鄂州市人民政府关于印发《鄂州市土地收购储备供应管理暂行办法》的通知
湖北省鄂州市人民政府
鄂州市人民政府关于印发《鄂州市土地收购储备供应管理暂行办法》的通知
鄂州政发〔2006〕25号
各区、乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
鄂州市土地收购储备供应管理暂行办法》已经2006年10月23日市政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。
二OO六年十一月三日
鄂州市土地收购储备供应管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为强化政府对土地市场宏观调控，有效控制建设利用土地总量，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，促进城市建设和发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域范围内的国有土地收购、储备供应工作，适用本办法。
第三条 本办法所称土地收购储备供应，是指土地收购储备供应机构依据城市总体规划和土地利用总体规划，运用市场机制收购、置换取得国有土地使用权，或受政府委托依法收回、征收国有土地使用权，对本行政区域范围内纳入收购储备计划的城市建设用地采取统一储备和前期开发，并按法定程序向市场统一提供土地的行为。
第四条 鄂州市土地储备中心（以下简称“土地储备中心”），是市政府设立的土地储备供应机构，在本市行政区域内实施土地收购储备供应，代表市政府垄断土地储备市场。
第五条 市人民政府成立市土地收购储备供应委员会（以下简称“储委会”），储委会负责统筹、协调、决定土地储备供应重大事项。储委会办公室设在土地储备中心。
第六条 市发改、建设、规划、国土、房管、财政、城建投资公司有关部门按照各自职责，积极配合储备中心做好土地收购储备供应工作。
第七条 土地储备中心应与市城市规划、国土资源和房产管理等部门建立业务联席会议制度，互通房地产管理和土地储备相关信息。
第八条 土地收购储备供应应当符合城市规划和土地利用规划，符合土地节约、集约利用的规定，有利于国有土地资产的保值、增值。
第九条 土地储备中心根据城市总体规划、土地利用总体规划和城市经济、社会发展需要，可以对土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的集体土地实行规划控制储备。
第二章 土地收购储备
第十条 土地储备中心应根据城市总体规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划，会同市国土资源、城市规划等部门共同拟定土地储备规划和土地储备年度计划，确定拟储备土地的数量和范围，经储委会审核，报市人民政府批准后实施。
第十一条 下列国有土地纳入储备范围：
（一）全市范围内未确定使用权人的可利用存量土地；
（二）被依法收回的荒芜、闲置土地；
（三）土地使用权期限已满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准，被依法收回的土地；
（四）依法没收的土地；
（五）城市规划区内村民委员会依法改为居委会后剩余的土地；
（六）单位因搬迁、解散、撤销等原因，停止使用的划拔国有土地；
（七）公路、铁路、矿场等经核准报废后依法收回的国有土地；
（八）为公共利益需要由市政府依法收回的土地；
（九）为实施城市规划，由市政府决定收回或收购的土地；
（十）市人民政府通过置换取得的土地；
（十一）市人民政府统一转用、征收的建设用地；
（十二）以出让方式取得土地使用权后无力履行出让合同，又不具备转让条件的土地；
（十三）市人民政府行使优先购买权的土地；
（十四）土地使用权人申请土地储备中心收购的土地；
（十五）改制企业或兼并企业（含破产企业）的用地，因城市规划的调整，改变原土地用途为经营性用地的土地；
（十六）其他需要进行储备的土地。
第十二条 实行规划控制储备的土地由市国土资源部门按照土地利用年度计划，依法办理农用地转用、征收审批手续后，纳入土地储备库储备。
第十三条 对规划控制储备的土地，有关单位不得办理集体企业留用地、宅基地和建设项目报建审批手续。
第十四条 国有土地收购程序：
（一）确定收购对象。对确定由土地储备中心拟实施收购的国有土地，土地储备中心与有关权益人协商确定收购意向。土地使用权人申请收购的，持土地使用权证和房屋所有权证向土地储备中心提出收购申请。必要时土地储备中心可以参与土地使用权招标、挂牌、拍卖交易活动，回购土地使用权。
