关于印发《建筑师、工程师注册制度研讨会纪要》的通知
建设部信息中心
关于印发《建筑师、工程师注册制度研讨会纪要》的通知
建设[1992]683号
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），各计划单列市建委（建设局），国务院有关部、委，总后勤部营房部，新疆生产建设兵团，中国建筑总公司，有关直属设计单位：
为推进我国建筑师、工程师注册制度的建立，现将《建筑师、工程师注册制度研讨会纪要》印发给你们，希望根据纪要精神做好宣传工作和实施注册制度的有关准备工作。有何建议与问题请与我部注册领导小组办公室联系。
附件一：建筑师、工程师注册制度研讨会纪要；
附件二：建设部建筑师、工程师注册工作领导小组成员名单。
建设部信息中心
1992年10月5日
附件一
建筑师、工程师注册制度研讨会纪要
6月11日至12日，建设部组织召开了关于建立建筑师、工程师注册制度研讨会。建设部侯捷部长、叶如棠副部长、许溶烈总工程师和人事部张汉夫副部长出席了会议，参加会议的还有国务院法制局、国务院学位办、国家教委、人事部、经贸部的有关负责同志及新闻单位的代表。侯捷部长和叶如棠副部长就建立注册制度问题分别作了专题讲话。与会代表就有关问题进行了认真讨论，大家一致认为，在提出我国设计行业要实行注册制度的几年中，建设主管部门做了大量细致的工作，经过充分论证和广泛听取意见，对实行注册制度的意义、步骤与计划逐步形成了比较完整的构想。当前，在全国认真贯彻中央2号文件及小平同志南巡讲话精神，加快改革开放的步伐，加大改革力度之际，结合我国国情和设计体制改革，积极稳妥地推行建筑师、工程师注册制度的时机已经成熟。会后，叶如棠副部长召集注册领导小组会议，就研讨会提出的建议和意见进行分析归纳，形成本纪要。
一、实行建筑师、工程师注册制度的意义和必要性
1．为保障人民生命和财产的安全、保护公众社会利益，必须实行注册制度以强化建筑师、工程师的法律责任。建筑物的设计与监造需要具有一定专业知识和技能并由国家认可其职业资格的人员来进行。当前世界上大多数国家对从事涉及公众生命和财产安全，保护公众社会利益的职业，如医生、律师、建筑师、土木工程师等职业都制定了严格的资格审查制度、注册制度和相应的管理制度，其中对建筑师、土木工程师实行注册已成为一种国际惯例。
获准注册的建筑师、工程师才能负责设计工作的关键岗位，并承担相应的法律责任。这对于改变目前我国处理工程事故以及解决由工程设计引起的民事纠纷无法可依的状况、促进设计工作的法制化、科学化，从而确保设计质量，更好地保障人民生命和财产安全、保护公众社会利益都将起到重要的作用。同时，这也相应地提高了注册建筑师、工程师（以下简称注册师）的社会地位。
2．注册制度是深化设计管理体制改革的需要
当前我国工程设计资格管理实行的是单位资格，主要是依照具有某种等级技术职称的人员数量来判定，这种办法虽然从总体上管住了单位的资格，但对于单位内设计人员的设计能力与水平缺乏定量、有效的评定，加上单位内部技术责任制不够明确，对工程设计项目主持人或主要设计人的资格、水平并未能控制住。实行单位设计资格与个人注册资格的有机结合，便于对一个单位的资格作出更全面、准确的评定。由注册师负责本单位设计工作的关键岗位，将有利于提高建筑设计的质量与水平，同时，各级建筑设计行政主管部门，也将过去重点管理设计单位的作法逐步转向对注册师实行重点管理与监督的作法上来，并通过颁布注册法规，对注册师的权力、义务与责任做出明确的规定，使我国建筑设计管理工作逐步走上规范化、法制化的轨道。
3．注册制度是对外开放和适应国际设计市场变化的需要
随着改革开放的不断推进，我国和国外设计同行的业务往来与日俱增。但由于我国尚没有注册制度，我国建筑师、工程师在承揽国外建筑业务时首先遇到的就是注册资格的障碍；也由于同样的原因，国外在华投资的大部分建设项目被国外的注册师所承接，即使是国内具有高水平的设计人员，也只能从事配角工作，严重地挫伤了建筑设计人员的创作热情，同时也影响了我国建筑设计行业的发展与进步。另一方面，随着当前国际设计市场的开放，一些国家正在酝酿对注册法规进行修改。美国已在两年前与二十多个国家进行了接触，研究建立国际工程师注册制度。欧共体及西北欧十八国也已成立了专门委员会，研究在实现“政治一体化”之后实行统一注册资格，互相开放建筑设计市场。日本的建筑市场也正逐渐向世界各国开放。为使我国设计行业尽快适应改革开放和国际设计市场的变化，必须在实行注册制度的各个环节上尽可能向国际惯用的体制靠拢，使我国能尽早跻身于各国相互承认注册资格的行列中，为我国工程设计走向世界创造必要的条件。与此同时，在对等条件下，将外国建筑技术人员和先进的建筑技术引入中国的建设市场，进一步扩大对外开放，推动我国工程设计水平的提高。
