民政部办公厅印发《关于民政系统搞好开源节流加强计划财务管理工作的几点意见》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 13:21:50 浏览:9263
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民政部办公厅印发《关于民政系统搞好开源节流加强计划财务管理工作的几点意见》的通知
民政部
民政部办公厅印发《关于民政系统搞好开源节流加强计划财务管理工作的几点意见》的通知
民政部
各省、自治区、直辖市及计划单列市民政厅(局)：
现将我部综合计划司《关于民政系统搞好开源节流加强计划财务管理工作的几点意见》印发给你们，请根据文件精神和当地实际情况，研究提出实施意见，并抄告我部。
附：关于民政系统搞好开源节流加强计划财务管理工作的几点意见
近几年来，各级民政部门认真贯彻党中央、国务院关于治理整顿、深化改革方针和第九次全国民政会议精神，逐步加强财务保障和监督，促使各项民政工作有较大的发展，民政部门对整个社会稳定的作用得到了进一步增强。但是，民政部门计划财务管理与整个民政事业发展不相适应的
状况仍不容忽视，困难还比较多。如计划渠道不畅，资金比较缺乏，自身建设条件较差，机构和制度不太健全，管理水平较低，等等。这些问题直接影响着各项民政业务工作的开展。根据部领导关于要制定民政计划财务开源节流措施、促进民政事业稳步发展的指示，最近我们针对民政系统
计财工作现状及其特点，研究并提出了搞好开源节流、加强计划财务管理的几点意见。
一、切实加强对计财工作的领导，充分发挥计划财务部门的综合协调和保障监督作用。
各级民政部门要十分重视计财工作，充分发挥计财部门综合协调和统一监督作用，为发展民政事业奠定物质经济基础；要尽快改变目前普遍存在的分兵把口，管理分散，缺乏统一监督，漏洞多，效益差的问题。各级应建立统一的计划财务管理机构。省、自治区、直辖市及计划单列市民
政厅(局)应设计财处；地、县民政局应设计财科(股)。各级计财部门的基本职责是：统一归口管理本级范围内的计划、财务、物资、统计等业务，参与各类业务经费、物资的计划安排，搞好综合平衡和内外协调，对本级和下级民政部门的计划财务工作施行监督检查。
二、疏通渠道，理顺关系。民政事业费和基建投资的主要渠道是国家各级计划、财政部门。
各级民政部门应根据本地区的实际情况，努力争取民政事业费和基建投资随着事业的发展而相应增加，以保证优抚救济对象和离退休人员的生活与当地人民生活水平的提高和物价上涨相适应，达到政策规定的生活水平。同时，要根据优抚和社会福利事业单位房屋年久失修、设备陈旧以
及救灾、收容等工作手段、设施落后的状况，经过认真调查研究，向同级政府及有关部门提出切实可行的建设和要求，争取得到支持和解决。目前各地正在研究制定“八五”计划，民政部门应抓紧时机，积极争取。上级民政部门更要注意搜集研究这方面的问题，在为基层疏通渠道、理顺关
系、加强管理方面多下功夫。
三、继续做好多渠道筹集社会资金工作，提高吸引社会资金的能力。
各级民政部门要利用各种有利时机和行之有效的方法，认真做好宣传和联络工作，使全社会和国内外人士了解民政部门筹集社会资金，对扶困济贫、促进社会安定的工作成效。从而广泛地争取捐赠、援助，进一步加强与有关各方合作。今后，凡是由社会团体、个人集资或捐赠、援助兴
办民政事业的，都要立志纪念，启迪后人。
要进一步做好社会福利有奖募捐工作，加强奖券的发行和管理，提高资金的使用效益，及时向社会公布收支情况和使用效果，以取得社会信誉。
四、推动民政事业的社会化步伐。
要提倡社会福利事业社会办，逐步改变民政部门包揽过多，项目与资金不相配套的状况。民政部门要发动和支持全社会举办各类社会福利事业，推广“社区服务”等先进经验。要量入为出，调整事业投资及经费来源的构成，解决资金不足的困难，把有限的资金用于最急需的项目。在近
期主要是巩固现有的优抚、福利事业单位，发挥其骨干和样板作用。
五、积极组织创收，提高民政事业单位自我发展能力。
