关于转发《新疆维吾尔自治区人民政府系统政务督查工作规则》的通知
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府办公厅
关于转发《新疆维吾尔自治区人民政府系统政务督查工作规则》的通知
文号：乌政办[2003]171
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办，各县级事业单位：
现将自治区人民政府办公厅《关于印发新疆维吾尔自治区人民政府系统督查工作规则的通知》(新政办发[2003]109号)予以转发，同时就我市政务督查工作提出以下要求，请一并遵照执行。
(一)提高认识，明确要求。督促检查作为我们党一贯坚持的领导方法和优良传统，在我国社会主义建设时期的不同阶段，都十分重要。党中央、国务院和自治区党委、政府、市委、市政府领导同志的批示，一般都涉及党的路线、方针、政策和国家法律、法令在具体工作中的贯彻落实问题，同政府中心工作以及人民群众生产生活有着紧密联系，具有较强的指导性和政策性。同时，认真办理领导同志批示事项，是各级政府的重要职责。做好政务督查工作，有利于促进党的决策贯彻落实：有利于进一步密切党群、干群关系；有利于改进领导干部工作作风。各级党委、政府和领导干部，要以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治的高度认识政务查办工作的重要性，本着对党的事业和人民群众利益高度负责的态度来办理领导同志批示事项和人大代表建议、政协委员提案，做到“批必查、查必果、果必报”，使督促查办的事项件件有着落，事事有回音。
(二)加强领导，明确责任。各级政府部门要切实加强对政务督查工作的领导，把这项工作摆上重要的工作日程，按照“谁主管，谁承办，谁负责”的原则，明确领导分工，建立督查工作责任制。凡党中央、国务院和自治区党委、政府领导同志批给市政府的查办件，一律送市长和主管副市长并市政府秘书长。凡市政府领导同志批示(批转)的查办件，批给各部门的，各部门主要负责同志要做出安排，由主要领导或分管领导负责；批给各部门负责同志的，批给谁就由谁负责；批给多个部门或多个同志的，分别由各部门的主要负责同志或各有关同志负责落实。
(三)规范程序，认真办理。各区、县政府督查部门，各委、局、办办公室要协助领导在查办过程中做好登记、交办、催办、协办、检查和整理上报材料等具体工作。(1)登记。在收到上级机关转来的领导批示件后，要及时登记。主要包括：收件时间、顺序号、来文单位、原文号、内容摘要、领导批示、承办人、转何单位办理、转办日期、报告结果日期。(2)交办。对上级机关转来的领导批示件，一般在3小时内按程序送达主办领导(或主要负责同志)，不得延误。在经主要领导阅批或领导班子研究后，及时转给具体承办单位和承办人查办，同时复印存档备查。(3)催办检查。领导批查件交办后，要及时或定期催办，并做好催办记录；对急办件和重要事项的办理，要随时检查办理进度，催促加快办理。(4)协办。对催办中发现的落实不力或办理难度较大的事项，要及时报告有关领导，协调帮助解决和办理。(5)整理上报。问题查处后，承办单位要认真审查讨论，整理上报材料，送领导审定后上报。
(四)严格把关，确保质量。各部门在查办件办理过程中，主要承办责任人或主要负责同志，要切实负起责任，不仅要认真研究办理方案，亲自督促过问办理情况，协调解决有关问题，还要负责查处结果报告的审核把关，并签寸批上报。办结报告未经主要负责同志或主要承办人签字的，不得上报。对办理结果不合要求的，要重新办理或补充办理，确保办理质量。对一些具有较强政策性、倾向性和带有普遍意义的查办件，要举一反三，扩大效果，防止类似问题的发生。
(五)限期办结，及时反馈。对政务督查工作各项督查事项的办理，紧急件，要立即办理，及时上报；限期办理件，要按期上报结果；未明确办理时限要求的，一般也要在30天内办结、上报；特殊情况需要延长查办时间的，要及时报告原因和进展情况，延长时间不能超过两个月。对无正当理由、久拖不决的，要给予通报批评。
(六)统一格式，如实报告。批示查办件落实后，承办单位要及时做出书面报告。报告要实事求是，喜忧兼报，文字简练，阐述明晰，观点鲜明；报告一律以政府正式文件上报，要有文号，有签发人。市政府办公厅督查处负责对承办单位的查办报告进行审核把关，对不符合要求的，要退回重办。
乌鲁木齐市人民政府办公厅
二○○三年九月十八日