4．注册制度是不断提高设计人员业务水平和队伍整体素质的一种激励机制
设计工作在经济与社会发展中的重要地位决定了这支队伍必须具备良好的人员素质，而从业前的专业技术教育，从业后的工程实践和继续教育是提高设计人员业务素质的主要途径。目前，我国设计队伍整体素质与社会的要求还不相适应，在设计人员培养和从业的全过程中，缺乏能动性的、自我激励的机制。确定专业人员技术职称采用的是以软标准评议为主的办法，难以避免论资排辈、职称与岗位脱节等弊病。特别是这种职称终生有效，与继续教育脱钩，所以起不到自我约束、自我激励的作用。实行注册制度的基础环节是对大学本科教育进行严格的评估，保证毕业生的培养质量。毕业生从事设计工作后，要接受设计全过程的实践训练，并通过注册考试方能取得注册资格，只有通过注册才能在设计工作中担任一定的职务，才能在设计岗位上享有相应的权力和注册师的待遇并承担一定的责任。这将激励工程技术人员从大学教育开始就不懈地努力，以尽快成为一名注册师作为自己奋斗进取的目标，从而有利于加速人才的培养。为取得注册资格而设立的考试除要求技术人员掌握本专业的知识、技能外，还要熟悉了解相关专业的基本理论和常识，熟悉工程建设有关的行政、技术法规与规范标准。同时，注册不是终身制，随着建筑科学和技术理论的发展，标准、规范和相关法规的不断更新与完善，设计人员在获得注册资格后，还要参加继续教育，接受定期复核。这就要求注册师不断更新知识，提高业务水平，使其技术水平和从业能力始终保持在一个较高层次上。这对提高设计人员业务水平和队伍整体素质无疑是一个有效的激励机制。
二、关于实施建筑师、工程师注册制度的总体构想与计划安排
1．实施建筑师、工程师注册制度的总体构想实施建筑师、工程师注册制度涉及到专业教育、立法、考试等、诸多方面的工作，总体构想是：
首先，在国务院学位办和国家教委的指导下，吸收国外的先进教学经验，配合我国教育制度的改革，建立我国建筑工程类学科专业的教育评估制度和专业学位制度，促进专业教育的发展，使其最大限度地满足我国建筑行业对人才的需求，为在我国建立注册制度并为我国建筑工程类专业学位在与其他国家间的相互承认打下基础。
第二，制订有关的注册法规明确注册制度的目的，参加考试和注册的条件，注册师的权力和义务等。与注册法规有关的注册师职业道德准则、注册师管理办法等也要随之出台，使对注册人员的管理成为设计管理的一项主要内容纳入法制的轨道。同时要研究现有工程技术人员的注册问题，力求比较平稳地实现新旧体制的过渡。
第三，参考国外注册考试标准和内容，结合我国的具体情况，研究制订注册考试标准、考试大纲，建立考题库，制订考试办法。考试标准和考试大纲将建立在一个较高的水平上，以使我国的注册制度在建立之始即向国际标准靠拢。
在做好上述工作的同时，还要加强我国建设主管部门、有关学术团体与国外对口部门、学术团体之间的联系与交流，及时掌握世界各国在建筑教育评估、考试和注册制度等方面发展变化的新动向，探讨关于相互承认专业学位和注册资格，相互开放建筑市场的途径，以使我国的注册制度成为我国建筑设计市场对外开放和加强与各国建筑界交流与合作的桥梁。
2．关于注册建筑师制度先行的有关问题
在我国实施建筑师、工程师注册制度的工作从无到有刚刚起步，既要坚持高标准，又要尽快出台，工作量大，难度更大，如果所有专业一齐铺开，势必顾此失彼，影响工作质量。因此，与会人员建议：建筑师注册制度与工程师注册制度采取“同步规划、分步实施”的步骤，在注册建筑师制度先行一步的条件下，总结经验、以点带面，逐步推进注册工程师制度的实施。
在我国现行土建工程技术系列里，工程师涵盖了土木、结构、暖通、给排水和电气等若干专业。对这些专业的人员如何进行注册，是实行注册制度总体构想中需要解决的一个问题。
在国外、实行注册制度的国家对各类工程技术专业人员注册是有区别的，一般对从事房屋建筑设计的建筑结构、建筑设备工程师实施注册办法的较多，我们也要根据我国土建工程各专业的专业教育和设计单位的特点，认真研究、确定我国的工程师注册制度。