为缓解民政事业单位由于物价上涨而引起成本上升、入不敷出的困难，对社会开放的各类服务项目的收费标准，应根据情况的变化，报经有关部门同意后，及时修订。如自费收养人员、火化和殡仪服务等，其收费标准一般应不低于成本。民政事业单位还应实行以副养主的办法，开展多
种生产经营服务活动，合理创收，用于自身建设。对此，民政主管部门应采用有偿使用方式，在资金上给予支持。
六、加强福利企业生产经营和经济管理，进一步提高其社会效益和经济效益。
近几年，全国福利企业单位在国家扶持和社会各界的支持下，有了较大发展，取得了较为显著的社会效益和一定经济效益。但大部分福利企业单位基础比较脆弱、生产管理和经营水平较低。各级民政计财部门、福利生产主管部门，应在资金、物资、生产经营方向和技术信息等方面，予
以积极帮助和扶持，以提高其生存和竞争能力。同时，福利企业要充分发挥为民政事业筹措资金的作用。对于经济效益较好的福利企业单位，应将盈利按一定的比例上缴给上级民政主管部门，用以帮助其他有困难的福利企事业单位。
七、认真贯彻执行中央关于真正过几年紧日子的精神。
各级民政部门所属单位，要继续发扬艰苦奋斗和勤俭办事业的优良传统。对各项资金，要做到精打细算，挖掘潜力，统筹安排，管好用好。一切不应该的开支或可花可不花的钱，要坚决节省下来，用于急需要的对象和事业上，以便发挥更好的社会效益和经济效益。当前，各级对发放固
定性生活费的各类民政对象，要有组织、有计划、分期分批地清理核对，做到见证见人，人证一致。自然减员的要立即停发。对于享受国家定补或定救的对象，如家庭经济收入明显好转，应适当减少或取消定补、定救的数额。在清理核对过程中，如发现有虚报、冒领、克扣和贪污等行为的
人和事，必须认真查证核实，严肃处理。
1990年8月6日
贵阳市人行地下通道管理规定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人行地下通道管理规定
（2003年6月2日贵阳市人民政府常务会议审议通过，2003年6月12日贵阳市人民政府令第119号公布）
第一条 为加强人行地下通道的维护管理，保障人行地下通道畅通和安全使用，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡本市城区范围内人行地下通道的维护和管理，适用本规定。
第三条 人行地下通道的维护管理实行分工负责、管养并重、统一监督的原则。
第四条 市人民防空主管部门（以下简称市人防部门）负责本市城区人行地下通道维护管理的监督管理工作。
第五条 属市财政资金投资建设的人行地下通道的日常维护管理，由市人防部门所属人行地下通道管理单位负责。
其他资金渠道投资建设的人行地下通道，由产权单位负责日常维护管理，并接受市人防部门的监督。
第六条 人行地下通道投入使用，必须符合下列标准：
（一）竣工验收合格；
（二）通道内部卫生清洁，无渗漏水，空气流畅；
（三）安装的风、水、电系统保持工作正常；
（四）道路畅通，出入口和道叉的标识规范齐全；
（五）符合消防安全要求。
第七条 人行地下通道竣工验收后30日内，建设单位应当持人行地下通道的批准文件、工程及供水、供电等设施竣工图的副本或者复印件向市人防部门备案。
已建成使用的人行地下通道，建设单位应当于本规定施行之日起30日内持前款所规定的资料向市人防部门备案。
第八条 人行地下通道管护单位应当做好人行地下通道的维修保养和管理工作，保证人行地下通道正常安全使用。
第九条 人行地下通道内禁止下列行为：
（一）乱吐、乱扔、乱倒废弃物，随地便溺；
（二）在墙面、地面上乱涂、乱画、乱贴、乱刻；
（三）擅自占用通道摆设摊点经营；
（四）从事危及通道安全的作业；
（五）其他损坏人行地下通道及其设施或者影响通道正常使用的行为。
第十条 人行地下通道管护单位应当遵守下列规定：
（一）在通道出入口醒目位置公示责任单位、责任人、开放时间和监督电话；
（二）建立健全卫生、治安、防火、防汛等管理制度，做好维护管理记录；
（三）管护人员佩带市人防部门统一制作的上岗证；
（四）保持通道内的各项设施整洁完好，亮灯率达96％以上；
（五）严格执行人行地下通道的开放时间。
第十一条 因平时开发利用需要，对人行地下通道进行改造、装修或在通道内设置临时经营点，应经市人防和消防等有关部门批准，并按规范设计、施工。不得影响防火安全和行人通行。
