甘南藏族自治州人民政府关于印发《甘南藏族自治州城市居民最低生活保障工作操作规程》的通知
甘肃省甘南藏族自治州人民政府
州政发〔2005〕2号
甘南藏族自治州人民政府关于印发《甘南藏族自治州城市居民最低生活保障工作操作规程》的通知
各县（市）人民政府，州直各单位，省属驻甘南各单位：
《甘南藏族自治州城市居民最低生活保障工作操作规程》已经2004年12月20日州政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二O O五年一月五日
主题词：民政 救济 规程 通知
抄送：州委秘书处，州人大常委会办公室，州政协办公室。
甘南州人民政府办公室 2005年1月11日印发
共印130份
甘南藏族自治州城市居民最低
生活保障工作操作规程
第一章 总 则
第一条 为保障城市低收入居民的基本生活，规范城市居民最低生活保障（以下简称低保）工作的管理,提高低保工作质量,根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《甘肃省城市居民最低生活保障办法》，结合甘南实际，制定本操作规程。
第二条 城市低保工作实行按家庭月人均实际收入与居住地低保标准之间的差额予以发放的办法，分类施保，辅之以临时救济、政策扶持、社会互助等配套措施予以保障。
第三条 实施最低生活保障必须坚持的原则
（一）保障基本生活的原则；
（二）属地管理的原则；
（三）公开、公平、公正的原则；
（四）动态管理的原则。
第四条 甘南藏族自治州民政局负责全州城市低保管理工作。县（市）民政局、街道办事处、乡镇人民政府具体负责本辖区城市低保申请的受理、调查、审核、审批、资金发放等管理工作。
第二章 保障范围和对象
第五条 凡持有甘南州城镇非农业户口的居民，其共同生活的家庭成员月人均收入和实际生活水平低于城市低保标准的困难居民，不论其年龄、职业、健康状况及工作单位性质，都应纳入低保范围。
第六条 共同生活的家庭成员是指同一户口并依法形成赡养、扶养或抚养关系的人员以及事实上已形成共同生活的人员。包括：
（一）夫妻；
（二）父母与未成年子女、养子女、继子女、非婚生子女；
（三）兄、姐与父母双亡的未成年的弟妹；
（四）父母双亡且由祖父母或外祖父母作为监护人的未成年或已成年但不能独立生活的孙子女和外孙子女；
（五）民政部门按照有关规定认定的其他人员。
第七条 有下列情形之一者，不能享受城市低保待遇：
（一）家庭月人均收入虽然低于低保标准,但实际生活水平明显高于低保标准的；
（二）家庭拥有非维持家庭基本生活需要的汽车、摩托车、手机、空调、电脑等高档消费品及饲养观赏名贵宠物、饮用纯净水、矿泉水的；
（三）出资安排子女择校就读、出国留学或在义务教育期间在收费学校就读的；
（四）有购买股票、经营门店或房屋出租等投资行为的；
（五）家庭存款超过一定限额（一般为全部家庭成员六个月全额领取保障金的总额）；
（六）人均私有住房面积（建筑面积）超过甘南人均住房标准三倍以上的（楼房每月物业支出250元以上，其他房屋每月支出在150元以上）；
（七）一年内购买商品房（或集资建房）、高标准装修现有住房的；
（八）一年内新购置彩电、冰箱、音响等家用电器的；
（九）违法结婚或违法收养的；
（十）经常出入餐饮、娱乐场所消费的；
（十一）拒不参加社区组织的公益劳动的；
（十二）离开辖区三个月，无法了解掌握家庭生活及收入情况的；
（十三）家中安装电话且每月电话费超过当地低保标准15%的；
（十四）有吸毒、赌博、嫖娼行为且尚未改正的；
（十五）外来人员及在合作就读的大中专学生；
（十六）无正当理由一年内两次经就业服务机构或社区服务中心及街道办事处等部门介绍拒绝就业的；
（十七）不如实申报家庭成员收入，不愿接受管理审批机关调查核实的；
（十八）不配合民政部门及街道办事处进行入户调查的；