《关于印发新疆维吾尔自治区人民政府系统政务督查工作规则的通知》
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县(市)人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构，生产建设兵团：
根据《国务院办公厅关于加强督促检查工作的通知》精神，现将《新疆维吾尔自治区人民政府系统政务督查工作规则》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
二○○三年八月四日
《新疆维吾尔自治区人民政府系统政务督查工作规则》
第一条 为进一步做好自治区政府系统政务督促检查(以下简称督查)工作，促进全区各级行政机关改进工作作风，提高办事效率，保证党的路线、方针、政策和党政领导机关重要决策的贯彻执行，实现督查工作的科学化、规范化、程序化、制度化，特制定本规则。
第二条 自治区人民政府办公厅和各州、市、县(市)人民政府、各行政公署、自治区各委、办、厅、局、自治区人民政府各直属部门的办公室(督查处、科)是承担督查工作的主要机构，其职责是：
一、党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的重大决策、重大工作部署的贯彻落实情况。
二、上级和本级党委、政府及政府各部门下发的重要文件、电报、通知的贯彻落实情况。
三、自治区人民政府主席办公会议、政府常务会议、政府全体会议决定事项和以自治区政府名义召开的现场办公会议和各种专业会议决定事项的贯彻落实情况。
四、本级党委、人大常委会转来的批办件、督查件的落实情况。
五、上级和本级人大代表建议、政协委员提案的办理情况。
六、上级和本级政府领导批办件和交办事项的落实情况。
第三条 督查工作的开展要紧密围绕自治区各级政府的中心工作、领导同志关注的重点事项和人民群众关心的热点问题，并认真遵循下列基本原则：
一、依法督办原则。各级政府及政府各部门应严格按照法律法规和《新疆维吾尔自治区人民政府工作规则》，坚持令行禁止，坚决维护党和政府的权威性。充分发挥督查机构和专职督查人员的作用，及时交办督查事项，指明督查意图，提出具体要求。
二、分级负责原则。认真履行各级政府及部门的督查工作职责，逐级负责，分级办理，分工协作。各级督查机构应负责做好本级政府和部门的督查工作，并承办或协办上级交办的督查任务。
三、领导授权原则。各级督查工作机构应根据上级机关和本级政府领导的交办意图开展工作，未经授权，不直接受理。
四、实事求是原则。坚持从实际出发，深入调查研究，争取掌握第一手材料，全面准确地了解情况，客观公正地处理和反映问题。防止以偏概全，杜绝弄虚作假，确保督查工作的质量。
五、注重实效原则。督查工作要力戒形式主义，着眼于及时有效、扎扎实实地解决问题，切实防止和克服做表面文章、敷衍塞责等不良现象。急事急办，特事特办，讲究效率。
第四条 督查工作的基本程序
一、立项。凡需督查的事项，均应该立项。对各级政府的重大决策和重大工作部署，要及时分解立项，拟定工作要点，提出办理意见，经主管领导审批同意后，以督查部门名义发出《督查通知》；对领导批示和交办的督查事项要及时登记，提出拟办意见，明确办理内容和时间要求。
二、分办。根据督查事项内容，采取不同的办理方式：
l、转办。将确定的督查事项转送给指定的承办单位办理。
2、会办。对任务交叉或涉及几个地方、部门的督查事项，应确定主办单位和协办单位，由主办单位和协办单位共同办理。
3、自办。对个别不宜交下级办理或领导明确要求督查机构办理的事项，由督查部门直接办理。
三、督办。按照督查事项的内容和时限要求，对影响全局的重大事项，集中力量督办；对全年性的工作，分阶段督办；对紧急事项，要及时督办。对逾期未报办理结果的事项，应以电话询问、发函催办或到实地督办等方式进行。
四、协办。对承办单位难以单独解决的问题，应分层次做好组织协调工作：凡属一般性的具体事项，由督查工作人员组织协调；凡涉及几个地方或部门的重要事项，由政府及政府有关部门的督查机构组织协调；凡涉及全局性的重大问题，先由督查机构提出预案，再由政府或政府职能部门组织协调。
五、反馈。承办单位必须本着高度负责的态度，按照“交必办、办必果、果必报”的要求，认真办理督查事项。凡有明确办理时限要求的督查事项，承办单位要按期办结并写出书面报告；不能按期办结的，要及时向交办部门说明原因。反馈材料的内容要力求准确、精炼，格式规范。