3．建立建筑师、工程师注册制度的计划安排。
（l）教育评估工作
1985年，建设部受国家教委委托对暖通专业本科教育质量进行了评估试点。1989年起又完成了建筑学专业教育评估委员会章程、评估标准、评估程序和办法的制订，并对清华大学、天津大学、同济大学、东南大学进行了建筑学专业教育评估试点工作。在此基础上，需要进一步完善建筑学专业评估文件并制订专业基本规格，同时草拟房屋建筑类结构工程专业教育评估标准、程序和办法。拟在1993年进行第二批建筑学专业的教育评估申报受理工作、第一批评估院校的复查，并草拟或修订相关设备专业教育评估标准、程序和办法。1994年进行第—批结构工程专业教育评估的申报受理工作和着手第一批评估试点，同时进行第一批相关设备专业的教育评估申报受理工作。1995年组织第三批建筑学专业、第二批结构工程专业和第一批相关设备专业的教育评估工作。与此同时，积极配合国务院学位办做好建筑学专业学位试点工作，将专业教育评估与专业学位授予资格的认定紧密结合，配套进行。
（2）注册制度立法工作
《中华人民共和国注册建筑师条例》（暂定名）及其实施办法起草工作已开始，力争在1993年上半年完成报批稿。特许注册建筑师审批办法和结构工程师注册办法的制定工作安排在1993年进行。1994年内完成注册建筑师管理办法。注册建筑师职业道德准则、现有建筑设计人员申报注册的有关规定。此外，实行注册制度还需要对设计单位内部质量管理、审核制度、图纸签字权限、技术责任范围等做相应调整。
（3）注册考试工作
参考国外注册师考试内容与水平，结合我国的实际情况，抓紧注册考试的准备工作。拟在1992年完成注册建筑师考试大纲初稿，研究确定主要考试内容并着手设置考试题库。1993年开始进行结构工程师注册考试的各项准备工作，同时进行注册建筑师考试培训工作。1994年着手进行相关设备专业工程师注册考试的各项准备工作，同时进行注册结构工程师考试培训和注册建筑师考试试点工作，并在总结试点经验的基础上对考试办法进一步完善。1995年开始在全国进行注册建筑师的首批考试，同时进行与结构工程师和设备工程师考试的有关准备。
（4）继续教育工作
现有设计人员凡具备申请注册条件者都要接受必要的培训。。有关的准备工作，将从1993年开始进行。注册制度实施之后，还要制订注册师继续教育的规定和大纲。
（5）对外联系
加强与国外政府、民间有关注册制度管理机构的联系，于1992年8月邀请英国皇家建筑师协会（RIBA）组织专家来我国举办讲座，1993年举办建筑师注册考试及职业培训的国际研讨会，争取在1994年我国能有一批建筑师成为外国建筑学会的海外会员，并在若干年内实现与部分国家、地区达成相互承认专业学位和建筑师注册资格。
三、实施注册制度时要注意的几个问题
1．要处理好注册制度与深化设计体制改革的关系
从1979年以来，我国设计单位内部机制发生了重大转变，市场观念和竞争意识日益增强，各设计单位活跃在初具雏形的设计市场上，并在竞争中不断强化内部机制的改革。实行注册制度是为了进一步增强设计单位的活力，提高设计水平和设计人员素质，并为全面推行市场机制创造条件。所以从根本上讲，实行注册制度是深化设计体制改革的重要内容，且又相互促进。需要指出的是，实行注册制度既要向外国学习，博采众长。面向未来；又要结合国情，从实际出发，不急于求成；实行注册制度不是对现有设计体制的完全否定，而是要把它作为深化设计体制改革的有机组成部分。只有这样我们才能建立起既具高标准又有中国特色的建筑师、工程师注册制度。
2．注册师个人设计资格与单位资格的关系
注册制度要赋予注册师一定的权力，如何处理好个人设计资格与单位资格的关系是关系到建立注册制度成功与否的关键问题之一。讨论中大家认为：在今后一个时期内，注册师个人资格要与注册人员所在单位的设计资格相结合，要使这两种资格成为制约职业资格、规范市场的有效措施。作为一个建筑设计单位必须要有注册师，一定数量的注册师又是衡量其所在单位设计资格的重要条件之一。注册师的签字权也要与设计单位的出图权相结合，以刘于加强建筑设计市场的管理，减少或杜绝无证设计等违法行为，同时充分体现注册制度的权威性。
3．实行注册制度与现有工程设计人员职务职称的关系
