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湖北省黄冈市人民政府办公室


黄冈市人民政府办公室关于印发《黄冈市区利用国家开发银行政策性贷款项目评审审议办法（试行）》的通知

黄政办发〔2007〕105号

黄州区人民政府，黄冈经济开发区管委会，市直有关单位：
　　《黄冈市区利用国家开发银行政策性贷款项目评审审议办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二〇〇七年九月十七日



黄冈市区利用国家开发银行政策性贷款项目
评审审议办法（试行）

　　为进一步规范市、区国家开发银行政策性贷款项目的评审、审议工作，根据国家开发银行湖北分行的指导意见，结合市、区实际，特制定本办法。
　　一、基本原则
　　利用国家开发银行政策性贷款的项目实行“年度额度控制，平台评审路演，分行审批备案”的模式。
　　1、“年度额度控制”是指根据开发银行《信用评审手册》的要求，国家开发银行湖北省分行（以下简称分行）每年对市区及融资平台、担保平台进行信用评审，确定年度风险限额。平台在风险限额内向分行申请贷款，担保平台在担保限额内提供担保。每年初由分行根据融资平台限额确定年度贷款规模，并根据实际情况，按季控制调节贷款的发放进度。
　　2、“平台评审路演”是指市开发性金融合作办公室（以下简称市合作办）按照国家开发银行《小企业贷款工作手册》及有关规定组建项目评审工作组，对项目进行评审，完成项目评审报告，并组织独立委员对开发项目进行路演，将路演审议通过的项目报分行审批。
　　3、“分行审批备案”是指市合作办路演审议通过的项目，由市合作办负责将独立委员意见、审议结论及评审报告报国家开发银行湖北分行贷委会审议，分行行长审批后，报总行备案。
　　二、相关主体及职责
　　（一）市合作办
　　1、协调融资平台、担保平台、协作（结算）金融机构和用款项目单位之间的相互关系和相关事宜，督促履行各项合同及协议；
　　2、落实政府组织增信和承担一定比例的最终损失。对于政府公益性（如农村安全饮水、农民工培训等）贷款项目，由市政府落实100%的最终损失责任；对于其他项目落实最终损失的50%；
　　3.、根据开行要求，组建贷款评审小组，组织开行项目贷款路演评议。
　　（二）融资平台
　　1、负责对市合作办推荐项目进行初审；
　　2、负责前移项目贷款的统借统还；
　　3、根据开行对项目管理的要求，建立相应的规章制度，并负责贷款项目的贷后管理和本息回收等。
　　（三）担保平台
　　1、负责对拟担保项目的审查；
　　2、为融资平台的借款提供连带责任担保；
　　3、按约定的比例在开行湖北分行存入担保风险基金。
　　（四）信用协会
　　负责用款人的信用评级、信用教育、信用信息管理、信用监督、信用奖惩等 ，作为开行信用管理工作在各地的延伸。
　　三、项目评审、审议前移条件
　　满足下列条件的项目，由市合作办组建贷款评审小组对项目进行评审，并由市审议小组负责路演审议。
　　（一）项目符合国家产业政策、经济社会发展及开行贷款投向要求；
　　（二）项目已纳入市项目储备库；
　　（三）申请贷款额1000万及以下的项目。
　　四、工作流程
　　（一）市合作办受理项目并组织编制评审报告
　　市合作办建立项目储备库，对库内项目跟踪培育，受理用款人的借款申请，推荐给融资平台，融资平台召开股东会（或董事会）对项目进行初审，并形成股东（或董事）会议纪要。
　　对融资平台初审通过的开行贷款的项目，市合作办应按开行有关要求组建贷款评审小组，贷款评审小组对符合申贷条件的项目做尽职调查，并编写项目评审报告。开行客户经理 进行复核。评审报告必须经复核人及执笔人、责任人签字后才能提交路演审议。
　　（二）担保平台审查申贷项目
　　担保平台对申贷项目进行审查，对同意担保的项目出具担保意向函送交市合作办。
　　（三）市合作办组织路演审议
　　市、区设立市域经济前移项目贷款审议小组，由独立委员组成，负责对项目进行路演审议。审议小组组长由市合作办主任担任。
　　审议小组组长按照随机性原则分批抽签确定参加路演审议独立委员名单，每批10人左右，每次出席路演审议的人员不得少于应出席人数的2/3，且必须有湖北分行人员参加。市合作办经办人员应对参加路演的独立委员名单严格保密。
　　评审人员负责向独立委员汇报项目情况，独立委员应认真填写项目主要风险及决策建议的理由，决策建议分为“同意贷款”、“复议”及“谢绝贷款”三类。项目审议小组独立委员路演审议投票格式见附件1。
　　市合作办对路演审议情况进行汇总，当投票“谢绝贷款”人数大于或等于20%时，路演结论为谢绝贷款；当投票“复议+谢绝贷款”的人数大于或等于30%，路演结论取两类中占比高者；当投票“复议+谢绝贷款”人数小于30%时，路演结论为同意贷款。项目审议小组路演审议意见汇总单格式见附件2。
　　路演结论为谢绝项目不再提交独立委员路演审议；复议项目在复议问题落实后，可再提交独立委员进行路演审议一次。
　　市合作办应制订项目路演的管理办法，报分行认定后实施。
　　（四）开行审批
　　对于路演审议同意的项目，市合作办应在5个工作日内将独立委员的审议意见、审议结论及评审报告报开行审批。
　　五 、监督考核
　　开行每年底对独立委员进行考核，评价质量实行100分制，由开行贷委会办公室负责，考核结果分为优、良、一般、差四类。年度考核为差或连续两年考核为一般者解聘。项目审议小组独立委员审议质量评价表格式见附件3。
　　六、附则
　　本办法自印发之日起施行。