人行地下通道行人通行道路宽度应当不小于3米。通道出入口或者通道宽度小于3米的人行地下通道，不得设置临时经营点。
第十二条 人行地下通道按以下时间向行人开放：5月1日至10月31日为6:30—24:00；11月1日至4月30日为7:00—23:00。
第十三条 供电、供水部门应当保障人行地下通道的照明用电和保洁用水。
人行地下通道照明用电收费按市政照明用电的有关优惠规定执行；通道保洁用水收费执行环卫用水收费标准。
第十四条 市人防部门应当加强对人行地下通道的日常监督，会同有关部门进行经常性的检查，管护单位应当主动接受监督，并按要求如实提供相关资料。
第十五条 违反规定第九条第（一）项规定的，由市人防部门责令改正，视情节轻重给予警告、5元以上10元以下的罚款；拒不改正的，处10元以上50元以下的罚款。
违反本规定第九条第（二）、（五）项规定的，由市人防部门责令改正，视情节轻重给予警告、100元以上1000元以下罚款。
违反本规定第九条第（三）、（四）项规定的，由市人防部门责令改正，视情轻重处以500元以上5000元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十六条 人行地下通道管护单位违反本规定第十条规定之一或者违反本规定第十四条规定拒绝接受主管部门监督的，由市人防部门责令限期改正，逾期不改的，给予警告，并处以200元以上1000元以下的罚款。
第十七条 违反本规定第十一条规定，未经市人防部门批准，擅自对人行地下通道进行改造、装修或在通道内设置临时经营点，由市人防部门责令改正，并视情节轻重处以1000元以上1万元以下罚款；造成人行地下通道及其设施损坏的，应当承担赔偿责任。
第十八条 违反本规定同时违反人防、消防、工商管理等法律、法规规定的，由有关部门依法予以处罚。
第十九条 本规定由市人民政府法制机构负责解释。
第二十条 本规定自2003年7月1日起施行。
浅析“差生”的主要表现、形成因素及其心理矫正
阚明
“差生”，顾名思义，就是指学习自觉性缺乏和自我约束能力不强，导致学习成绩差、操行差的学生。一个学校，一个班级，总是良莠不齐，会出现“优生”和“差生”，往往“优生”受人重视，而“差生”被人冷落。作为一个教师，要特别关注“差生”的成长，认真研究“差生”的主要表现，仔细分析“差生”的形成因素，在教育过程中要一视同仁，因势利导，对症下药，促其转变，尽其所能使每一个学生成为德、智、体、美、劳全面发展的综合型人才，是每一位教师的应尽之责，对实现“面向世界、面向未来、面向下一代”战略思想具有重要意义。
一、“差生”的主要表现
“差生”的提法过于笼统，不能一言以蔽之。“差生”，而要具体分析，由于角度不同，依据不同，分析的结果不一样。一般来说，差生大致有下面几种类型：
（一）从德智体全面发展角度看
有的学生思想纯正、品德优良，但学习成绩却长期处于班级和年级的尾部；有的学生学习成绩不错，但在思想品德行为规范方面却很有欠缺，屡犯校纪校规，惹事生非，凭脑袋聪明，学习成绩本不算差，但玩心极重，自由散漫，极想表现自己，遵守行为规范差，经常是“大错不犯，小错不断”。有的学生则思想品德和学习成绩皆不错，但身体却奇差，稍有不慎，便增添不少麻烦；还有的学生身体挺棒，品德和学习成绩都很差，所谓“双差生”，当然这样的学生是极少数，也应是教师工作的重点。
（二）从智力角度看
学习基础差，读书效果差，学习态度不端正。有的学生的确不聪明，虽不一定可称作弱智，但反应的确较一般学生要迟钝，再加上基础不好，学习方法不对，所以尽管他要学，但积重难返，成绩一直在低位滞留，这种情况，以女生为多；有的学生智力并不差，只是因为学习态度一直不够端正，贪玩，不肯下苦功，因此成绩也一直上不来，此情况以男生为多。思想品德及学习成绩都不错，但身体极差。
（三）从心理行为看
“差生”的类型各种各样，“差生”的心理也不尽相同。大致有以下几种情况：
1、恨。恨自己“笨”，“不成器”，“不成钢”。这种心理主要是那些学习态度尚端正，但学习成绩总是无大起色的学生。他们不是没有拼搏过、奋斗过，却一次一次尝到失败的“苦果”，于是他们动摇了，退却了，丧失了“自信”。