在我国设计行业中，有一大批具有丰富设计经验，为我国建设事业做出过贡献的具有中、高级技术职称的建筑师、工程师。实施注册制度要妥善解决好新老体制、办法的衔接，尽量做到平稳过渡。为此，在注册建筑师、工程师制度全面推开之前，拟通过“特许注册师办法”使一批有名望、有丰富实践经验的建筑师、工程师成为首批注册师。对其余具有中、高级技术职称的现有设计人员，根据不同的职称、学历和从业年限，将分别采取培训考核、部分免考或统一考试的办法实现注册。
原有高、中级技术职称的建筑师、工程师由于各种原因也不可能全部成为注册师。因此，在注册制度实施后的一个时期内，会出现注册师资格与原有技术职称二者并存的情况，为此需解决好在设计单位内责权利交叉的问题。
4．申报注册考试的资格
申报资格按学历、学制的不同，所在学校是否通过评估，注册级别等因素来确定。初步考虑，申报注册建筑师考试的基准资格为通过评估的五年制建筑院系本科毕业生并经过不少于三年工程实践，其它情况将参照本基准作出具体规定。
5．要根据各专业的特点考虑注册制度的实施
建筑工程设计包含建筑、建筑结构、建筑设备等多种专业。建立建筑师、工程师注册制度的过程中，要根据各专业的特点和对外开放的需要，并参考国际惯例来确定需要设立专业学位和进行教育评估的专业，不搞一刀切。考试及注册办法也要体现各专业特点，其在设计中的责权利也要在法规中有所区别。
6．有关建筑师注册制度的几个具体问题
（1）注册师的分级问题
讨论中，关于注册师的分级多数建议按两级设置，一级对外，二级对内。这种认识是基于：第一，为保证我国大、中型民用建筑设计的质量和水平的提高，为便于今后国际间相互承认注册建筑师资格和我国建筑师走向世界，需要一批具有丰富设计经验的高水平建筑师。这一档次可称为一级建筑师，其注册标准不能降低，人数比例只能逐步增大。我国建筑专业设计人员的现有水平不一，在相当长时期内难于普遍取得一级建筑师注册资格，且现在我国建筑设计人才资源相对匾乏，一般民用建筑设计、小城镇住宅设计及部分村镇建筑设计急需大量的中、初级设计人员。为此，需要设置相对低一些的档次，来确认一批能承担相应责任的二级建筑师。此外，两级考试、两级注册的制度，为不具有本科学历的从事建筑设计的人员（包括自学成才者）的进取提供了可能。
（2）建筑师考试、注册与责权的有关问题
两级注册师都要通过相应的注册考试后才能申报注册，考试为全国统一考试，每年进行一次。注册人员应是从事建筑设计业务者，即非建筑设计人员不予注册。考虑到高等院校建筑学专业实行专业学位制度后，教学与设计实践将有更紧密的联系，对于建筑学专业有关的任课教师的注册申报资格将另作研究、规定。为适应改革开放的需要并参照国际惯例，我国注册师的权力与责任应在以往实行的建筑设计范围的前后两个方向延伸，即前期可从事可行性研究和技术咨询，后期可从事建设监理，这样才能在建造的整个过程中保证设计质量并发挥注册师的作用。
（3）注册建筑师与技术职务、单位职务和工资待遇关系的问题
经与人事部初步协商，拟将建筑师注册制度纳入我国人事制度改革的轨道，作为自然科学类工程技术人员职务认定制度改革的试点。所以，即将实行的注册建筑师与技术职务是直接挂钩的，由注册而获得的名号既明确了本人的职业资格，同时也是国家认定的一种技术职务。注册建筑师的技术职务与单位职务不直接挂钩，注册建筑师可受聘于一个设计单位，并只能在应聘岗位上行使注册师的权力。注册师的工资待遇将由有关主管部门按照注册建筑师技术职务系列另行制定。
（4）注册制度与个人开业问题
在1995年全面实行注册制度之后，注册师从业的岗位主要仍是全民和集体所有制单位。关于注册师个人开业（组建私营设计事务所）的问题，将在提请国务院审批注册条例时再定。
四、建立注册制度需要有关部门支持、配合的一些工作
在我国建立符合国情的建筑师、工程师注册制度是一项复杂的系统工程，要与各方面的改革相配套，需要得到各有关部门的大力支持、通力合作，才能保证这项工作按计划进行。与会的国务院各有关部委办的同志对此表示充分理解和支持。建立注册制度涉及各部门的工作有：
1．随着注册制度的实施，对有关各专业的高等教育提出了明确的目标，开展积极有效的教育评估是十分重要的。希望国务院学位办、国家教委能加速进行有关专业的教育评估工作和设置建筑学专业学位的工作，同时给予有关业务部门授予专业学位的权限。
2．实行注册制度与我国工程技术职务认定制度采取“以考代评”的改革思路是一致的。希望人事部将注册制度中有关资格认定、相应的技术职务系列、业务范围和待遇问题尽快列入工程技术职务认定制度改革的实施计划，并在制订有关办法时充分考虑实行注册制度的特殊性，单独制订实施办法。协助我部进行注册考试的试点工作，研究确定实行注册制度后设计行业的工程技术职务系列和与现有技术人员的逐步并轨问题。
