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交通运输部


关于加强震后和汛期公路水运工程质量安全工作的紧急通知

厅质监字[2008]42号　　 2008年06月10日


当前，抗震救灾工作正紧张有序地进行，灾后重建已全面展开。5月26日以来，我国南方十二个省区又遭受了不同程度的洪涝灾害，交通基础设施损毁严重。灾后重建和安全度汛已经成为近一个时期公路水运交通基础设施建设的主要任务。为确保在建和重建工程质量稳定和施工安全，严防重特大事故发生，现将有关要求通知如下：

一、高度重视震后和汛期的工程质量和安全生产，把排查治理隐患、严防重大责任事故作为当前交通建设管理工作的重中之重。各地交通运输主管部门要统一思想，要求所属各有关职能部门认真履行监管职责，真抓真管，逐级落实在建和重建项目从业单位和个人的质量安全责任，建立起严格的质量安全责任追究制度，对震后和汛期的质量安全管理工作要提出明确要求，排除隐患，严防各类质量安全事故发生。

二、认真开展“安全生产百日督查专项行动”，进一步促进行业安全形势整体稳定趋好。各地要按照国务院统一部署，结合行业实际，突出建设特点，认真开展“安全生产百日督查专项行动”。要细化方案，重心下移，深入一线，务求实效。部已开始“百日督查”抽查工作，下一步还要加强督查，对问题严重的企业（单位）予以公开曝光。各省级交通运输主管部门，也应切实加大督查力度，发现问题及时整改，对一时难以整改到位的项目必须停工整顿。

三、围绕汛期安全，扎实开展交通基础设施隐患排查第二阶段工作。各地要按照我部《2008年交通基础设施建设安全生产隐患排查治理工作实施意见》（厅质监字〔2008〕48号，以下简称《实施意见》）的要求，开展好第二阶段（5－9月）以汛期安全为主的排查治理工作。紧紧围绕《实施意见》确定的“排查治理六项重点”，认真做好隐患登记、公示公告、防范整改、验收销号等各环节的工作。同时，针对历年这一时期事故多发特点，加强反“三违”宣传，做到“两项达标”、“四个严禁”，防止“六大伤害”。

四、做好地震灾害严重省份交通基础设施恢复重建工作。各地要充分认识灾后重建工作的长期性和艰巨性，积极推进，稳步实施。要按照《关于对受地震影响的在建公路水运工程进行安全评估的紧急通知》（厅质监字〔2008〕34号）的要求，充分运用卫星遥感、地质雷达等科技手段对地质灾害危险区域进行探测和监控，对交通基础设施的质量损害、结构性损伤以及安全稳定性逐一探明，必要时应重新进行勘察和设计验算。

未经评估验算合格的工程，不得复工。对复工的重建项目，在做好前期准备工作的同时，必须坚持择优选择信誉业绩好的从业队伍，确保工程质量，切忌盲目赶工，留下质量隐患。

五、根据汛期特点，加强施工驻地、施工场地安全巡查，强化农民工安全管理。对易受台风、雷雨、洪水、山体滑坡和泥石流等自然灾害影响区域的施工驻地和场地应加强安全巡查，加强与气象、国土、地质等部门的联系，在洪水位以下、滑坡体等危险区域不得设置施工驻地。总包单位要加强对分包和劳务协作队伍的安全管理，按照《劳动合同法》的有关规定，与所有务工人员签订书面劳动合同，依法建立用工登记制度，并实施有效的动态管理，切实保障一线施工人员的人身安全。

六、强化灾情意识和应急意识，加强行业应急能力建设。受全球气候变化的影响，目前正处在极端天气和自然灾害高发期。各地要不断强化灾情意识和应急意识，随时做好应对各种突发事件的准备，根据行业特点，全面加强应急能力建设。当前要针对汛期自然灾害多发、易发的特点，督促建设项目逐级建立应急预案，落实人员、物资、设备，建立灾害预测、预警、预防和应急救援体系，落实防洪防汛、防坍塌等各项措施。

