分析民间文学艺术作品的法律保护
北安市人民法院 钱 贵
民间文学艺术作品，是指在一国国土上，由该国的民族或种族集体创作，经世代相传， 不断发展而构成的作品。一般认为，它包括语言形式（民间故事、民间诗歌等）、音乐形式（民歌、民间器乐等）、动作形式（民间舞蹈及戏剧等）以及用物质材料体现的形式（绘画、雕塑、工艺品、编织品等）。
民间文学艺术作品具有集体性、长期性、变异性、继承性四个特点。从民间文学艺术作品的集体性上看，它与一般作品的“作者”概念显著不同；从继承性上看，它又缺乏菱权法所规定的“独创性”；从长期性上看，它又有进入公有领域之嫌。所以，国际上一般将民间文学艺术作品称为“民间文学表现形式”，以区别于普通作品。
民间文学艺术作品受著作权保护的法律制度，是在20世纪60年代以后逐步形成发展起来的，其起始原因在于发展中国家保护自己的传统民族文化，从而提出扩展著作权客体的要求。此前，在发展中国家与发达国家的文化交往中，发展中国家使用发达国家的文化科技成果都是有偿的，而发达国家却可以大量无偿地使用发展中国家丰富的民间文学艺术资源。为防止篡改、歪曲、擅自使用民间艺术作品的现象发生，实现发展中国家与发达国家在著作权贸易方面的平衡，一些国家和地区先后将民间文学表现形式列为著作权客体加以保护。为了适应这一发展趋势，《伯尔尼公约》1971年修订本将民间文学艺术作品作为“不知作者的作品”的一种特例来处理，其目的在于反映发展中国家的法律要求，同时又使大多数成员国特别是发达国家能够接受。该公约第15条第4款规定，各成员国在书面通知《伯尔尼公约》总干事的前提下，可以给不知作者的、未出版的，而又确信属于本公约成员国之作者的那一部分作品提供法律保护。
我国是一个文明古国，民间文学艺术作品产量丰富，数量众多，为世所罕见。对民间文学艺术作品予以保护，有助于挖掘我国的民族文化遗产，弘扬民族文化，发展民间经济，增强民族团结，并有助于实现我国与发达国家之间著作权贸易的平衡。鉴于民间文学艺术作品的特殊性，我国《著作权法》明确规定其保护办法由国务院另行规定。
我们认为，在规定对民间文学艺术作品的保护办法时，应考虑以下几个方面因素：
1.将民间文学艺术作品的保护对象从著作权法上的“作品”扩大到不具备作品条件的“表达形式”。对于完全具备作品形式的诗歌、传说等作品，可适用著作权法的规定直接予以保护；对于尚不完全具备作品必要条件的素材，如民间宗教仪式、民间建筑风格、民间游戏、民间舞蹈等形式，也应予以保护，以防止他人随意利用、歪曲、篡改。
2.将民间文学艺术作品的权利主体界定为国家。国家对内负责保护民间文学艺术作品不受歪曲、篡改和丑化，要求经过整理后出版的民间文学艺术作品注明来源出处，并负责向商业性利用民间文学艺术的人或组织收取费用；国家对外以权利主体身份与外国从事民间文学艺术作品的著作权贸易，并在国际范围内保障民间文学艺术作品不受侵犯。
3.保护民间文学艺术作品及表达形式的收集者、整理者或传播者的权利，尊重他们在传播、收集和整理过程中所付出的创造性劳动。民间文学艺术作品的收集者和整理者将流传于民间的不完整的甚至是零碎的民间故事、诗歌等形式进行了收集、整理，付出了创造性劳动，因而整理后的作品较之原作品在形式和内容上有一定的创造性。因此民间文学作品的收集者和整理者的合法权益应得到尊重。对于作品的传播者而言，其行为对于作品的传播利用也发挥了重要作用，因而可给予其传播者权利来保护其利益。
长春市有线电视管理条例
吉林省长春市人大常委会
长春市有线电视管理条例
（２００１年１０月２６日长春市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议通过 ２００２年１月１８日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准 ２００２年１月３０日公告公布施行）
第一条为促进有线电视事业的发展，加强有线电视建设和管理，维护有线电视用户（以下简称用户）的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内的有线电视建设和管理。
国防、公安、国家安全等部门的民用有线电视建设和管理执行本条例。
第三条本条例所称的有线电视，是指利用电缆、光缆或者微波的特定频段传送电视节目的公共电视网络传输系统。
第四条市、县（市）人民政府应当将有线电视的发展纳入国民经济和社会发展计划，并将有线电视建设纳入城乡建设总体规划，不断提高有线电视覆盖率。