3．注册制度要以法律的形式给予确定，要依照一整套的法规运行。希望“注册条例”的立法工作能得到各有关部门的支持，特别是请国务院法制局考虑将“注册条例”的立法工作尽快列入国务院立法计划。
4．建立注册制度将有利于进一步完善和加强对外资工程设计和中外合作设计的管理，有利于进一步维护我国设计单位的权益和提高设计人员的地位，有利于加强我国在工程设计领域的国际交流，在对等的条件下走出去、请进来。这方面的工作需要得到经贸部的支持，结合注册制度共同研究、修订国外设计机构承担国内工程的办法，并制定有利于国内注册师走向国际市场的政策法规。
实行注册制度在我国建筑设计行业中是一次新的尝试，需要对其意义、作用进行广泛的宣传，使设计人员和管理人员对注册制度的要求、实施内容、实施目的等方面有较深的理解，还要积极争取各有关管理部门的支持和帮助，以保证我国注册制度的建立能跟上改革开放的步伐，适应国内、国际两大市场的需要，为振兴我国的建筑业作出应有贡献。
附件二
建设部建筑师、工程师注册工作领导小组成员名单
领导小组组长：叶如棠（建设部副部长，中国建筑学会理事长）
副组长：许溶烈（建设部总工程师，中国建筑学会副理事长）
吴奕良（建设部设计管理司司长，中国勘察设计协会常务副理事长）
成员：张钦楠（中国建筑学会副理事长）
张启成（建设部体改法规司司长，中国城市科学研究会秘书长）
秦兰仪（建设部教育司司长，中国建筑学会常务理事）
董 克（建设部国际合作司副司长）
王德楼（建设部人事劳资司副司长）
窦以德（建设部设计管理司副司长，中国建筑学会常务理事）
领导小组下设办公室：
办公室主任：窦以德
副主任：张钟声（建设部设计管理司建筑设计处处长）
办公室设在建设部设计管理司建筑设计处内，办公室成员由有关司、局同志参加组成。
长沙市城市房屋拆迁管理条例
湖南省长沙市人大常委会
长沙市城市房屋拆迁管理条例
长沙市人大常委会
（1998年6月26日长沙市十一届人大常委会第四次会议通过，1998年8月4日湖南省九届人大常委会第三次会议通过实施）
第一章 总则
第一条 为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本行政区域内的城市规划区国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，适用本条例。
第三条 本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的建设单位或者个人。本条例所称受托拆迁人，是指依法取得房屋拆迁资格证书，接受拆迁人委托，组织实施房屋拆迁的单位。
本条例所称被拆迁人，是指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和被拆除房屋及其附属物的合法使用人。
第四条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改建。
第五条 拆迁人必须依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的期限内完成搬迁。
第六条 市人民政府房屋拆迁主管部门主管本市市区城市房屋拆迁工作，县（市）人民政府房屋拆迁主管部门主管本辖区城市房屋拆迁工作；其他有关行政部门应当依照各自职责做好城市房屋拆迁管理工作。
第七条 本市县级以上人民政府应当加强对城市房屋拆迁工作的领导，对在城市房屋拆迁工作中有突出贡献的单位和个人给予奖励。
第二章 一般规定
第八条 单位或者个人需要拆迁房屋及其附属物的，必须向房屋拆迁主管部门提出申请，并交验下列文件、资料：
（一）建设项目计划批准文件；
（二）建设用地规划许可证和经批准的规划平面总图；
（三）建设用地批准书和用地红线图；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）异地安置的房屋所有权证或者建设工程规划许可证，回迁安置的房屋设计平面图。
第九条 过渡安置被拆除房屋使用人的，办理拆迁许可证时，拆迁人须将安置房建设总投资50％的资金存入开户银行的专门帐号，作为安置房建设专用资金，专款专用，并接受房屋拆迁主管部门监督。