（二）权属核查。土地储备中心会同市国土资源、房产管理部门，对拟收购的土地及其地上附着物权属等情况进行审核。
（三）征询意见。土地储备中心根据调查审核的结果，对拟收购的土地向市城市规划、房产管理部门征求意见，由市城市规划部门出具建设用地红线图，市房产管理部门出具房屋及附着物权属证明。
（四）现场踏勘。土地储备中心会同市国土资源部门根据城市规划部门出具的建设用地红线图，进行实地测量和权属界定。
（五）费用测算。土地储备中心根据调查和征询意见结果，进行土地收购补偿费用的测算评估。实行土地置换的，应确定与收购土地相同价值的地块。
（六）方案报批。市土地储备中心根据土地权属调查、规划意见和收购费用测算情况，提出土地收购的具体方案，报市政府批准。
（七）签订收购合同。土地收购方案批准后，由土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。合同内容包括：土地的位置、面积、用途；土地收购补偿费及支付方式；交付土地的期限；双方约定的权利与义务；违约责任和赔偿方式等。
（八）支付土地收购款。市土地储备中心对收购的土地，根据合同约定的补偿金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿金。
（九）权属变更。土地储备中心与原土地使用权人根据市政府批准的文件及《国有土地使用权收购合同》，共同向市国土资源、房产管理部门申请办理权属变更登记手续。
（十）交付土地。根据收购合同约定的期限和方式，原土地使用权人向土地储备中心交付被收购的土地及其地上建（构）筑物，然后纳入土地储备。
第十五条 新增建设用地由市土地储备中心委托市国土资源部门依法办理有关手续。
第十六条 以置换方式取得土地使用权的，由土地储备中心与原土地使用权人协商，测算相应的土地补偿费，签定土地置换合同，结算差价。由市规划、国土资源、房产管理部门办理相关手续，报市政府批准后，办理权属变更登记手续。
第十七条 储备土地补偿按以下方式确定：
（一）以出让方式取得的土地，根据规划要求、土地用途、现状、剩余使用年限为依据进行评估后补偿；
（二）以划拨方式取得土地使用权，补偿价格以国土资源部门规定为准；
（三）以转用或征收方式取得土地，根据法律法规及有关规定支付相关补偿费用；
（四）市政府行使优先购买权取得的土地，按照土地转让申报价格进行收购；
（五）储备土地涉及房屋拆迁的，应当按照国家、省和本市规定的标准、方式和程序进行补偿安置；
（六）市政府依法收回的土地，由土地储备中心按法律规定给予适当的补偿。
第三章 土地储备的整合开发
第十八条 土地储备中心对储备土地进行有计划、有步骤地整合，以利于土地资源的节约、集约利用，促进土地增值和合理利用。
第十九条 土地储备中心根据城市规划部门划定的用地范围，对涉及到需要整合开发的土地，会同市国土资源、城市建设、房产管理等部门共同拟定整合开发方案，经储委会审核，报市政府批准实施。
第二十条 土地储备中心在供地前，可以对整合后的土地上的水、电、路、气等配套设施，进行必要的前期准备工作。
第四章 储备土地的供应
第二十一条 土地储备中心根据城市总体规划、土地利用年度计划、土地储备年度计划、各类建设用地年度需求量，会同市财政、发改、建设、国土、规划、房管等部门，共同拟定储备土地的年度供应计划，经储委会审核，报市人民政府批准。
第二十二条 土地储备中心根据土地储备供应计划，向市城市规划部门提出申请，市城市规划部门在接到规划申请三十日内完成规划设计条件的制定工作。
第二十三条 储备土地供应方式：
（一）经营性用地。储备土地规划为商业、旅游、娱乐、商品、住宅等经营性用地的，土地储备中心会同市国土资源部门、城市规划部门共同拟定土地供应方案，经储委会审核，报市政府批准后，由市国土资源部门在接到政府批准文件二十日内，将供地方案向社会公布，实施招标、拍卖、挂牌出让。
（二）工业用地。可以用协议方式供应土地的，用地单位须与土地储备中心签定土地预购协议，由市国土资源部门办理出让用地手续，报市政府审批后，土地使用权人支付有关补偿费用，由市国土资源部门与用地单位签定《国有土地使用权出让合同》。同一地块如有两个以上意向用地者，应以招标、拍卖、挂牌方式出让。
（三）划拨土地。凡符合划拨供地目录的用地项目，用地单位须与土地储备中心签定土地预购协议，由市国土资源部门办理划拨用地手续，报市政府批准后，土地使用权人支付有关补偿费，由市国土资源部门与用地单位签定《国有土地使用权划拨合同》。
第二十四条 储备土地以招标、拍卖、挂牌方式供应的，土地储备中心应当参与拟定出让定价。
