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黑龙江省大庆市人民政府


大庆市人民政府关于印发《大庆市人民政府关于违反决策程序责任追究办法(试行)》的通知
庆政发〔2005〕25号


各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　 经2005年9月28日市政府第九次常务会议讨论通过，现将《大庆市人民政府关于违反决策程序责任追究办法(试行)》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十月十八日


　　　　　　　　　　　　大庆市人民政府关于违反决策程序责任追究办法（试行）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总 则

　　第一条　为提高各级政府及部门领导班子和领导干部决策水平，严格按决策程序办事，保证决策的科学化、民主化，防止重大决策失误问题的发生，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，特制定本办法。
　　第二条　对违反决策程序进行责任追究（以下简称责任追究）是指对因没有严格履行决策程序，违反有关原则和规定进行决策，造成重大损失或严重影响的领导班子和领导干部进行组织处理或政纪处分的一项措施。
组织处理包括：调整工作岗位、责令辞职、免职、降职使用。政纪处分按国家有关规定执行。
必要时可以两种方式同时采用。
　　第三条　责任追究要坚持实事求是，有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。
第四条　本办法适用于本市县（区）、乡（镇）人民政府及各级政府职能部门的领导班子及成员。对实行垂直管理的政府部门领导班子及成员的决策责任追究，按法律、法规、规章规定的权限，参照本办法执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　责任追究范围

　　第五条　各级政府在决策过程中，有下列情形之一的，要进行责任追究
　　（一）拟提请政府集体讨论的重大决策建议，未按规定程序提交有关会议讨论决定的；
　　（二）对事关经济社会发展全局的重大战略决策，有关部门在提请政府集体讨论决策前，未通过论证会、咨询会等多种形式进行深入调查研究和科学论证，对一些专业性较强的重大决策课题，未按规定委托有关专业机构进行论证的；
　　（三）方案形成以后，未按决策事项涉及的范围向社会进行公示，征求政府有关工作部门和单位、基层组织和群众的意见；涉及社会公众利益，未根据需要通过召开座谈会、听证会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议，进一步予以修改完善的；
　　（四）应由有关部门审查把关的重大事项决策方案，未按规定报请审查的；
　　（五）做出决策的政府会议，未按规定达到三分之二以上应出席人员到会或分管该项工作的政府领导未到会的；
　　（六）决策的过程未以会议原始记录的形式记录并保存，最终决议未形成《会议纪要》印发有关部门和与会人员，并统一立卷归档的；
　　（七）决策形成后未及时通过政府公告、政府网站、新闻媒体等多种形式向社会发布，向政协通报情况，需经党委、人大批准而未报告的；
　　（八）在决策实施过程中，分管领导和有关部门未按要求加强督导和协调，对于原决策需要根据实际情况进行变动、调整未按有关规定重新履行相关程序的。
　　第六条　政府各部门在决策过程中，有下列情形之一的，要进行责任追究
　　（一）违反决策程序，超越权限决策应由本级政府或上级部门决策事项的；
　　（二）对于拟提交领导班子研究的重大问题，未进行深入调查研究，并确定一两个解决问题初步预案的；
　　（三）按照议事规则应当由领导班子集体讨论决定的事项，未列入会议议程的；
　　（四）领导班子会议未达到三分之二以上成员参加的；
　　（五）领导班子成员未充分发表意见，对于少数正确意见，未认真考虑的；
　　（六）讨论决定事项时，未对各种意见和主要理由进行如实记录的。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　违反决策程序责任的划分和追究

　　第七条　在行政决策过程中，违反《大庆市人民政府行政决策程序暂行规定》，造成不良后果的，都要追究领导干部或领导班子的责任。
　　第八条　各级政府在决策过程中，如果有本办法第五条第（一）至（七）项情形之一的，追究政府主要领导的责任。
如果有本办法中第五条第（八）项情形的，追究政府分管领导和部门主要领导责任。
　　第九条　政府部门在决策过程中，如果有本办法第六条第（一）项情形的，要追究领导班子集体责任。提议者和主要领导要从重处理，提反对意见的除外。
如果有本办法第六条第（二）至（六）项情形之一的，追究政府部门主要领导的责任。
　　第十条　分工负责的领导干部不执行或擅自改变集体研究决定，给工作造成重大影响或损失的，应追究责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　责任追究的机构和程序

　　第十一条　市、县（区）两级政府的监察、人事部门按照各自的职能负责对本级政府所属部门、下级政府的违反决策程序的责任进行追究。
　　第十二条　必要时，上一级监察、人事部门可以直接办理应由下级监察、人事部门办理的责任追究事项。
　　第十三条　各级监察、人事部门遇有下列情况要及时启动责任追究程序
　　（一）投诉或举报违反决策程序的问题；
　　（二）新闻媒体曝光的违反决策程序的问题；
　　（三）人大代表或政协委员提出议案或提案要求进行责任追究的；
　　（四）领导机关或领导人员交办的；
　　（五）违反决策程序的事项已开始产生不良影响或造成经济损失的；
　　（六）专项检查中发现决策事项存在不按决策程序规定进行决策的；
　　（七）其他应启动责任追究的事项。
　　第十四条 监察、人事部门启动责任追究后，要按照《大庆市人民政府行政决策程序暂行规定》所确定的决策程序逐项进行调查核实。
　　第十五条 对责任人的行政处分，按照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定程序办理。
　　第十六条　调查处理有关责任追究问题实行回避制度。调查人员与被调查人或被调查事项有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。
　　第十七条　对责任人的处理决定，有明确检举人和控告人的，应当告知检举人或控告人。
　　第十八条　违反决策程序的责任人有陈述权和申辩权。
　　责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向做出处理决定的机关提出申诉。申诉处理决定应当在30日内做出。
　　对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
　　第十九条　对责任人作出的处理决定，应当按管理权限，报送同级监察机关、组织和人事部门备案。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　 附 则