第十条 房屋拆迁主管部门自收到拆迁申请及有关文件和资料之日起十五日内，对符合本条例规定的，核发房屋拆迁许可证；对不符合本条例规定的，不予核发房屋拆迁许可证，并书面通知申请人。
第十一条 拆迁人领取房屋拆迁许可证后方可拆迁。实施房屋拆迁不得扩大或者缩小拆迁许可证规定的拆迁范围，不得超过房屋拆迁许可证规定的拆迁期限。因特殊情况需要延长期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满前三十日提出申请，报房屋拆迁主管部门批准后并予公告。但延长期限
不得超过六个月。
第十二条 房屋拆迁主管部门发放房屋拆迁许可证后，应当将拆迁人和受托拆迁人、建设项目名称、拆迁范围和拆迁期限等以房屋拆迁公告的形式在拆迁地域予以公布，并书面通知公安、工商行政、规划等有关部门，在拆迁期限内暂停办理户口迁入、分户、发放营业执照、房屋改建扩
建、抵押、租赁等有关手续。
在拆迁期限内因出生、婚嫁、军人转业和复员退伍等确需入户或者分户的，经县级以上人民政府批准后方可办理。
第十三条 房屋拆迁公告发布后，拆迁范围内经鉴定为危房的，拆迁人应当先予拆除。
第十四条 本市各级人民政府可以组织统一拆迁，拆迁人也可以自行拆迁或者委托拆迁。
城市重点建设、市政建设和实行综合开发的地区应当由人民政府组织统一拆迁。
具有拆迁资格的拆迁人可以自行拆迁。
不具有拆迁资格的拆迁人必须委托拆迁，受托拆迁人不得再行委托。委托双方应当签订委托拆迁书面合同，并报房屋拆迁主管部门备案。
房屋拆迁主管部门不得接受拆迁委托和指定拆迁委托。
第十五条 城市房屋拆迁实行拆迁资格证制度。自行拆迁的拆迁人和受托拆迁人，必须按规定取得房屋拆迁主管部门颁发的《城市房屋拆迁资格证书》，并根据资质等级承担相应的拆迁业务。
拆迁业务人员必须取得房屋拆迁主管部门颁发的《城市房屋拆迁执业证》，在开展拆迁业务时应当出示拆迁执业证。对无拆迁执业证的，被拆迁人有权拒绝商议拆迁安置有关事宜。
第十六条 公安、粮食、教育等部门应当凭被拆迁人房屋安置证明，办理被拆迁人粮食、户口迁移和转学等手续。
第十七条 拆迁人和被拆迁人应当在规定的拆迁期限内，依照本条例规定签订补偿、安置协议，并报房屋拆迁主管部门备案。
补偿、安置协议应当包括补偿形式、补偿金额，安置用房地点、楼层、部位、建筑面积，过渡方式和过渡期限，违约责任以及双方约定的其他条款。
第十八条 被拆除房屋的权属、面积、结构、用途等，以房地产管理部门出具的产权证明为依据。
已改变使用性质的被拆除房屋，以规划行政主管部门批准的文件为依据。
第十九条 拆迁人和被拆迁人在规定的拆迁期限内，就拆迁补偿、安置问题达不成协议的，任何一方均可申请房屋拆迁主管部门裁决。被拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府裁决。当事人对裁决不服的，可在接到裁决书之日起十五日以内向人民法院起诉。在诉讼
期间如拆迁人已给被拆迁人作了安置或者提供了过渡用房的，不停止拆迁的执行。但对被拆除房屋及其附属物应向公证机关办理证据保全。
第二十条 在房屋拆迁公告规定的或者本条例第十九条第一款规定的裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，市、县（市）人民政府可以作出责令限期拆迁的决定，逾期不拆迁的，由作出决定的人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院
强制执行。
第二十一条 法律、法规对拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹、侨房等另有规定的，从其规定。
第二十二条 房屋拆迁主管部门应当对房屋拆迁活动进行监督检查。被检查者应当如实提供情况和资料。检查者有责任为被检查者保守技术和业务秘密。
第二十三条 拆迁范围内的房屋拆除完毕后，拆迁人应向房屋拆迁主管部门申请验收。验收合格后，规划行政主管部门和建筑工程管理部门方可核发拆迁范围内的建设工程规划许可证和施工许可证。
第二十四条 房屋拆迁主管部门应当建立、健全拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第三章 拆迁补偿
第二十五条 拆迁人对被拆除房屋及其附属物的所有权人，必须依照本条例的规定给予补偿。