第五条 督查工作的组织和领导
一、自治区人民政府办公厅是自治区政府系统督查工作的主管部门，负责对全区督查工作的组织、指导、协调和检查。
二、各级政府和政府各部门的行政主要领导是本地区和本单位督查工作的第一责任人。各级政府和各部门都要明确一位领导分管督查工作，并有相应的工作机构和工作人员承担这项工作。
三、各级政府及政府各部门的督查工作机构及其工作人员，具有在本级、本部门及其所辖范围内，就督查工作开展组织协调、巡视检查的职责和权利。
四、督查工作机构应对重大决策、重要工作部署和领导批示件的落实情况定期或不定期地进行通报；对督查工作中做出突出成绩的单位和个人，应予表彰和奖励；对工作敷衍推诿、不负责任、不按要求办理的，应给予通报批评；对因工作不力，或失职、渎职而造成严重后果的，应及时向本级、本部门负责人报告，并建议行政监察机关给予必要的行政处罚。
第六条 加强督查工作队伍建设
一、要建立健全自治区政府系统督查工作网络建设，在工作实践中不断积累经验，提高网络运行水平。
二、各级政府和政府部门要配备政治强、业务精、思想好、作风硬的人员从事督查工作。也可聘请一些身体好、业务素质高的非领导职务的同志担任特邀督查员。
三、要加强对督查人员的培养教育，不断提高他们的政治业务素质。要在阅读文件、列席会议、随领导同志下基层调研等方面为督查人员创造条件，使他们了解领导同志决策和指导工作的思路，掌握更多的情况，更自觉地把督查工作做好。
四、督查人员要严于律己，不断在工作中磨练自己，逐步成为廉政勤政，作风深入，实事求是，不徇私情，遵纪守法，保守秘密的合格的督查人员。
第七条 各级政府和政府部门应结合本地、本单位工作实际，参照本规则，制定具体的政务督查实施办法。
第八条 本规则从自治区人民政府下发之日起执行。
印发肇庆市人民政府部门行政首长问责制试行办法的通知
广东省肇庆市人民政府
肇府〔2005〕42号
印发肇庆市人民政府部门行政首长问责制试行办法的通知
肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
现将《肇庆市人民政府部门行政首长问责制试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年八月十五日
肇庆市人民政府部门行政首长
问责制试行办法
第一条 为进一步加强政府责任体系建设，落实和完善市长负责制，促使政府部门行政首长恪尽职守，确保政令畅通，避免行政过错，提高行政效能和依法行政水平，建设为民、务实、高效、清廉和法治政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国公务员法》等法律法规有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府部门行政首长问责制，是指市人民政府（简称市政府）对所属各部门行政首长在其管辖的部门工作和范围内，由于有意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政运作，造成工作损失，损害公共利益或者行政管理相对人的合法权益，在社会上造成不良影响和后果的行为，依照本办法予以行政监督过问并追究责任的制度。
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第三条 本办法适用于市政府对本级政府部门行政首长（含主持工作的副职）的问责。
本办法所指政府部门包括市政府各组成工作部门、直属机构、特设机构、派出机构、政府部门内设局和具有行政管理职能的直属事业单位。本办法所指被问责人即经市政府决定问责的上述机构单位行政首长。
第四条 执行行政首长问责制，应遵循依法从严治政、追究过错与责任相对应、行政问责与改进工作相结合、教育与惩戒相结合的原则。
第五条 政府各部门行政首长必须严格履行法律、法规、规章赋予的各项职责，自觉服从全局利益，积极主动和优质高效完成市政府交办的各项工作。一旦发生问责情形，应当主动纠正错误，切实采取补救措施，尽量避免或者减少不良后果发生及扩延。
政府各部门必须坚持政务公开，自觉接受公民、法人和其他组织的监督。
第六条 社会任何单位和个人均有权向市政府报告或举报市政府部门行政首长不履行或者不正确履行法定职责的情况，监督问责效果。