河北省石家庄市人民政府


石家庄市人民政府令
　（第１１８号）


　　《石家庄市村镇规划建设管理办法》已经二０００年九月六日市第十届人民政府第三十九次常务会议审议通过，现予发布。自二０００年十一月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　张二辰
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年九月十四日


　　　　　　　　　　　石家庄市村镇规划建设管理办法



　　第一条　为加强村镇规划建设管理，改善村镇生产、生活环境，促进村镇经济和社会全面发展，根据村镇规划建设管理法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市行政区域内主城区规划区范围以外，村庄（指行政村，下同）、集镇的规划建设管理和建制镇的建设管理适用本办法。
　　人口在２万人以下、建成区面积在２平方公里以下的一般建制镇的规划管理依本办法执行。


　　第三条　村镇规划建设管理应当贯彻可持续发展战略，坚持有利于保护耕地、保护环境与发展乡镇企业、推行农业产业化相结合的原则。
　　村镇建筑设计应当符合经济、适用、安全和美观的要求，与周围环境相协调。


　　第四条　各级政府和村民委员会应加强对村民的规划意识、环境保护意识的教育，提高村民的文明素质。


　　第五条　市、县两级建设行政主管部门主管本区域的村庄、集镇规划建设和建制镇的建设管理工作。
　　一般建制镇的规划管理按有关规定执行。
　　乡级人民政府负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作，并指导村民委员会开展本村庄的规划建设管理工作。村民委员会协助乡级人民政府开展本村庄的规划建设管理工作。


　　第六条　县级人民政府应当编制县（含县级市、矿区，下同）域村镇体系专项规划。组织、指导本行政区域乡镇人民政府按期编制村镇规划，并对村镇规划进行审批，实施监督检查。


　　第七条　级人民政府应当依据有关技术规范编制村镇规划，组织、指导村民委员会按期编制村庄规划草案。


　　第八条　村镇规划的编制，应当遵循国家标准和本省的有关技术规范，应与土地利用总体规划和县域总体规划相衔接，并做到超前性、科学性、可行性相统一。
　　村镇规划的编制，应当由相应资质的规划设计单位承担。一般建制镇、集镇和有条件的村庄，应邀请有关专家对村镇规划进行论证。


　　第九条　一般建制镇、集镇和村庄应按规定编制总体规划和建设规划。


　　第十条　村镇总体规划应当包括以下内容：
　　（一）对现有居民点与生产基地进行布局调整，明确各自在村镇体系中的地位；
　　（二）确定各个主要居民点与生产基地的性质和发展方向，明确它们在村镇体系中的职能分工；
　　（三）确定乡（镇）、村域及规划范围内主要居民点的人口发展规模和建设用地规模；
　　（四）安排交通、供水、排水、供电、供热、燃气、电讯等基础设施，确定工程管网走向和技术选型等；
　　（五）安排卫生院、学校、文化站、商店、农业生产服务中心等对全乡（镇）、村域有重要影响的主要公共建筑；
　　（六）提出实施规划的政策措施。


　　第十一条　村镇建设规划应当包括下列内容：
　　（一）在分析土地资源状况、建设用地现状和经济社会发展需要的基础上，根据《村镇规划标准》确定人均建设用地指标，计算用地总量，再确定各项用地的构成比例和具体数量；
　　（二）进行用地布局，确定居住、公共建筑、生产、公用工程、道路交通系统、仓储、绿地等建筑与设施建设用地的空间布局，做到联系方便、分工明确，划清各项不同使用性质用地的界线；
　　（三）根据村镇总体规划提出的原则要求，对规划范围的交通、供水、排水、供电、供热、电讯、燃气等设施及其工程管线进行具体安排，按照各专业标准规定，确定空中线路、地下管线的走向与布置，并进行综合协调；
　　（四）确定旧村镇区改造和用地调整的原则、方法和步骤；
　　（五）对中心地区和其他重要地段的建筑体量、体型、色彩提出原则性要求；
　　（六）确定道路红线宽度、断面形式和控制点坐标标高，进行竖向设计，保证地面排水顺利，尽量减少土石方量；
　　（七）综合安排环保和防灾等方面的设施；
　　（八）编制村镇区近期建设规划。