迎奥运，保平安，事关重大。各地交通运输主管部门要利用一切机会，一切手段，加强对建设项目的督促和提醒，克服麻痹大意、畏难厌战思想，不怕疲劳，坚持不懈地抓好抗震救灾、安全度汛和工程建设等各项工作，确保公路水运交通基础设施建设质量逐步提高，促进安全生产形势稳定趋好。
广西壮族自治区贺州市人民政府


贺州市人民政府关于印发贺州市规范性文件制定暂行办法的通知

贺政发〔2005〕49号


各县（区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：





《贺州市规范性文件制定暂行办法》已经市人民政府一届三十七次常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真遵照执行。





二〇〇五年十一月二十九日




贺州市规范性文件制定暂行办法





第一章　总　则





第一条　为规范规范性文件制定程序，保证规范性文件质量，参照国务院《规章制定程序条例》制定本暂行办法。





第二条　本暂行办法所称规范性文件，是指市人民政府在行政管理工作中针对不特定人和事制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的决定、命令、行政措施等行政规范。





市人民政府制定发布内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件，不适用本暂行办法。





第三条　制定规范性文件应当遵循法制统一、依照法定职权和程序、职权与责任相一致、民主公开和便民的原则。





第四条 违反本暂行办法制定的规范性文件无效，市人民政府法制机构应当提请市人民政府撤销该文件，并在公开发布该文件的载体上公告。





第五条　规范性文件的名称一般称办法、规定、决定、规则、通告、意见、通知等。





除内容复杂的外，规范性文件一般不分章、节。





第六条 在相关法律、法规、规章和上级政府规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定，或虽有规定但规定不具体、不便操作时，为了更好地解决工作中的实际问题，可以制定规范性文件。





第七条　法律、法规、规章和上级政府规范性文件已经明确规定的内容，规范性文件一般不作重复规定。





第八条　没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。





规范性文件不得设定行政处罚事项、行政强制事项、行政许可事项、行政事业性收费事项以及其他应当由法律、法规、规章和上级行政机关规定的事项。





第二章　起　草





第九条　市人民政府对拟制定的规范性文件，可以视情况确定一个单位负责起草或负责牵头起草。





市人民政府制定的规范性文件涉及公民、法人和其他组织重大权利义务的，由市人民政府办公室负责牵头起草。





第十条　由单位组织起草的政府规范性文件，应当由本单位负责法制工作的机构统一审查、修订，单位领导集体讨论通过形成送审稿并经主要负责人签署后，送市人民政府办公室。





第十一条　规范性文件送审稿的条文应当附注依据或参照的法律条文，同时另附起草说明及有关材料(均附电子文本)。





起草说明应当包括：制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题和主要措施、有否与原有规范性文件相冲突、有关方面的不同意见及其处理结果。





有关材料包括：制定规范性文件的具体依据原文、各方意见的复印件、听证会笔录、调研报告等。





第十二条　起草规范性文件，应当对内容相关的规范性文件进行清理，被新制定的规范性文件所取代的，应当同时废止。





第十三条　起草单位可以征求意见稿的形式向有关单位征求意见。涉及其他单位职责的，起草单位还应当主动与有关单位协商；无法协调一致的，应当在上报送审稿时附送有关意见，并说明情况与理由。





第十四条　被征求意见的单位对规范性文件涉及本单位职责部分负责。被征求意见的单位应在规定时间内，经本单位负责法制工作的机构统一审查确认并形成书面意见，报单位主要领导签字、加盖公章后函复起草单位。