（十九）得不到大多数群众认可，争议较大的；
（二十）民政部门确定的有其它原因不能享受城市居民最低生活保障的。
第八条 低保金具体数额按下列原则确定：
（一）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、抚养人（三无人员）的城市居民，按低保标准全额享受。
（二）对于低保家庭的危重病人，严重残疾并丧失劳动能力的残疾人，没有参加养老保险、医疗保险且无劳动能力的老年人，父母均为下岗和失业人员的低保家庭中正在接受九年义务教育和高中教育的学生。以上危重病人、残疾人、老年人、学生等本人，享受高于本地保障标准10—20%的保障金。
（三）有一定收入的城市居民家庭，按照其家庭成员月人均收入低于低保标准的差额享受。其计算公式为：家庭月低保金=低保标准×家庭人口数－家庭月收入总额（计算到元）。
（四）低保对象因常年患重病、大病，家庭突然遭遇意外事故，特困家庭子女因贫困无法完成学业的，以及其它特殊原因，可由本人提出申请，经县市民政局调查核实，报州民政局审批后，酌情给予临时救助。
（五）参加全国统一考试，户口迁出在外地上学的保障对象家庭子女，计入家庭人口，给予补助。
（六）保障家庭成员有农业人口的，补助仅限非农业人口。
第三章 家庭收入核算
第九条 家庭收入是指同一户口或实际共同生活的全部家庭成员的全部货币收入或实物收入。包括：
（一）工资、奖金、津贴、补贴和其他劳动收入；
（二）离退休金、基本养老金、基本生活费、失业保险金；
（三）继承、接收赠予、出租或出售家庭财产获得的收入；
（四）存款及利息，有价证券及红利、股票、博彩收入；
（五）经商、办厂以及从事种植业、养殖业、加工业扣除必要成本后的收入；
（六）赡养费、抚（扶）养费；
（七）自谋职业收入、一次性安置费、经济补偿费、生活补助费；
（八）其他应当计入的家庭收入。
第十条 下列项目不计入家庭收入：
（一）优抚对象领取的抚恤金、补助金、优抚金；
（二）为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金和助学贷款及捐赠款；
（三）丧葬费、抚恤金；
（四）人身伤害赔偿中生活费以外的部分；
（五）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府和社会给予的补助金；
（六）因工（公）负伤职工的护理费；
（七）社会组织和个人给予的临时性生活救济金；
（八）经民政部门确认的其他特殊收入。
第十一条 法定赡养、抚（扶）养义务人属于低保对象的，视为无力承担赡养、抚（扶）养义务，不计算其应付赡养费、抚（扶）养费。
法院判决或政府行政部门调解确定的应当付给的赡养、抚（扶）养费，按法律文书或协议确定的标准计算。
第十二条 申请享受低保待遇家庭成员的收入，按以下要求计算：
（一）长期共同居住在本县、市的非农业户口与农业户口（含外地户口）组成的家庭，应根据非农业人口和农业人口的全部收入计算家庭月人均收入，低于低保标准的，只对非农业本地户口人员按差额补助；
（二）在职职工、下岗职工、领取失业保险金或养老金的人员，按标准计算当月收入，连续六个月（含六个月）以上未领到或未足额领到工资、下岗基本生活费、失业保险费和养老金的，按实际领取的数额计算；
（三）企业职工解除劳动关系获得的一次性补偿收入，扣除其解除劳动关系之日到法定退休年龄之前应缴纳的养老保险费之后，按家庭人口和低保标准计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受低保。如果补偿金的结余部分为零或负数，则不再计入家庭收入；
（四）职工遗属的生活困难补助费，按机关企事业单位职工死亡后供养直系亲属生活困难补助标准计算；对确因企业破产、停产、半停产而无法全额领取职工遗属生活困难补助费的，按实际领取的数额计算；