　　第十二条　乡（镇）总体规划和建设规划，须经同级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。村庄总体规划和建设规划须经村民会议或村民代表会议讨论同意，经乡级人民政府审查后，报县级人民政府批准。村镇规划经县级人民政府批准后，由乡级人民政府予以公布。
　　村镇规划期满前应当续编。


　　第十三条　国家重点项目建设需要时，村镇规划应当做出适当调整。


　　第十四条　村镇各类建设应在规划区内进行，按有关程序报批。
　　一般建制镇、集镇和有条件的村庄应集中建设住宅区、工业区、集贸市场，鼓励建设多层住宅。
　　严格控制分散建设和开设占道市场。严禁在村镇规划区外和擅自在道路两侧进行建设。


　　第十五条　建设行政主管部门应向村镇居（村）民推荐符合本区域经济、地方特色的建筑设计方案。


　　第十六条　有条件的村镇应当建设设计新颖、造型美观、功能齐全、设施配套、经济适用的多层或别墅式住宅。


　　第十七条　施工单位和个体工匠必须保证工程质量，按照国家有关的技术规范、标准施工，不得偷工减料，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构（配）件，保障施工安全。


　　第十八条　未取得从业资格证书的个体工匠，不得承建下列建筑：
　　（一）二层以上的住宅；
　　（二）垮度、垮径在九米以上或者高度在四点五米以上的厂房、公共设施和公益事业建设项目。


　　第十九条　国家或集体投资的建设项目（投资额二十万元以上或建筑面积五百平方米以上），应当实行招投标。
　　县级建设行政主管部门应当对由国家、集体投资或公建设施、基础设施的建设项目的施工进行监督检查。项目竣工后须经项目建设单位和县级建设行政主管部门验收合格，方可交付使用。


　　第二十条　村镇建设项目竣工后，施工单位或者个体工匠应当及时清理平整施工现场。


　　第二十一条　临时用地不得兴建永久性建筑，临时用地使用期满后，应当及时拆除临时建（构）筑物，清理场地，恢复原貌。
　　因实施规划需要拆除未到期的临时建筑，应适当补偿；对到期的临时建筑应无偿拆除。


　　第二十二条　村镇建设提倡搞综合开发、配套建设。从事村镇建设综合开发的企业，必须取得资质证书。


　　第二十三条　在村镇规划确定改造的范围内，不得进行房屋新建、扩建、改建等活动。
　　村民申请易地建设住宅，须经批准并在规定期限内自行拆除原旧住宅，村民委员会应收回其原宅基地。拒不拆除的，由县级人民政府土地管理部门责令限期拆除；逾期仍不拆除的申请人民法院强制拆除。


　　第二十四条　乡级人民政府和村民委员会应积极拓宽融资渠道，鼓励单位和个人建设村镇的基础设施、公益设施，并采取措施，保护环境和饮用水源。


　　第二十五条　村民委员会应当制定村容村貌、公共卫生管理制度和村规民约，并经村民代表会议讨论通过后实施，并做到村容村貌整洁、美观。有条件的村镇应逐步做到：
　　（一）建立清扫保洁队伍或实行住户门前卫生责任制；
　　（二）建立封闭式垃圾箱和垃圾集运设施，并划定垃圾和柴草存放场点；
　　（三）发展沼气，普及卫生厕所；
　　（四）圈养家禽家畜；
　　（五）主要街道硬化、亮化，街道、院落绿化、美化。


　　第二十六条　对在村镇规划区内，未按规划管理审批程序报批或者违反规划擅自进行建设的，由县级建设行政主管部门予以处罚：
　　（一）影响村镇规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以相当于建筑物、构建物、附着物和其它设施工程造价总额的百分之十以下的罚款。
　　（二）严重影响村镇规划的，责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物、附着物和其他设施。


　　第二十七条　有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，可处以罚款；造成损失的，并应当赔偿。　
　　（一）损坏村镇的房屋、公共设施的，处以一百元以上一千元以下的罚款。
　　（二）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的，处以十元以上五十元以下罚款。


　　第二十八条　对违反本办法第十四条第三款规定，在村镇规划区外和擅自在道路两侧进行建设的，由县级以上建设行政主管部门责令限期拆除，并处以一万元至三万元罚款。


　　第二十九条　对违反本办法第十七条、第十八条规定的，由县级建设行政主管部门责令停止施工，限期改正，没收违法所得；情节严重的，处违法所得一倍至五倍的罚款。


　　第三十条　对违反本办法第二十一条第一款规定的，由乡级人民政府责令限期拆除。


　　第三十一条　村镇规划建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，情节轻微的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。


　　第三十二条　县级人民政府可根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法。


　　第三十三条　本办法所称以上、以下均含本数。


　　第三十四条　本办法自２０００年１１月１日起生效。