第五章 资金筹措及管理
第二十五条 土地储备供应以资金安全为前提，以提高效率为目标，严格执行计划，保证储备需要，提高周转速度，降低成本，增加土地收益。
第二十六条 土地储备资金运作应按照“收支两条线”原则，实行财政专户管理，储备土地出让金收入全额缴入市财政专户，由市财政部门审核确认土地储备增值收益，并接受审计部门监督。
第二十七条 储备土地出让收入核算包括以下内容：
（一）土地出让金（含农业土地开发资金）；
（二）土地收购成本；
（三）土地整理成本；
（四）土地储备成本；
（五）土地供应成本；
（六）增值收益；
（七）其它。
储备土地增值收益可部分作为土地储备中心资本金，用于土地储备供应发展及土地储备供应风险专项资金。
乌鲁木齐市土地所有权和使用权的确权规定
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市土地所有权和使用权的确权规定
（乌鲁木齐市人民政府令第3号1993年10月30日乌鲁木齐市人民政府发布）
第一章 总则
第一条 为了保护土地所有者和使用者的合法权益，依法进行土地登记，确定土地权属，根据《中华人民共和国土地管理法》、《新疆维吾尔自治区实施（土地管理法）办法》及有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 土地所有权和使用权依照管理权限，分别由乌鲁木齐市（以下简称市）、乌鲁木齐县（以下简称县）人民政府依法确定，具体工作分别由市、县土地管理局办理。
第三条 乌鲁木齐市城市规划区内、东山区、南山矿区、市农垦系统使用的土地、其国有土地所有权、使用权，集体土地所有权、使用权由市人民政府依法确定。
除上述范围外，其国有土地所有权、使用权、集体土地所有权、使用权由县人民政府依法确定。
第四条 国有土地使用者、集体土地所有者，按本规定第三条规定管理范围内向市或县土地管理局提出土地登记申请。
第五条 经依法确定国有土地所有权、使用权，集体土地所有权、集体土地建设用地使用权和他项权利，受法律保护，任何单位或个人不得侵犯。
第六条 集体土地所有权，经依法确认后，核发集体土地所有证。
第七条 国有土地使用权、集体土地建设用地使用权，经依法确认后，核发国有土地使用证、集体土地建设用地使用证；临时土地使用权，经依法确认后，核发临时土地使用证。
第八条 在确定国有土地使用权、集体土地所有权、使用权的同时，可根据各类用地性质，依法设立他项权利和义务。
第九条 按本规定第三条规定的管理范围，县土地管理局在核发国有土地使用证，集体土地所有证、使用证的同时，须报市土地管理局备案。
第二章 国有土地所有权
第十条 下列土地属国家所有：
（一）森林、草原、山岭、荒山、荒地、沙漠、戈壁、河道、水域、河滩地等；
（二）城市市区土地，法律及本规定确定的集体土地除外；
（三）国家征购、征用、征收、没收、接收、收归国地土地，以及废弃的建设用地；
（四）文物保护区、自然保护区、旅游风景区、名胜古迹保护区等集体所有耕地以外的土地；
（五）国有铁路、公路、电力、通讯、矿场、水利工程等设施用地；
（六）依法确定给部队使用的土地；
（七）国家机关、企业事业单位、城市集体所有制单位、乡（镇）机关用地以及这些单位的农副业生产用地和科研教育试验用地等；
（八）国营农、林、牧、渔团场等单位使用的土地，本规定第二十二条规定除外。
第十一条 国有土地开发利用，其国家土地所有权不变。
乡（镇）、村举办企事业、公共公益事业等和村民集体经济组织及个人进行包括住宅，占用国有土地，其所有权不变，仍为国家所有。
第十二条 集体、村民的房屋及建筑物依法买卖、赠与与全民、城镇集体单位、非农户或者本村以外的村民集体经济组织或村民，其房屋、建筑物以及院落占地归国家所有。
第十三条 集体所有耕地之间以及耕地、宅基地等边缘的荒山、草地、林地、戈壁等均属国有土地。
第十四条 行政企事业单位、城镇集体单位、乡镇企业用地，在１９８６年１２月３１日以前使用原村民集体所有权属国家所有：
（一）签订过用地协议、合同的。
（二）县级以上人民政府批准使用的。
（三）进行过土地补偿的。
（四）进行过劳动力安置或支付过安置补助费的。
（五）接受农民集体经济组织馈赠的土地。
（六）由集体经济组织兴办的企业转为或移交全民所有制、城镇集体所有制或乡镇企业的。
第十五条 征用土地在村民集体建制撤销或其人口全部转为非农业户口之后，剩余的村民集体所有的土地，归国家所有。
第十六条 乡（镇）、村、个人依法兴办企事业，使用村民集体经济组织土地，并进行过土地补偿和劳动力安置或者支付过安置补助费的，其有关房地产开发交易中收取环境差价、地段差价、超标费、收益金等办法，应同时废止。