2、混。不正视。这种学生虽是“差生”，往往因家庭境况较好，而无紧迫感，热衷于穿名牌，交朋友，追明星、玩电脑，看到别人学习艰苦认为是不值得，且寻得“欢乐”、“开心”就行，做一天“和尚”撞一天钟，混到个毕业文凭就行。
3、悔。这部分“差生”，他们对以往由于自身的所作所为而造成的某方面“差”的状况后悔，为目前差人甚远而担忧，为找不到正确的方向而彷徨，为没有正确的“向导”而发愁。这部分人在“差生”中绝不占少数。
4、灰。自暴自弃。这也是“差生”中一种较普遍的心理。他们认为，自己在思想品德或学习方面的“差”，甚或“双差”，如今已是积重难返，长期以来，老师已经形成了“某某是差生”的概念，我即使想努力，也未见有什么用。特别是那些“双差”生，以往也可能跟老师发生过争执，给老师留下过不好的印象，他们看自己前途，一片黑暗，于是也就缺乏前进的动力，缺乏前进的目标，而采取自暴自弃，“横竖横，拆牛棚”的态度了。
5、毁。这种心理“差生”是极少数。他们往往是因为经常受到老师的批评而恼怒，或受到误解而形成一种扭曲的变态的心理,于是就产生一种想毁掉自己或毁掉别人的念头,这种人人数甚少,但为害极大.若不注意防范,妥善处理,往往容易酿成苦果,造成极大的损失,所以一定要特别注意。
二、“差生”的形成因素
这里所说的差生，是指那些非智力因素的差生。当前，在由应试教学向素质教学转变的过程中，如何提高差生的学习质量，是关系到一个班级，乃至一所学校学习质量的根本问题，因此，应该引起高度的重视。根据我多年的观察，影响差生学习的外界因素，大致有以下几个方面。
（一）家庭因素
1.父母因素。父母是子女最初的启蒙老师，父母的言谈举止对子女的影响是最直接、最频繁的。在现阶段，随着离婚率的上升，一些学生的父母因各种原因离婚。这给孩子的心灵造成了极大的创伤。这种家庭的孩子，因感受不到家庭的温暖，极易走向反面，有的对学习失去信心，有的甚至以逃学、溜学来表示对父母的行为的一种报复。这种学生，即使原来的学习成绩很好，也很容易一落千丈，迅速地转变为差生。
一般来说后进生的家长是教不得法，娇严失当。有的家长过分溺爱自己的子女，捧他（她）们为掌上明珠，把他（她）们当作"小皇帝"、"小公主"，娇生惯养，包庇纵容，放任不管；有的家长粗暴无知，对子女抱有"恨铁不成钢"的心态，动不动就施加打骂，家庭缺乏温暖，或家庭成员之间要求不一致，使子女无所适从；有的家长本身道德败坏，自私自利，甚至纵容子女贪图享受安乐，给子女灌输一些"学习无用"的思想等。这就使本来好学的孩子失去了学习的兴趣。
2.经济因素。一方面在当前广大的农村，有相当部分的农民还达不到温饱。在班级里，他们畏畏缩缩，在别人面前觉得矮人一截。他们的性情一般都比较孤僻。除了家庭、学习条件比较差以外，他们沉重的心理压力也是影响他们学习的一个重要原因。另一方面，与贫困家庭的孩子相比的富裕型家庭，这种孩子是另一种极端。他们的父母，有的是百万富翁，有的是大款，他们过着锦衣玉食的生活。这些孩子，也大都是饭来张口、衣来伸手的阔少爷（小姐）。有的父母下海经商，一年四季，天南海北，用简单的金钱鼓励的方法。他们只知道往孩子的衣兜里塞钱，殊不知，金钱并不能给孩子带来好成绩。这种家庭的孩子，他们的心理上有一种优越感，他们作业可以花钱雇人做，考试可以花钱雇人考，这种学生，学习目的性不明确，学习缺乏动力，因而，学习成绩一般也是比较差的。
（二）社会因素
当今社会，商潮如涌。“十亿人民九亿商”。读书无用论、金钱万能论，又成为时尚的一句口号。如此汹涌澎湃的经济大潮，对我们的下一代，也造成了极大的冲击，许多学生在他们的家长的影响下，面对外面的花花世界、也心猿意马。他们在学校里，只是应付而已，平时上课，得过且过、只求平安不求上进，满脑子的金钱欲望。这种同学的学习成绩一般也较差
随着我国改革开放的发展，社会上的各种不正之风，资产阶级腐朽思想的侵蚀，一些不健康文艺作品的毒害，也随之而来。如各种电子游戏厅的开放，各种文化垃圾的存在，毒害着人们特别是青少年的心灵；再加上人与人之间不正常的交往关系等，都对学生的心灵产生着消极影响，埋下了不爱学习的祸根。