　　第二十条 对违反决策程序进行责任追究，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
　　第二十一条 本办法自2006年1月1日起施行。



辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府令

第71号



　　《大连市关于追究实施行政许可中违纪违规行为责任的规定》已经2005年9月14日大连市人民政府第39次常务会议通过，现予公布，自2005年11月1日起施行。


市　长　夏德仁
　　　　
二○○五年九月十四日


大连市关于追究实施行政许可中违纪违规行为责任的规定

第一章 总　　则

　　第一条　为促进依法行政，提高行政效能，确保行政许可规范有序进行，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》及有关规定，制定本规定。
　　第二条　大连市市级具有法定行政许可权的行政机关、管理公共事务的组织（简称行政机关）及其工作人员，违反行政许可法律、法规，损害公民、法人或其他组织的合法权益，应当追究责任的行为，适用本规定。
　　第三条　大连市监察局会同有关行政机关负责本规定的实施。
　　第四条　追究行政许可中违纪违规行为的责任，应当坚持实事求是、有错必究，教育与惩处相结合的原则。

第二章 追究责任的范围及处理

　　第五条　违反行政许可法律、法规，有下列行为之一的，责令改正；情节严重的，给予负直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政警告或者记过处分；情节特别严重的，给予行政记大过处分；
　　（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
　　（二）不在规定的行政许可场所公示依法应当公示的材料的；
　　（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
　　（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
　　（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；
　　（六）依法应当举行听证而不举行听证的。
　　第六条　违反行政许可法律、法规，有下列行为之一的，责令改正，并给予负直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政警告至记大过处分；情节严重的，给予行政降级至开除处分。
　　（一）擅自设立行政许可事项的；
　　（二）对已经取消的行政许可事项继续实施行政许可的；
　　（三）增设行政许可的条件、程序、期限的；
　　（四）设立行政许可收费项目或提高收费标准的；
　　（五）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
　　（六）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
　　（七）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的；
　　（八）其他严重违反行政许可法律、法规的行为。
　　第七条　行政机关领导干部利用职权或职务上的影响，授意、指使、强令工作人员违反行政许可法律、法规，或者违反规定插手干预行政许可事项，情节较轻的，给予行政警告至记大过处分；情节较重的，给予行政降级、撤职处分；情节严重的，给予行政开除处分。
　　第八条　行政机关及其工作人员不依法履行职责，对行政许可中的违纪违规行为不制止、不纠正、不查处的，责令改正，给予负直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政警告至记大过处分；情节严重的，给予行政降级至开除处分。
　　第九条　拒绝、阻碍依法对行政许可工作监督检查的，给予负直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政警告至记大过处分；情节严重的，给予行政降级至开除处分。
　　第十条　对检举、控告行政许可中违纪违规行为的公民、法人或其他组织打击报复的，给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政记大过至撤职处分；情节严重的，给予行政开除处分。
　　第十一条　在行政许可或监督检查中弄虚作假、徇私舞弊、索贿受贿或者谋取其他不正当利益的，依照有关规定处理。
　　第十二条　对行政许可中违纪违规收取的财物，依法予以没收、追缴或者责令退还。尚不构成犯罪的，依法给予行政处理。

第三章 追究责任的程序与权限

　　第十三条　追究行政许可中违纪违规行为的责任，执行下列程序：
　　（一）受理检举、控告、投诉和检查中发现的违纪违规行为；
　　（二）决定是否对违纪违规行为进行调查；
　　（三）调查违纪违规行为事实；（四）提出处理意见。
　　第十四条　追究行政许可中违纪违规行为的责任，科级以下干部由所在单位处理；处级干部由市监察局会同有关部门处理；局级干部按有关规定处理。
　　第十五条　在给予违纪违规责任人员政纪处分的同时，有关部门可视其情节，给予调离、责令辞职、免职、降职、解聘、辞退等处理。
　　第十六条　违纪违规行为责任人有陈述权和申辩权。
　　违纪违规行为责任人对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》的有关规定处理。

第四章 附　　则

　　第十七条　追究行政许可中违纪违规行为的责任，法律、法规或国家和省另有规定的，从其规定。
　　第十八条　各县（市）区人民政府、先导区管委会可以根据本规定，制定追究本级行政机关及其工作人员在行政许可中违纪违规行为责任的规定。
　　第十九条　本规定自2005年11月1日起实行。