有线电视发展规划由市、县（市）广播电视行政部门提出，经同级人民政府审核，报省广播电视行政部门批准后实施。
第五条市、县（市）广播电视行政部门负责本行政区域内的有线电视管理工作。
有线电视传输机构负责有线电视设施的建设、维护、保养，保证其正常运行。
公安、城建、物价、工商、质量技术监督等部门在各自的职责范围内负责有线电视管理工作。
第六条有线电视传输覆盖网的设立须符合市、县（市）人民政府的有线电视发展规划，按照国家有关法律、法规的规定申报和审批。
行政区域性有线电视传输覆盖网可以与现有的各种网络资源互联互通，在确保有线电视事业发展前提下，为社会提供有偿服务。
第七条市、县（市）在本行政区域内只能设立一个区域性有线电视传输覆盖网。
机关、部队、团体、企事业单位有线电视站（以下简称单位有线电视站）不得超出批准的覆盖范围向社会发展用户，并按照本行政区域有线电视发展规划与区域性有线电视传输覆盖网联网。
第八条有线电视播出机构应当按照国家规定的节目设置范围传输节目。不得擅自变更播出频道、节目套数、技术参数和终止播送节目。确需变更或者终止的，应当提前３０日向所在地市、县（市）广播电视行政部门提出申请，按照原审批程序办理审批手续。其中终止播送节目的，应当在办理审批手续后向公众告示。
第九条单位有线电视站以转播中央、省和当地的有线电视节目为主，并可自办少量本单位的新闻和专题节目，但不得自行播放电影、电视剧。
第十条有线电视节目应当按照节目预告播放，需要调整原预告节目内容、播出时间的，应当提前向公众告示。
第十一条有线电视播出机构播放广告的内容、时间比例应当符合《中华人民共和国广告法》和国家广播电视行政部门的规定。每套节目播放广告的总量不得超过其每天播出时间的１５％，其中，１８点至２２点之间，不得超过该时间段节目总量的１２％。
第十二条有线电视工程设计、施工、安装应当由依法取得相应资质证书的单位承担。
有线电视工程的设计、施工、安装应当符合国家规定的技术标准和技术规范，并使用符合国家标准和行业标准的入网器材；有线电视工程竣工后，由广播电视行政部门组织验收，验收合格的，方可投入使用。
城市住宅小区有线电视工程的设计、施工、安装应当与小区建设同步进行。
第十三条敷设有线电视线路、进行线路维修时，需要利用桥梁、隧洞、房屋墙面、楼梯通道、管线井及其他建筑物、构筑物或者需要在空中架线的，应当注意保护所利用的相关设施。有关单位和个人应当给与配合，不得阻挠。
第十四条在城市建设中，有关单位需要移动或者拆除有线电视设施，应当向有线电视传输机构提出书面申请。有线电视传输机构应当在接到申请后７个工作日内给予书面答复。逾期未接到答复的，可向广播电视行政部门投诉。
移动、拆除有线电视设施应当由有线电视传输机构组织进行，所需费用由申请者承担。
敷设有线电视线路的建筑物、构筑物，经有关部门批准迁建的，迁建人应当及时通知有线电视传输机构组织移动或者拆除有线电视线路。
第十五条有线电视传输机构应当建立用户投诉和故障报修登记服务制度。
有线电视出现故障，有线电视传输机构应当立即抢修。接到用户故障报修后，属于终端设施故障应当在２４小时内排除，属于传输线路故障应当在７２小时内排除。因灾害或严重故障等原因无法及时排除的，应当向用户说明。
有线电视传输机构在执行紧急抢修任务时，有关单位和个人应当予以配合和支持。
第十六条供电单位需要停电检修线路，可能影响有线电视信号传输的，应当于３日前通知有线电视传输机构，有线电视传输机构接到通知后应当及时向公众告示。
第十七条禁止下列行为：
（一）在有线电视传输线路及与之相连接的紧固件和有线电视专用电源线路上挂接其它线缆和杂物，遮挡、覆盖、掩埋有线电视线路、器件及附属设施；
（二）擅自接挂、改动、调整有线电视设施，加装用户终端，连接非有线电视设施；
（三）截传、干扰、解扰有线电视信号，偷窃、破坏有线电视设施及其标志物。
第十八条任何单位和个人均有保护有线电视设施的义务，对危害有线电视设施的行为，均有权制止，并向有关部门报告。
单位和个人造成有线电视设施损坏时，应当及时采取相应的保护措施，并通知有线电视传输机构。
第十九条有线电视传输机构为用户提供初装、迁移、收视、维护、入网等服务时，应当按照规定的标准收取服务费用。
有线电视各项服务费用的标准，由市广播电视行政部门提出，报物价部门批准后执行。
有线电视服务费用于有线电视事业，任何单位和个人不得侵占和挪用。