拆除违法违章建筑和建设工程规划许可证规定无条件拆除的临时建筑，不予补偿。拆除未超过批准使用期限的临时建筑，按原建筑安装工程造价结合使用期限予以补偿。
第二十六条 拆迁补偿实行产权调换、作价补偿，或者产权调换和作价补偿相结合的形式；具体补偿形式，由拆迁人与被拆迁人按照本条例的规定协商确定。
产权调换的面积按照所拆房屋的建筑面积计算。
作价补偿的金额按照所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新结算；或者参照评估作价的金额结算。
除国家投资建设以外的其他房地产开发的拆迁补偿，应当鼓励实行作价补偿形式。作价补偿参照评估作价金额结算的，应当由具有相应资质的评估机构按照公平、公正原则，合理评估。
第二十七条 以产权调换形式偿还的非住宅房屋，偿还建筑面积与原建筑面积相等的不作差价结算；偿还建筑面积超过或者不足原建筑面积的部分，均按商品房价格结算。其中营业性房屋偿还后，房屋的公共分摊面积大于原被拆除房屋公共分摊面积的，可以增加偿还面积，并按重置价
格结算。
第二十八条 以产权调换形式偿还单位自管和私人所有的住宅房屋，偿还建筑面积与原建筑面积相等的不作差价结算；偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，按商品房价格结算；偿还建筑面积超过原建筑面积6平方米以下的部分，按重置价格结算；超过6平方米的部分，按商品房价格
结算。
以产权调换形式偿还房地产管理部门直管的住宅房屋，其价格结算和产权处理办法由市人民政府根据省人民政府的有关规定制定。
第二十九条 实行异地安置并降低安置地域类别的，每降低一个地域类别，在原房屋建筑面积的基础上无偿增加10％的建筑面积。
实行异地安置并提高安置地域类别的，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，按重置价格结算结构差价；偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，按商品房价格结算；偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，按重置价格结算。
地域类别的划分由市、县（市）人民政府规定。
第三十条 拆除用于公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当按照其原性质、原规模予以重建，或者由拆迁人给予补偿，由市、县（市）人民政府按照城市规划统筹安排。拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人按该附属物的重置价格结合成新作价补偿。
第三十一条 在拆迁范围内的私有房屋，所有人死亡又无继承人、所有人下落不明又无合法代理人以及所有权不清的，由房地产管理部门依法代管。
第三十二条 拆除依法代管的房屋，应以产权调换形式补偿，由拆迁人与代管人签订补偿、安置协议，并向公证机关办理公证和证据保全。
第三十三条 拆除有产权纠纷的房屋，在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内纠纷未解决的，由拆迁人提出补偿、安置方案，报房屋拆迁主管部门批准后实施拆迁。拆迁前，房屋拆迁主管部门应当组织拆迁人对被拆除房屋作勘察记录，并向公证机关办理证据保全。
第三十四条 拆除设有抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内达不成抵押协议的，由拆迁人参照本条例第三十三条的规定实施拆迁。
拆除设有抵押权的房屋实行作价补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或者由抵押人清偿债务后，方可给予补偿。
第三十五条 拆除租赁期限未届满的出租住宅房屋，应当实行产权调换，可以继续维持原租赁关系。因拆迁引起原租赁合同条款变更的，由租赁双方作相应修改。
第三十六条 房屋拆迁时，公有住宅房屋的使用人要求购买原房屋的，经房屋所有人同意，按原房屋建筑面积的重置价格作价，向房屋所有人支付房屋价款后，按私有房屋进行拆迁补偿。
第三十七条 拆除企业生产用房，按原建筑面积及原生产工艺和有关设施安装的标准，以现行通用厂房的标准，另行选址重建。或者作价补偿。
