商务部办公厅关于加强商务领域法治政府建设工作的通知
商务部办公厅
商务部办公厅关于加强商务领域法治政府建设工作的通知
商法字［2011］54号
2010年10月，国务院发布了《关于加强法治政府建设的意见》（国发［2010］33号），对全面推进依法行政、进一步加强法治政府建设提出了明确要求。为在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，加强商务领域法治政府建设，全面推进依法行政，现就有关工作通知如下：
一、加强法治政府建设的总体要求
当前和今后一个时期，要深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实依法治国基本方略，以建设法治政府为奋斗目标，以商务体制机制创新为突破口，以提高工作人员依法行政的意识和能力、坚持科学民主决策、提高制度建设质量、推进行政审批制度改革和政务公开、规范行政执法、依法化解社会矛盾纠纷为着力点，全面推进商务领域依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障国民经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。
二、加强法治政府建设的主要任务
（一）提高工作人员依法行政的意识与能力。结合商务领域普法工作，建立健全法律知识培训长效机制，采取多种形式进行培训。强化工作人员特别是领导干部学法、用法制度，注重对依法行政意识强的公务员的录用、培养、交流与提拔。牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，全面提高工作人员依法行政的能力与水平，自觉养成依法办事的习惯。（条法司、人事司、各司局）
（二）坚持依法科学民主决策。重大决策要经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的程序，严格执行司务会、部务会等集体决策制度。完善重大决策征求意见及听证制度，强化重大决策事前合法性审查、风险评估以及事后效果评估制度。建立健全决策责任追究制度。（办公厅、条法司、有关司局）
（三）提高制度建设质量。认真做好调查研究，准确把握商务发展规律和人民群众需求，充分论证立法项目的必要性与可行性，科学编制并严格执行商务规章立法计划。增强商务立法透明度和公众参与度，完善立法公开征求意见、成本效益分析和实施情况后评估制度，丰富公众参与立法的形式。完善规范性文件制订制度，强化规章和规范性文件备案审查制度，建立规章、规范性文件清理长效机制。确保商务法律与世贸组织规则的一致性，严格履行我加入世贸组织承诺，向世贸组织通报、配合其审议我经贸法律文件。（条法司、世贸司、有关司局）
（四）突出商务领域制度建设重点。
1．以培育完善统一、开放、竞争有序的现代市场体系为目标，致力于建立健全以市场流通法为基础的包括规范市场主体、市场行为、市场秩序、市场监测调控与管理、信用管理为支柱的市场流通法律体系框架。积极推动流通领域基础性立法，加快报废机动车回收、典当、商业网点、酒类、汽车品牌销售、商业特许经营、生活必需品应急供应、生猪屠宰、商务信用体系建设、融资租赁、电子商务、废旧商品回收、大宗商品现货市场、药品流通、流通领域食品安全、物流业、家政服务、住宿餐饮业等方面立法，促进拍卖、旧货、直销等特殊行业健康发展。落实搞活流通、鼓励消费政策，健全储备与调控机制，加强市场预警监测，完善内贸标准体系。（市场秩序司、市场建设司、商贸服务司、市场运行司、条法司）
2．以优化对外贸易结构、转变外贸发展方式为重点，完善外贸法律体系。近期重点推动《货物进出口管理条例》、《技术进出口管理条例》修订工作，制订《加工贸易管理办法》，完善出口管制制度体系、机电产品招标投标制度、促进技术引进消化吸收再创新的政策措施，健全进出口许可证管理制度。研究开展服务贸易领域立法工作，推动《服务贸易促进条例》出台，制订《国际服务贸易统计管理办法》，建立健全服务贸易管理和促进机制。（外贸司、产业司、服贸司、条法司）
3．以提高利用外资质量与水平、优化利用外资结构、引导外商投资方向为重点，完善外商投资法律制度，进一步推动投资便利化。抓紧修订《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》，制订和完善服务领域吸收外资的相关规定；修订外商投资举办投资性公司、创业投资企业、股权投资企业和跨国公司设立地区总部等功能性机构的规定，完善外资并购境内企业安全审查管理规定，理顺境内企业境外上市及外商投资企业境内上市管理机制，拓展外商投资方式；完善外商投资统计及联合年检制度；继续做好省级开发区升级工作，推动出台《国家级开发区管理条例》；加快沿边开发步伐，编制《沿边地区开放开发规划》；促进服务外包产业又好又快发展；及时有效处理外商投诉。（外资司、综合司、条法司）