（五）在就业年龄内（男18至60岁，女18至55岁），有劳动能力的人员及自谋职业者，其个人收入按实际收入计算；
（六）家庭成员向非共同生活的亲属依法支出赡养费、抚（扶）养费的，支出的部分在计算家庭收入时相应减去；
（七）未成年或不能独立生活的子女在申请低保时，必须由父母提出申请,随父母家庭收入计算；
（八）父母已离（退）休，其长期共同居住的已婚子女，因特殊原因未另立户口的，可分开计算；
（九）在外地上学的大中专学生仍可视为家庭抚养人口。
第四章 城市低保待遇的申请、审批和发放
第十三条 城市低保待遇的申请
（一）由户主本人通过户口所在地社区居民委员会向街道办事处或乡镇政府提出书面申请。
（二）户籍与居住地不一致的家庭申请低保待遇时，由现居住地社区居民委员会和街道办事处负责入户调查，出具其家庭收入、实际生活水平等有关情况的证明。
（三）申请城市低保待遇，必须出具如下证明材料：
1、本人申请书；
2、城市居民户口簿、身份证；
3、家庭成员、家庭财产及收入证明。家庭成员中有下列情况者，必须如实提交相应证明材料：
（1）属于机关、企事业单位职工的，由所在单位如实出具收入证明；
（2）属于离（退）休的，应提供领取离（退）休金的证件及有关凭证；
（3）属于领取下岗职工基本生活费的，由其管理部门出具领取基本生活费的证件或证明；
（4）属于领取失业保险金的，由其管理部门出具领取失业保险金期限、标准的证件或证明；
（5）六个月以上未领到或未足额领到工资的在职人员，由其企业主管部门提供并出具有关证明；
（6）年满18周岁的在校学生，由所在学校出具证明；
（7）残疾人必须提供《残疾证》；
（8）属于农业户口的，提供结婚证、户口证和乡镇政府出具的家庭养殖业、种植业等的实际收入证明；
（9）夫妻已离婚的，应提供《离婚证》或离婚判决（调解）协议书；
（10）拥有固定电话的家庭，必须提供申请前三个月电话费缴费清单；
（11）从事劳务活动（含外地打工人员），由用工单位出具其收入证明；
（12）民政部门认为需要提供的其他材料和证明。
第十四条 城市低保待遇的审批
（一）社区居委会受理申请后，必须在五个工作日内对申请人家庭基本情况进行入户调查。申请人及有关单位必须积极配合，如实提供有关情况。完成入户调查后，对符合条件的，在辖区公共场所张榜公布，征求群众意见，接受群众监督。三日内未接到举报意见的，应签署初审意见，并将相关证明材料报街道办事处或乡镇政府。
（二）街道办事处或乡镇政府在接到申报材料五个工作日内，对申请人家庭及收入情况逐户核查。审核合格后，填写《城市居民最低生活保障待遇申请审批表》一式两份，呈报县市民政局审批。
（三）县市民政局接到申请审批表和相关材料后，五个工作日内作出审批决定。对批准纳入的，通知街道办事处或乡镇政府公示，五个工作日内无异议的，发给《甘肃省城市居民最低生活保障金领取证》；对未予批准的，由街道办事处或乡镇政府负责通知并说明理由。
（四）张榜公布的内容应包括户主姓名、共同生活家庭人口、家庭收入状况、补助金额。
第十五条 申请人若对家庭收入核算有异议，可向街道办事处、乡镇政府或县市民政局提出。街道办事处、乡镇政府或县市民政局接到异议起十日内完成核查，情况属实的予以及时纠正。
第十六条 城市低保金的发放和领取
低保资金下拨到位后，由街道办事处或乡镇政府按月发放。当上级补助资金未能如期下拨到位，资金发放出现断档，部分低保对象生活发生困难时，州、县（市）政府应采取措施，通过拆借、贷款等方式筹资，并迅速下拨到低保人员手中，确保其基本生活。
居民低保金须由户主本人携带身份证、领取证领取，有条件的采取由银行、邮局等金融机构代发。对连续三月无故不领取低保金的，视为自动放弃，街道办事处和乡镇政府应取消其低保资格，并报县市民政局备案；对行动不便的孤寡老人、残疾人，以及因伤病等原因，本人无法按时领取的，由社区居委会指定人员将低保金按时送到低保对象家中，由本人签收。