第七条 市政府办公室为受理问责举报的单位，应指定专人负责问责报告、举报材料的登记、分处、呈报和归档。市政府秘书长根据问责事项书面材料，甄别后提出办理意见，报市长和有关副市长。
第八条 政府部门行政首长有下列情形之一的，依照本办法问责：
（一）不履行或不完全履行法定职责，致使政令不畅或影响市政府整体工作部署的：
1、经市人民代表大会讨论通过的《政府工作报告》中明确规定应由其承担的工作任务，因工作不力未按要求完成的：
2、经市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府工作会议审议并作出决策的重大事项或一个时期内市政府部署中心工作决定由其承担的任务，未能按要求完成，影响全局工作完成的；
3、未认真执行市政府的指示、决策及交办的工作任务，影响政令畅通和市政府整体工作的；
4、对市人大代表提出的议案、建议和市政协委员提出的建议和提案不认真办理、答复，或应向市人大常委会及其专门机构报告工作而未报告，造成不良影响和工作损失的。
（二）不正确履行职责，或者违反依法决策、科学决策和民主决策要求，超越法律法规规定的权限、范围、条件和程序行政，发生决策失误的：
1、涉及本地区经济社会发展的重大决策事项和专业性较强的决策事项，不按照规定进行可行性论证和决策的；
2、涉及社会面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式征询和听取意见的；
3、不顾本地区经济社会发展条件或本部门公共财力实际，盲目投资基本建设项目的；
4、随意安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的；
5、工作不负责任或不守诚信，致使已签订合同（协议）的招商引资项目不能落实或导致已争取到的国家、省立项的项目被撤销的；
6、违反规定干预企业正常经营管理活动和建设活动的；
7、因决策失误造成严重经济损失、破坏生态环境或者不良社会影响的其他情形。
（三）责任意识淡薄，管理失范，处置失当，致使公共利益或管理相对人合法权益遭受损失或造成不良社会影响的；
1、在重大自然灾害、重特大事故和重大突发事件等事关国家利益、人民群众生命财产安危的紧急时刻，懈怠拖延、推诿塞责，未及时采取必要的措施进行有效处理的；
2、未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案，或者对重大公共安全未采取有效防范措施、对生产安全隐患不及时整治而发生重大责任事故的；
3、重大建设、工程项目发生重大失误或存在严重质量问题的；
4、因行政措施不当，侵害公众利益，引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当，干扰和影响社会正常秩序及社会稳定的；
5、瞒报、虚报、迟报重大突发事件或重要情况、重要数据的；
6、对涉及人民群众生产、生活等切身利益的重大问题和群众反映强烈的问题不及时解决的。
（四）治政不严，管理监督不力，造成严重不良政治影响或其他严重后果的；
1、制定的规范性文件或政策性文件与上级政策相抵触，严重损害公共利益或行政管理相对人合法权益的；
2、机关及下属部门人员行政效率低下，工作态度生硬恶劣，吃拿卡要，服务质量差，群众投诉经调查属实的；
3、对下属部门或人员监督管理不力，致使发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为的；
4、指使、授意下属部门或人员弄虚作假，骗取荣誉或进行违纪、违规活动的；
5、对下属部门或人员违法、违纪行为进行包庇、袒护或纵容的。
（五）部门行政首长在公开场合言行过错，严重损害政府及公务员形象，在社会上造成不良影响的。
（六）依照有关规定，应由市政府追究问责对象的其他行政过错行为。
第九条 问责程序
（一）问责启动
一般问责事项由市政府副市长、秘书长提出建议，市长同意后，经市政府常务会议确定启动问责。
有下列情形之一的，市长可决定启动问责：
1、公民、法人或其他组织向市政府举报、控告并附有相关证据材料的；
2、典型案件被市以上新闻机构媒体曝光的；
3、司法机关或行政复议机构提出问责建议的；
4、政府法制机构、监察机关、审计机关、政务督查机构提出问责建议的；
5、政府专项工作考核结果涉及需问责的；
6、市人大代表、政协委员提出问责建议的。
（二）问责调查