4．以促进企业"走出去"为目标，加快对外投资与经济合作立法进程。完善"走出去"政策体系，健全对外投资促进与保障机制，编制《培育国际合作和竞争新优势规划》；起草《对外投资条例》，完善对外投资核准和备案制度；更新发布重点国别投资合作产业指导目录，推动《对外劳务合作管理条例》出台。制订《对外承包工程管理条例》配套措施，制订国别经贸合作规划及农业、基础设施等领域专项合作规划；健全境外安全风险防范和突发事件应急处理机制。（合作司、条法司）
5．以平等相待、重信守诺、注重实效、共同发展为原则，以优化结构、提高质量效益、增强受援国自主发展能力为重点，加强援外立法。推动《对外援助管理条例》出台，完善援外项目管理制度及援外优惠贷款管理制度，建立健全援外技术合作项目管理及援外培训项目评估制度。近期出台援外物资项目管理办法、援外相关企业资格管理办法，编制援外物资供货指导目录。（援外司、条法司）
6．以维护市场公平竞争秩序为目标，加强反垄断领域立法，完善反垄断工作机制。完善经营者集中审查机制，规范审查流程，加强经营者集中执法工作，妥善处理重大复杂的反垄断问题。起草《经营者集中反垄断审查实施条例》，近期出台未依法申报经营者集中查处、评估经营者集中竞争影响、经营者集中附加限制性条件等相关制度。（反垄断局、条法司）
7．以维护公平竞争秩序和产业安全为目标，加强与业界的协调配合，统筹好上下游产业利益，准确评估贸易救济措施的效果和影响，依法开展反倾销、反补贴、保障措施及相关贸易救济工作，完善贸易救济与产业安全制度建设。反对贸易保护主义，强化政府服务职能，健全贸易摩擦应对机制，采取差异化应对方法，做好国外对我企业和产品发起反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济调查的应对工作，维护我合法权益。研究出台贸易调整援助等相关制度。（公平贸易局、产业调查局、条法司）
（五）积极开展多双边交流合作。
1．积极开展自贸区谈判及相关可行性研究、多双边投资保护协定谈判；落实《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）、内地与港澳《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）协议，推动两岸四地经贸合作；巩固、拓展多双边经贸协定成果，提升区域互利合作水平。（国际司、条法司、台港澳司、有关司局）
2．积极配合高访和高层对话及高峰论坛，积极参与二十国集团、金砖国家、联合国、经合组织、亚太经合组织等多边和区域机制的协调与对话，发挥好双边经贸联委会/混委会、区域合作论坛作用，表达我利益诉求；采取多种方式，妥善处理矛盾与摩擦，促进互利共赢和共同发展，营造、维护健康和谐的多双边经贸关系。（各地区司、国际司）
3．积极运用世贸组织争端解决机制，妥善应对被诉案件；加强相关问题预警研究，适时提起世贸争端案件；积极参与第三方案件，加强案件总结报告工作，有效遏制、反击对华滥用贸易保护主义措施势头，维护我重大经济利益。（条法司、有关司局）
4．加强知识产权多双边交流合作，做好知识产权谈判、宣传工作。建立健全预警应急机制，完善海外维权和争端解决机制；开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动；修订《展会知识产权保护办法》，出台与贸易有关的知识产权方面规章。（条法司、市场秩序司、世贸司）
5．积极参与联合国贸法会、国际统一私法协会及亚非法律协会等国际组织规则制订，参与世贸组织争端解决机制修改及各经贸协议谈判，切实增强我国在国际贸易规则制订中的话语权。（条法司、世贸司、公平贸易局、产业调查局）
6．加强国际法律交流与合作。积极开展中美、中日等双边法律交流，组织实施中日法律研修项目，举办中德经济法培训班，与经合组织、亚太经合组织、国际统一私法协会、国际发展法律组织等国际组织开展法律交流与合作。（条法司、有关司局）
（六）进一步转变职能，推进行政审批制度改革。在加强宏观调控和市场监管同时，更加重视社会管理和公共服务。积极稳妥推进商务行政审批制度改革，进一步减少和调整一般性、事务性行政审批事项，简化行政审批程序，规范行政审批行为，强化后期监管和预警，开展网上电子审批，加快政府职能转变，切实做到简政放权，服务基层，服务广大企业和社会公众。（办公厅、有关司局）