第五章 城市低保待遇的复审、变更和管理
第十七条 城市低保待遇的复审
除“三无”人员外，其他城市低保人员，每六个月重新申请，街道办事处、乡镇政府和社区居委会对其家庭人口和收入变化情况进行复查和复核，并根据所需证明材料和核实情况提出继续、提高、降低、终止低保待遇的意见，报县市民政局重新审批。
第十八条 城市低保待遇的变更
城市居民享受低保待遇期间，当家庭成员或收入发生变化时，应当及时申报，重新填写《城市居民最低生活保障待遇申请审批表》，经县市民政局批准，按新的补差额领取保障金。
城市居民享受低保待遇期间，家庭户籍地发生变动的，必须持原户籍所在地街道办事处、乡镇政府出具的证明，到现户籍地低保管理审批机关办理接转手续。
第十九条 城市低保工作档案管理
县市民政局和街道办事处、乡镇政府及社区居民委员会要分级建立档案管理制度，对低保工作资料归类、建档、立卡，妥善保存；要分级建立低保统计台账和统计报表制度，按月逐级上报，并将相关数据资料及时录入低保计算机管理系统。
第二十条 城市居民享受低保待遇期间，应当履行下列义务：
（一）家庭成员和收入发生变化，应当及时向管理审批机关如实申报，并接受审核；
（二）有劳动能力但未就业者，应当主动参加其所在社区居民委员会组织的公益性服务劳动。
第二十一条 城市居民对县市民政局做出的不批准享受低保待遇、减发、停发低保金的决定或者行政处罚不服的，可依法申请行政复议；对复议决定仍不服从的，可依法进行行政诉讼。
第六章 城市低保资金管理
第二十二条 城市低保资金列入州、县市财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专户储存，专帐管理，专款专用，不得挤占挪用。
第二十三条 每年十一月，县市民政局依据享受低保人数及需补差金额，提出下一年度本级列支计划，报同级财政部门审核后列入预算，并就下一年度需上级补助资金提出申请，由县市政府报州政府，抄送州民政局、州财政局。
县市财政部门要将上级补助资金和本级列支资金捆绑使用，及时足额拨付同级民政部门。民政部门收到财政部门拨款后十个工作日内，将资金拨付给街道办事处或乡镇政府的低保资金专户。
第七章 配套制度
第二十四条 州、县市政府及卫生、教育、建设、房管、工商、就业等有关部门要结合实际制定优惠政策，在就医、就学、就业、住房、生活用水、用电、冬季取暖及从事个体经营等方面，对城市低保人员给予适当扶持和救助。
第二十五条 通过财政出资、社会捐赠等方式筹集资金，建立特困群众大病医疗救助制度，对患有重特大疾病的低保对象给予一定数额的医疗救助。
第八章 工作职责
第二十六条 州民政局的主要职责：
（一）制定和完善本州城市低保的操作规程、保障方案、工作计划，并组织实施；
（二）会同有关部门制定和调整全州低保标准；
（三）编制全州城市低保年度资金需求计划，并向同级财政部门报送城市低保资金用款计划、使用情况及年终决算；
（四）及时安排上级下拨和本级财政列支的城市低保补助资金；
（五）指导县市城市低保工作，负责全州城市低保情况的汇总、统计和上报；
（六）监督检查全州城市低保制度和各项政策规定的实施和落实情况；
（七）配合财政、审计、监察等有关部门，对低保资金的管理使用情况进行监督检查；
（八）协调有关部门制定与城市低保相配套的有关优惠政策；
（九）负责全州执行城市低保政策法规情况实施监督检查；
（十）负责全州城市低保信息网络的建设与管理工作。
第二十七条 州财政局的主要职责：
（一）审核城市低保用款计划，配合民政部门向上级财政部门上报并积极争取低保补助资金；
（二）预算列支本级财政城市低保补助资金；
（三）督促县市财政部门在本级预算中列支和及时拨付城市低保补助资金；