第二十条有线电视传输机构应当在收取用户提供初装、迁移等费用后１５个工作日内完成安装工作。
第二十一条有线电视传输机构应当在经营场所醒目位置公布收费项目、标准、办事程序和维修、监督举报电话号码。
有线电视传输机构向用户收取收视费时，应当通过新闻媒体提前公布收费标准、时间及方式。
第二十二条用户应当及时交纳收视费。
对拖欠收视费１个月以上仍未补交的用户停止传送信号；超过３个月仍未补交的用户，视为其自动放弃收视入网户籍。
被停止传送信号的用户申请恢复的，须补交所拖欠的收视费，并按照规定交纳相关费用。
用户安装有线电视后，期间可以申请报停，并办理相关手续。
第二十三条违反本条例第七条第二款规定，单位有线电视站超出批准的覆盖范围向社会发展用户的，由广播电视行政部门给予警告，可以并处1万元以上2万元以下罚款。
第二十四条违反本条例第八条规定，有线电视播出机构擅自变更播出频道、节目套数、技术参数和终止播送节目的，由广播电视行政部门责令停止违法活动，给予警告，可以并处1万元以上2万元以下罚款。
第二十五条违反本条例第九条规定，单位有线电视站自行播放电影、电视剧的，由广播电视行政部门给予警告，可以并处1万元以上2万元以下罚款，同时可以没收其播映设备。
第二十六条违反本条例第十一条规定，有线电视播放的广告时间超出规定的，由广播电视行政部门给予警告，没收违法所得，可以并处1万元以上2万元以下罚款。
第二十七条违反本条例第十二条第一款规定，未取得相应资质证书的单位擅自进行有线电视工程设计、施工、安装的，由广播电视行政部门责令停止违法活动，给予警告，没收违法活动的专用工具、设备，可以并处1万元以上2万元以下罚款。
第二十八条违反本条例第十三条规定，对所利用设施造成损坏的，有线电视传输机构应当及时予以修复，无法修复的，应当依法补偿；阻挠有线电视线路敷设、维修造成经济损失的，有关单位和个人应当依法承担民事责任。
第二十九条违反本条例第十四条第一款规定，有线电视传输机构逾期未予书面答复的，由广播电视行政部门责令改正，并视情节，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第三十条违反本条例第十五条第二款规定，由于有线电视传输机构自身原因逾期未排除故障的，每日按年收视费５‰向用户补偿，从逾期之日起至故障排除之日止。
第三十一条违反本条例第十七条规定，由广播电视行政部门按照下列规定进行处罚：
（一）在有线电视传输线路及与之相连接的紧固件和有线电视专用电源线路上挂接其它线缆和杂物，遮挡、覆盖、掩埋有线电视线路、器件及附属设施的，责令改正，可以并处５００元以上１０００元以下罚款；
（二）擅自接挂、改动、调整有线电视设施，加装用户终端，连接非有线电视设施的，责令改正，对个人可以并处１０００元以上２０００元以下罚款；对单位可以并处３０００元以上１万元以下罚款；
（三）截传、干扰、解扰有线电视信号，没收其专用工具、设备，对个人可以并处１０００元以上３０００元以下罚款；对单位可以并处５０００元以上２万元以下罚款；
（四）偷窃、破坏有线电视设施及其标志物，危害有线电视安全播出的，责令停止非法活动，没收其专用工具，对个人可以并处１０００元以上３０００元以下罚款；对单位可以并处2万元以上5万元以下罚款。
第三十二条违反本条例第十八条第二款规定，损坏有线电视设施的，由广播电视行政部门依法给予处罚，影响用户收视效果不超过１０户的，处５０元以上５００元以下罚款；影响用户收视效果超过１０户的，处５００元以上２０００元以下罚款。
第三十三条违反本条例第十九条第三款规定，侵占和挪用有线电视服务费的，由广播电视行政部门责令退回，并由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第三十四条违反本条例第二十条规定，有线电视传输机构在收取用户初装、迁移费后１５个工作日内未安装的，从逾期之日起至安装完毕之日止，每日向用户支付交费金额１％的补偿费。
第三十五条违反本条例规定，损坏有线电视设施无法恢复原状的，当事人应当依法承担赔偿责任。
第三十六条广播电视行政部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分。
第三十七条违反本条例规定，同时触犯有关法律、法规规定的，由有关部门依据有关法律、法规的规定处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条本条例自公布之日起施行。