（七）规范行政执法，强化监督问责。严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责。依法界定职权，梳理行政执法依据，科学设定执法岗位，建立健全执法主体和行政执法人员资格制度，完善行政执法案卷评查制度。探索建立公开、公平的评议考核制、责任追究制和执法绩效评估、奖惩机制和办法。规范执法程序，明确执法环节和步骤，制订统一的执法程序和办法。规范行政处罚程序，充分发挥行政处罚委员会作用。整顿和规范市场秩序，加强12312商务举报投诉服务中心建设。（条法司、人事司、驻部纪检组监察局、市场秩序司）
自觉接受人大监督、政协民主监督和人民法院依法监督，高度重视舆论监督，保障和支持审计、监察部门依法独立行使监督权；坚持有错必纠、有责必问，并采取适当方式将处理结果公开。（机关纪委、驻部纪检组监察局、财务司、人事司、市场秩序司）
（八）推进政务公开。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，坚持以公开为原则，不公开为例外，加大主动公开力度，依法办理依申请公开事项，推进办事公开。加强商务部政府网站建设，强化信息公开、在线办事与交流互动服务功能。完善政务大厅制度建设和内部管理，加强"一个窗口对外"和"一站式"服务。注重新闻宣传和舆论引导，扩大商务信息公开渠道和影响，充分利用部政府网站、《中国对外经济贸易文告》、《国际商报》等媒体平台，完善新闻发布会和吹风会制度。（办公厅、信息化司、有关司局）
（九）依法化解社会矛盾纠纷。完善信访制度，切实解决信访反映的问题，保障信访人、举报人的权利和人身安全。（办公厅）
畅通行政复议渠道，方便当事人提出申请。注重运用调解、和解方式解决纠纷。查明事实，分清是非，依法、公正、及时审理复议案件。探索行政复议委员会制度试点，健全复议机构，建立健全复议激励机制和经费装备保障机制，完善复议与信访衔接机制。完善行政应诉制度，配合人民法院审判活动，积极应诉，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。（条法司、办公厅、财务司）
（十）加强法制工作机构和队伍建设。充分发挥法制工作机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。进一步加强法制工作机构建设，使法制工作机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。增加法律专业背景公务员的招收比例，加大对法制工作干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制工作干部。法制工作干部要努力提高工作能力和水平，当好依法行政的参谋、助手和顾问。（人事司、条法司）
三、加强组织领导和督促检查
"一把手"对本单位依法行政工作负总责，要将全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置，将依法行政任务与本单位业务工作任务一起部署、一起落实、一起考核。要加强对推进依法行政工作的组织领导、督促指导与监督检查。建立健全依法行政绩效考核体系，认真组织考评工作。对成绩突出的单位和个人，要按照有关规定给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。
各单位要把本实施意见提出的总体要求和任务分解、细化，明确具体措施、完成时限和责任主体，确定年度工作重点，扎扎实实地推进依法行政工作，务求法治政府建设不断取得新成效，实现新突破。
关于印发嘉兴名牌产品认定和管理办法的通知
浙江省嘉兴市人民政府
嘉政发〔2007〕115号
关于印发嘉兴名牌产品认定和管理办法的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴名牌产品认定和管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府
二○○七年十二月十三日