问责启动后，市长或市长委托的副市长可责成被问责部门行政首长当面汇报情况，或安排该部门行政首长在市长办公会议上就启动问责问题进行陈述和申辩。同时，市政府根据具体问责事项内容，指定市政府办公室，或者其他机构，或者派出联合调查组负责问责调查。
问责调查从问责启动之日起30个工作日内完成，特殊情况经市长批准可延长15个工作日。问责调查结束时，调查机构应写出书面调查报告报市政府。在调查报告形成前，调查机构应将调查认定的事实、拟给予处理意见和依据告知有关部门行政首长，有关部门行政首长有权进行申辩陈述。调查机构应当听取其申辩陈述，并将其申辩陈述的理由写入调查报告。
（三）问责决定
问责决定由市政府常务会议作出。市长对经问责调查核实，被问责对象不存在本办法第八条规定情形的，或者情节轻微的，或者在出现问责事项后及时采取有效补救措施避免和减少损失、挽回影响的，根据调查材料的结论作出终止问责的决定。被问责对象存在本办法第八条规定情形的，则依照本办法第十一条对该部门行政首长作出问责决定。
问责决定为书面形式，在作出问责决定后5个工作日内，由市政府办公室负责将问责决定书送达被问责人。问责决定书应当列明错误事实、处理理由和依据，并告知被问责人有申请复核调查权利。
（四）问责复核调查
被问责人对问责决定不服的，可自收到问责决定书之日起15个工作日内向市政府申请复核。特殊情况，申请复核期限可延长5个工作日。
市政府作出复核调查决定时，可根据复核申请的内容指定由原调查机构负责复核调查，也可另行指定调查机构或派出联合调查组进行复核调查。复核调查机构应在作出复核调查决定后20个工作日内完成复核调查并写成复核调查报告。在复核调查期间，问责决定不停止执行。
在复核调查结束后3个工作日内，复核调查机构应把复核调查报告及拟处理意见报市政府，由市政府常务会议研究决定。对原问责调查报告反映的情况事实清楚、处理意见恰的，继续执行问责决定；对原问责调查报告反映的情况失实或处理意见不恰当的，决定终止问责或变更问责决定。
市政府办公室应在市政府对该问责事项作出最终决定后5个工作日内，把复核调查处理意见（包括继续执行问责、或终止问责、或变更问责）书面送达被问责人。
第十条 被问责人在接受调查的同时，应采取积极措施，纠正错误或者改变工作不力的状况，尽量挽回损失，减少不良影响。
第十一条 市政府按下列方式追究被问责人的责任：
（一）限期整改；
（二）通报批评；
（三）取消当年评优评先资格；
（四）责令作出检讨；
（五）责令公开道歉；
（六）引咎辞职；
（七）责令辞职；
（八）建议任免机关对其免职。
前款规定的问责方式，可单处或者并处。对拟采取引咎辞职、责令辞职、建议任免机关对其免职方式追究责任的，由市政府办公室根据干部管理权限和任免程序将问责初步处理意见书面报请市人大常委会或有关任免机关同意后，由市政府常务会议作出决定。
第十二条 被问责人应当配合问责调查，全面提供真实情况，不得以任何方式阻碍、干涉调查，也不得以任何形式打击报复检举、举报的单位和个人。
第十三条 被问责人拒绝执行问责决定的，市政府按照干部管理权限免去其职务或者提请任免机关免去其职务，再按照有关规定作出处理。
第十四条 在问责调查中发现被问责人涉嫌违纪的，交由市监察局依纪处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第十五条 问责调查实行回避制度。问责调查人员与被问责人本人或者其近亲属有利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。
第十六条 执行问责事项调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现严重失实的，依照《中华人民共和国行政监察法》和有关规定给以处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第十七条 因同一件事受到中国共产党组织党内警告、严重警告，或依照公务员管理法规受到行政警告、记过、记大过、降级处分的市政府部门行政首长，市政府仍可按本办法规定对其实行问责，追究机关责任。
第十八条 国家和省的法律、法规及有关规定对行政过错问责另有明文的，从其规定。
第十九条 各县（市）区人民政府可以参照本办法，对本级政府部门行政首长进行问责。
第二十条 本办法由肇庆市人民政府办公室负责解释并按本办法要求制定实施细则。
第二十一条 本办法自下发之日起施行。