提出修改意见的复函应说明理由及依据；无修改意见的复函可表述为“没有不同意见”，但不得直接在原征求意见稿上签字、盖章。





第十五条　市人民政府法制机构负责规范性文件送审稿最后的审核把关。起草单位认为确有必要时，可以向市人民政府法制机构咨询。





第十六条　市人民政府办公室接到报送的规范性文件送审稿及有关材料后，按办文程序及时送市人民政府法制机构审查。





第三章　审　查





第十七条　规范性文件送审稿必须经市人民政府法制机构审查，形成规范性文件草案后，才能提交市人民政府常务会议或全体会议决定。





第十八条　市人民政府法制机构应当自受理之日起10个工作日内审查完毕。情况紧急的，应当即时审查。因争议较大或者涉及其他重大问题，不能在前款期限内审查完毕的，经市人民政府法制机构负责人批准，可以延长10个工作日。





第十九条　市人民政府法制机构对规范性文件送审稿，原则上只审查合法性。对于审查中发现可行性或适当性存在问题的，可以提出建议和意见。





市人民政府法制机构对规范性文件的审查包括下列内容：





（一）是否超越法定职权；





（二）是否与法律、法规、规章、政策和上级政府规范性文件相抵触；





（三）是否与相关的规范性文件协调、衔接；





（四）其他需要审查的内容。





第二十条　市人民政府法制机构审查规范性文件送审稿时，需要起草单位说明情况或者需要有关单位提出意见的，起草单位或者有关单位应当在市人民政府法制机构规定的期限内作出书面回复。
有关书面回复按本暂时办法第十四条第二款、第三款规定办理。





第二十一条　规范性文件送审稿有下列情形之一的，市人民政府法制机构可以缓办或退回起草单位：





（一）文件只是简单地重复法律、法规或规章的规定的;





（二）没有法律、法规或规章依据的；





（三）没有征求相关单位意见或未与有关单位对重大分歧意见进行协调的；





（四）不依照本办法第十条、第十一条的规定报送规范性文件送审稿的。





第二十二条　规范性文件送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，经市人民政府批准，市人民政府法制机构可以向社会公布，也可以举行听证会。





第二十三条　有关单位对规范性文件送审稿规定的内容存在较大争议，市人民政府法制机构可以召集协调会。经协调仍不能达成一致意见的，市人民政府法制机构应当将主要问题、有关意见以及法制机构的意见报送市人民政府决定。





第二十四条　市人民政府法制机构对规范性文件进行审查、修改后，应作出书面审查意见，送市人民政府办公室提请市人民政府审议决定。





规范性文件未经市人民政府法制机构按规定程序进行审核的，一律不得提交市人民政府常务会议或全体会议审议决定。





第四章　决定、发布与解释





第二十五条　政府制定的规范性文件，应当经市人民政府常务会议或全体会议审议决定。





市人民政府常务会议或全体会议讨论审议规范性文件草案时，由起草单位负责说明；必要时，由市人民政府法制机构说明。





第二十六条　市人民政府办公室根据市人民政府常务会议或全体会议的决定对规范性文件草案进行修改，按办文程序发布。





第二十七条　规范性文件经市长签署发文后，应当及时通过贺州市人民政府公众信息网、贺州日报或其他方式向社会公开发布。
未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。





第二十八条 涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件需要制定规范性文件的，可以简化制定程序。





第二十九条　规范性文件的解释权属市人民政府，市人民政府可以授权有关单位对规范性文件进行解释。





授权解释的单位应当根据规范性文件的制定原意作出解释，对因不当解释引起其他后果或者导致规范性文件不能执行的，授权解释的单位应承担相应的责任。





第三十条　规范性文件的解释应按第二十七条规定的程序公布。
规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。





第三十一条 规范性文件应规定明确的施行日期。





涉及公民、法人和其他组织重大权利义务，或涉及几个以上单位共同执行的规范性文件，自公布至施行应当有一个适当的过渡期。





第五章　附　则





第三十二条　各县（区）人民政府或者市直各单位制定规范性文件，参照本暂行办法的规定执行。





第三十三条 本暂行办法自发布之日起施行。