嘉兴名牌产品认定和管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范嘉兴名牌产品的认定和管理工作，推进名牌战略的实施，根据《中华人民共和国产品质量法》和《浙江质量振兴实施计划（1998-2010）》有关精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称嘉兴名牌产品（包括工业产品、农产品和服务，下同），是指实物或服务质量达到国内或省内同类产品的先进水平，在省、市及更大地域的同类产品中处于领先地位，市场占有率和知名度居行业前列，顾客满意度高，并经嘉兴名牌产品认定委员会（以下简称名认委）认定的产品。
嘉兴区域名牌产品是嘉兴名牌产品的重要组成部分，是指在我市某一特定区域内，基于某一产业集群所形成的具有相当规模、较大市场占有率、较高知名度和美誉度等优势的某一产品或某一类产品的集体名牌。
第三条 名认委由市质量技监、经贸、科技、财政、规划建设、农业经济、外经贸、工商、出入境检验检疫等部门和消费者协会及相关行业协会组成。
名认委负责嘉兴名牌产品的认定和管理工作，统一组织实施嘉兴名牌产品的有关评价、管理和宣传推进活动。名认委各成员单位在各自职责范围内，做好有关协助和配合工作。
名认委下设办公室，办公室设在市质量技监局，负责名认委的具体日常事务，承担组织、协调工作。
第四条 嘉兴名牌产品认定工作，坚持企业或组织自愿申请，遵循科学、公开、公平、公正原则，并实行总量控制，优中择优，不搞终身制。
第五条 培育、发展名牌产品坚持以国家产业导向和市场需求为主导，重点扶持、引导我市支柱产业、特色产 业、高新技术产业。
第六条 各级政府应将实施名牌战略作为一项重要工作来抓，纳入年度目标任务体系；制订完善名牌产品培育规划，加大政策扶持力度，积极鼓励、支持企业或组织申报、创建嘉兴名牌产品，争创浙江名牌产品、中国名牌产品；对在实施名牌战略工作中成绩显著的企业或组织给予表彰和奖励。
第二章 申报条件和评价指标
第七条 申报嘉兴名牌产品（区域名牌产品除外）应具备下列条件：
1．企业或组织具有独立的法人资格，申报产品与核准的经营范围一致，工业产品、农产品应具有注册商 标；
2．企业或组织具有先进可靠的生产条件、技术装备或良好的服务设施、服务环境，技术创新、产品开发和市场应变能力居行业前列；
3．企业或组织具有完善的计量检测体系和计量保证能力；
4．企业或组织应建立健全标准体系，对产品形成的全过程实施标准化管理，并按标准（规范）组织生产或提供 服务；
5．企业或组织具有完善的售后服务体系，用户（顾客）满意程度高；
6．企业或组织的质量管理体系健全并有效运行，未出现重大质量责任事故；
7．产品符合国家产业政策、相关法律、法规规定和发展循环经济、建设节约型社会要求，批量生产、经营已满三年；
8．产品达到一定经济规模，年销售额、实现利税位于本行业前列，工业产品上年度销售收入5000万元（高新技术产品2000万元）以上，农产品销售收入、服务产品营业收入居全市同类产品前茅，并具有良好的发展前景；
9．实物或服务质量在同类产品中处于市内领先地位，并达到国际、国内或省内先进水平，市场占有率、出口创汇率、品牌知名度居市内同类产品前列。
凡有下列情形之一者，不予受理嘉兴名牌产品的申请：
1．使用国外商标及含国外商标的联合商标产品；
2．注册地址不在嘉兴市内的企业或组织；
3．用户（顾客）反映质量问题强烈的产品；
4．列入国家强制管理范围，但尚未获得生产许可和通过强制认证的产品；
5．近三年内国家、行业和省、市级质量监督抽查被判为不合格或发生重大质量事故及国内外重大索赔事件的产品；
6．近一年内有其他严重违反法律、法规行为的企业或组织。
第八条 申报嘉兴区域名牌产品应符合下列条件：
1．产业和产品符合国家产业政策、相关法律法规和发展循环经济、建设节约型社会要求；
2．申报产品已获得地理标志产品保护或注册集体商标、证明商标；
3．集群内采用统一、先进的产品标准，包括国家、行业、地方标准或高于国家、行业、地方标准的企业联盟标准；
4．集群内的企业具有较好的技术基础和质量管理基础，通过质量管理体系认证、“标准化良好行为企业”和计量检测体系确认的企业占规模以上企业总数的50%以上；
5．集群内主导产品质量整体水平处于全市前列，上一年度市级以上产品质量监督抽查合格率达到90%以上，近三年未出现区域性质量问题或重大质量安全事件；
6．集群内已形成一批名牌龙头企业，有3个以上中国名牌产品和浙江名牌产品，有名牌培育计划或规划，市级以上名牌产品的销售产值占产业集群内同类产品总销售产值的30%以上；
7．产业规模较大，主导产品上一年度销售产值原则上应达到20亿元以上或占全国同类产品市场的30%以上，出口创汇率居全省乃至全国同类产业集群前列，并有良好的市场发展前景；