土地所有权属国家所有。
第三章 集体土地所有权
第十七条 集体土地所有权依法直接确定给村民集体经济组织。
第十八条 １９８６年１２月３１日前，村民集体经济组织承包给村民耕种的土地以及村民使用的宅基地，属村民集体经济组织所有。
１９８６年１２月３１日后，村民依法修建住宅占用的土地，属集体所有的，土地权属不变。
第十九条 １９８６年１２月３１日前，经市、县人民政府批准开荒土地，目前仍然在耕种的土地，属集体经济组织所有。
第二十条 乡（镇）集资以及村民集体经济组织兴修道路、水利、电力、通讯设施，占用村民集体经济组织土地的，其土地所有权仍属集体经济组织所有。
第二十一条 村民集体经济组织以集体土地资产作价入股，兴办外商投资企业和内联乡镇企业，其土地所有权不变，仍为村民集体经济组织所有。
第二十二条 原人民公社村民集体经济组织交国营农牧团场管理，其收益分配方式不改变。１９８６年１２月３１日前仍由其耕种的土地及宅基地为集体所有。
第二十三条 村民集体组织、村民在集体土地上修建的房屋及建筑物依法买卖、赠与本村的，其房屋、建筑物以及隐蔽占地，土地所有权不变，仍为集体所有。
第二十四条 集体所有土地依法确定后，有下列情形之一的，按变更后的现状重新确定集体所有权：
（一）村民集体经济组织合并或分割等管理体制发生变化，引起土地所有权变更的。
（二）由于土地开发、国家征地、集体兴办企事业或自然灾害等原因进行土地调整的。
（三）由于行政区划变动和农田基本建设调整等原因、重新划定土地所有权界线的。
第四章 国有土地使用权
第二十五条 国有土地使用权依法直接确定给使用土地的单位或个人。直接使用土地的单位不具备法人资格的，可将土地使用权确定给其具备法人资格的上一级单位。
第二十六条 实行房地一致的原则。依法经国家划拨、征用，以及解放初期接收、征用或通过继承、接受地上建筑物等方式合法使用国有土地的，依法确定土地使用权。
第二十七条 因房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已经变更了实际土地使用者的，经依法审核批准后，可将土地使用权确定给实际用地单位或个人。
第二十八条 国家铁路、公路、水利、电力、军事设施以及河道、泄洪道用地，依照批准的文件和资料及有关规定，确定国有土地使用权。
前款各部门的法定保护用地范围，在确定土地使用权的同时，必须明确法定义务。
第二十九条 单位依法使用的国有土地，１９８６年１２月３１日前转让给其他单位，其土地使用权确定给实际使用者；１９８６年１２月３１日以后至本规定施行以前转让给其他单位，按有关规定处理后，根据土地利用规划、城市规划和有关规定，确定土地使用权，本规定施行之日起发生转让土地行为的，按《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关规定处理后，确定土地使用权。
第三十条 对征（拨）而未用以及未按规定用途使用的土地，不予确定土地使用权。
第三十一条 共同使用的道路、通道等，不予确定土地使用权。
第三十二条 农牧民、国营农牧团场使用的国有草场，依照有关批准文件，并结合历史和现状，依法确定国有土地使用权。
第三十三条 在国有土地上有合法林业权的，依法确定国有土地使用权。
第三十四条 经依法批准的临时用地，确定国有土地临时使用权。
第三十五条 乡（镇）、村、个人兴办企业，依法使用村民集体经济组织土地的，进行过土地补偿和劳动力安置或支付过安置补助费的，确定国有土地使用权。
第五章 集体土地建设用地使用权
第三十六条 村民集体经济组织办企事业、公益事业，依法使用本集体组织土地的，确定其集体土地建设用地使用权。
第三十七条 经市、县人民政府批准，村民集体经济组织以本村集体所有的土地资产作价入股，兴办外商投资企业和内联乡镇企业，依法确定其集体土地建设用地使用权。
第三十八条 村民依法使用的宅基地，确定其集体土地建设用地使用权。
第三十九条 非农户，包括农转非调离的，在集体土地上的宅基地，没有交纳过土地补偿费用的，确定其集体土地建设用地使用权。
第四十条 农村专业户使用本村集体土地建设用地，从事养殖业或为农业生产服务的加工业，未对其土地进行过补偿或劳动力安置包括支付过安置补助费的、确定集体土地建设用地使用权。
第六章 附则
第四十一条 本规定发布之前，所发国有土地使用证，集体土地所有证、集体土地建设用地使用证，与本规定相抵触的，按本规定执行。
第四十二条 本规定由乌鲁木齐市土地管理局负责解释。
第四十三条 本规定自一九九三年十一月一日起施行。