拆除企业生产用房的附属物和不能搬迁的设施、设备，按重置价格结合成新作价补偿。
第三十八条 拆除电力、电讯、给排水、燃气等设施，根本国家有关规定办理；已废弃不用的不予补偿。
第三十九条 因城市道路、桥梁、给排水、燃气管网等工程建设，需拆除少量房屋及其附属物且不影响被拆迁人正常生产、生活的，按重置价格作价补偿。
拆迁范围内的公共绿地、树木、花卉、苗木等，依照有关法律、法规处理。
第四章 拆迁安置
第四十条 拆迁人对应当安置的被拆除房屋使用人，依照本条例规定给予安置。
已按评估作价补偿的被拆迁人和被拆除的违法违章建筑、临时建筑的使用人，不予安置。
第四十一条 对被拆除房屋使用人的安置地点，根据建设工程的性质，按照有利于实施城市规划和城市旧区改建的原则确定，可以异地安置，也可以回迁安置。异地安置被拆除房屋使用人的，除人民政府组织统一拆迁外，应当一次性安置。
第四十二条 拆除住宅和非住宅房屋，按照原建面积安置。凡降低或者提高安置地域类别的，按本条例第二十九条规定执行。
第四十三条 拆除非住宅房屋造成停产、停业引起经济损失的，由拆迁人付给适当补助费。
第四十四条 拆除非住宅房屋，由拆迁人按实付给被拆除房屋使用人的搬迁补助费，其中生产设备的拆卸、搬运、安装费用按国家规定标准付给。
拆除住宅房屋，由拆迁人按规定付给被拆除房屋使用人搬家补助费。一次性安置的，付给一次搬家补助费；过渡安置的，付给两次搬家补助费。
第四十五条 被拆除住宅房屋的使用人自行解决过渡用房的，由拆迁人按规定付给过渡补助费。
由拆迁人提供过渡用房的，不付给过渡补助费。
第四十六条 本条例第四十三、四十四、四十五条规定的补助费，其标准由市人民政府另行规定。
第四十七条 拆迁人提供的过渡用房，必须办理房屋安全鉴定手续。安置房建成交付使用后，被拆除房屋使用人应腾退过渡用房。
第四十八条 拆迁过渡期限自被拆迁人腾空房屋之日起，一般不得超过十八个月。拆迁人、被拆迁人双方应当遵守过渡期限的协议。
第四十九条 由于拆迁人的责任延长过渡期限的，从逾期之月起，拆迁人应当按下列规定给被拆除房屋使用人增付过渡补助费：
（一）对被拆除房屋使用人自行解决过渡用房的，延长时间在一年以内的，增付一倍过渡补助费；延长时间超过一年的，自超过之月起增付二倍过渡补助费。
（二）对由拆迁人提供过渡用房的，除协议另有约定外，延长时间在一年以内的，按标准付给过渡补助费；延长时间超过一年的，自超过之月起增付一倍过渡补助费。
第五章 法律责任
第五十条 拆迁人违反本条例规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁主管部门予以警告，责令改正，可按房屋建筑面积处以每平方米50元以上100元以下的罚款，并依法承担相应的民事责任：
（一）未取得房屋拆迁许可证擅自拆迁的；
（二）未按房屋拆迁许可证的规定拆迁的；
（三）委托未取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁的。
第五十一条 拆迁人擅自提高或者降低补偿、安置标准，扩大或者缩小补偿、安置范围的，由房屋拆迁主管部门予以警告，责令改正，并可处10000元以上30000元以下的罚款。
第五十二条 拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限的，由房屋拆迁主管部门予以警告，责令改正，并可从逾期之月起处以每月3000元罚款。
第五十三条 拆迁人擅自延长过渡期限的，由房屋拆迁主管部门予以警告，责令拆迁人限期安置被拆迁人，并可按过渡安置户数对拆迁人处以每户每月100元罚款。
第五十四条 被拆迁人违反协议拒绝腾退过渡用房的，由房屋拆迁主管部门予以警告，责令限期腾退过渡用房，并可处每日10元以上30元以下罚款。
第五十五条 阻碍房屋拆迁主管部门工作人员执行公务，辱骂、殴打房屋拆迁人员，应当给予治安处罚的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条 房屋拆迁主管部门工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第五十七条 单位自行拆除内部房屋及其附属物的，由市人民政府另行规定。
第五十八条 本条例经湖南省人民代表大会常务委员会批准后，由长沙市人民代表大会常务委员会公布实施。
1998年8月4日