8．具有较强的自主创新能力，已建立区域技术开发中心或科技创新服务中心；
9．已建立行业自律性组织，能有效开展行业自律活动，引导企业诚实守信，规范同业竞争，维护企业合法权益和行业整体利益。
第九条 嘉兴名牌产品主要评价指标为：
1．以市场占有率、用户满意度或用户满意率、出口创汇率为主要内容的市场评价；
2．以产品质量水平、质量管理水平为主要内容的质量评价；
3．以工业成本费用利润率、总资产贡献率为主要内容的效益评价；
4．以新产品产值率、销售规模水平为主要内容的发展评价。
5．区域名牌产品还应评价产业集群区域品牌的运作和保护情况、品牌知名度、龙头企业的名牌创建情况等内容。
名认委可根据经济社会发展要求，对当年评价指标进行适当调整。
第三章 申报和认定工作程序
第十条 嘉兴名牌产品认定工作每年进行一次。每年7月底前名认委办公室受理嘉兴名牌产品的申报。对有效期内的中国名牌、浙江名牌产品一般不予重复认定。
第十一条 申报企业或组织应如实填写嘉兴名牌产品申请表，提供相关证明材料，在规定日期内报当地质量技术监督部门。
区域名牌产品应由当地乡（镇）及以上人民政府指定的行业自律性组织提出申请。
第十二条 各地质量技术监督部门接到企业或组织的申报材料后，按要求进行汇总，并在规定时间内上报名认委办公室。
第十三条 名认委办公室对上报材料进行资格审查后，组织有关部门和社会团体分别对申报产品按评价指标的相应要求进行评价，并提出评价意见。
第十四条 名认委办公室负责评价意见的汇总，对符合申报条件的产品提交名认委全体成员会议审议。
第十五条 对名认委全体成员三分之二以上（含本数，下同）通过的产品，入选嘉兴名牌产品初选名单。
第十六条 嘉兴名牌产品初选名单应通过新闻媒体向社会公示，并限期征求社会各界意见。对无异议的产品，认定为嘉兴名牌产品。
对有异议的产品，由名认委办公室将意见汇总后，以函审的方式提请名认委全体成员复议。复议三分之二以上通过的，认定为嘉兴名牌产品。
第十七条 经认定的嘉兴名牌产品，由名认委授予嘉兴名牌产品荣誉称号，颁发证书、奖牌，并向社会公布。
第四章 保护措施
第十八条 嘉兴名牌产品荣誉称号的有效期为三年。在有效期内，可在其产品铭牌、标签、包装、说明书和广告宣传中使用嘉兴名牌产品标志或字样，并注明获得嘉兴名牌产品的年份。
第十九条 各级政府和有关部门应加强对名牌产品的扶持和保护，严厉打击各种假冒名牌行为，为名牌产品及其企业更好更快的发展创造良好的环境。
第二十条 在有效期内的嘉兴名牌产品列入全市名牌产品重点保护范围，免除全市各级质量技术监督部门的定期监督检查。
第二十一条 对获得的嘉兴区域名牌产品，由当地政府指定的申报（保护）组织具体负责该区域名牌产品的保护管理。
第二十二条 当地政府应采取切实有效的保护措施，督促区域名牌申报（保护）组织建立管理制度，完善区域名牌的使用管理规定，严格区域名牌的使用和管理。
第五章 监督与管理
第二十三条 嘉兴名牌产品有效期满后，相关企业或组织应当按照本办法的规定，主动申请复评。
第二十四条 未获得嘉兴名牌产品荣誉称号的产品，不得冒用嘉兴名牌产品称号及其标志；超过有效期未重新申请或复评未获通过的产品，不得继续使用嘉兴名牌产品称号及其标志。
禁止转让、伪造嘉兴名牌产品称号及其标志，禁止擅自使用嘉兴区域名牌产品称号，禁止擅自使用与嘉兴名牌产品标志相类似的图案。
第二十五条 对已经获得嘉兴名牌产品称号的产品，当产品质量发生较大波动、用户（顾客）反映强烈、企业或组织发生重大质量事故、企业或组织的质量管理体系运行出现重大问题时，由名认委给予警告，并限期整改。到期仍不能达到要求的，撤销该产品的嘉兴名牌产品荣誉称号。
第二十六条 企业或组织及有关部门提供的数据应当真实有效，凡有弄虚作假，一经发现，即取消其嘉兴名牌产品认定资格。
对采取不正当手段获取嘉兴名牌产品荣誉称号者，由名认委撤销荣誉称号，收回证书及奖牌，并对该企业或组织进行通报批评，在三年内不再受理该企业或组织提出的嘉兴名牌产品的申请。
第二十七条 参与嘉兴名牌产品评价工作的人员和有关部门，应保守申报名牌产品企业或组织的商业和技术秘密，保护知识产权，严以律己、公正廉洁，严禁以权谋私，严格按照有关规定、程序进行评价。对违反规定的，进行批评、教育，直至取消其评价工作资格，并通报其所在的工作单位，作出相应处理；构成犯罪的，移送司法部门依法追究其刑事责任。
第六章 附 则
第二十八条 本办法由嘉兴市质量技监局负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行，原《嘉兴名牌产品认定和管理办法（试行）》同时废止。
