位，原命名部门应当撤销对其的命名。　
第二十条　各级人民政府应当将非物质文化遗产保护与旅游产业等相结合，发展文化产业。　
第二十一条　各级人民政府应当有计划地恢复和建立能集中反映非物质文化遗产的设施，对有非物质文化遗产特色的民居、建筑物、标识及场所等，应当加以维护、修缮。

第三章　保障措施　

第二十二条　市和县级设立非物质文化遗产保护专项资金，经费由政府拨款、社会捐助等组成，主要用于：　
（一）非物质文化遗产重大项目的抢救、保护和研究；　
（二）征集非物质文化遗产珍贵资料和实物；　
　　（三）非物质文化遗产代表性传承人的资助和传承单位的扶持；
　　（四）对非物质文化遗产保护作出突出贡献的组织和个人的奖励。　
第二十三条　各级人民政府文化行政部门应当鼓励和支持企事业单位、社会团体和个人捐赠市级非物质文化遗产实物资料或者捐赠资金和实物，用于市级非物质文化遗产保护。
第二十四条　市和县文化行政部门应当建立电子信息库或网站，及时发布非物质文化遗产保护、展演、展示等信息。　
第二十五条　市文化行政部门定期组织对市级非物质文化遗产项目保护情况进行检查。
市级非物质文化遗产项目保护单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府文化行政部门责令改正，并视情节轻重予以警告、严重警告，直至解除其保护单位资格：
（一）擅自复制或者转让标牌的；
（二）侵占市级非物质文化遗产珍贵实物资料的；
（三）怠于履行保护职责的。
第二十六条　有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自变更市级非物质文化遗产项目名称或者保护单位的；
（二）玩忽职守，致使市级非物质文化遗产所依存的文化场所及其环境造成破坏的；
（三）贪污、挪用市级非物质文化遗产项目保护经费的。

第四章　附　则　

第二十七条　本办法自印发之日起施行。