（四）安排落实州级低保工作经费；
（五）监督检查县市财政、民政部门管理使用城市低保资金的情况。
第二十八条 县市民政局的主要职责：
（一）制定和完善本县市城市低保的工作方案和工作计划，并组织实施；
（二）编制本县市城市低保年度资金用款计划，并向同级财政部门报送用款计划、使用情况和年终决算；
（三）负责本县市城市低保待遇的审核、审批工作，指导街道、社区的城市低保工作；
（四）负责编制、汇总、统计城市低保情况，及时上报表册、软盘和有关材料；
（五）负责本县市有关城市低保举报事宜的查处工作；
（六）会同本县市财政部门下拨低保补助资金；
（七）协调有关部门制定与城市低保相配套的优惠政策；
（八）负责培训本县市城市低保工作人员，对低保政策法规执行情况实施监督检查；
（九）负责本县区低保信息网络的建设与管理工作。
第二十九条 县市财政局的主要职责：
（一）及时拨付上级安排的城市低保补助资金；
（二）预算列支本级财政城市低保资金补助；
（三）安排落实县市低保工作经费；
（四）监督检查县市及街道办事处、乡镇人民政府城市低保资金的管理使用情况，确保专款专用、及时到位。
第三十条 街道办事处和乡镇人民政府的主要职责：
（一）负责辖区内申请低保的初审工作；
（二）负责辖区内城市低保对象和低保金的管理、发放工作；
（三）负责辖区内低保对象的定期核查工作；
（四）指导社区居委会的低保具体工作；
（五）统计、上报本辖区低保工作的各种数据、表册等；
（六）组织有劳动能力但未就业的低保对象参加公益劳动；
（七）负责建立健全和管理低保对象档案。
第三十一条 社区居委会的主要职责：
（一）受理居民低保申请，并对申请人家庭情况进行摸底调查；
（二）组织低保评议小组对申请人家庭收入和实际生活水平进行评议，测算其收入，计算补差，上报街道办事处或乡镇人民政府；
（三）负责公布保障政策、保障对象、保障标准，接受群众监督；
（四）负责低保对象家庭收入的定期核查工作，并提出调整保障待遇的意见；
（五）组织有劳动能力但未就业的低保对象参加公益劳动；
（六）建立健全并管理社区内低保对象档案；
（七）完成上级主管部门委托和交办的其他低保工作。
第九章 监督和检查
第三十二条 建立低保家庭备案和定期抽查制度，州、县市民政局每六个月对低保家庭备案资料予以抽查，并按抽查结果，对家庭备案内容进行更新。
第三十三条 建立统计报告制度，各县市将低保对象、资金发放、资金来源、人均补差水平等重要数据，按月统计，并报州民政局。
第三十四条 州、县市民政部门、街道办事处和乡镇政府要公开城市低保政策、办理程序和结果，建立举报信箱和投诉电话，具体受理居民的举报、投诉，接受群众监督。
第三十五条 民政、财政部门要定期检查城市低保资金的管理和发放情况，对违法、违纪行为进行处理，并积极接受审计、监察和新闻媒体等的监督检查。
第三十六条 从事低保管理审批的工作人员必须坚持照章办事，有下列行为之一的，酌情给予批评教育、行政处分，构成犯罪的要依法追究刑事责任：
（一）无正当理由拒不审批或无故拖延审批符合享受低保待遇条件的；
（二）批准不符合条件者享受低保待遇的；
（三）贪污、挪用、克扣、无正当理由拖欠城市居民最低生活保障金的；
（四）利用职务之便谋取私利，收受他人财物的；
（五）玩忽职守，徇私舞弊，损害国家利益和城市居民最低生活保障权益的行为；
（六）隐瞒调查对象实际情况，出具虚假证明的；
（七）不按工作程序造成错保或漏保的。
第三十七条 享受低保待遇的城市居民有下列行为之一的，由民政部门及有关街道办事处、乡镇政府给予批评教育或者警告，追缴其冒领的低保金；情节恶劣的，除追缴冒领的低保金外，并处以冒领金额一倍以上、三倍以下的罚款：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取城市低保待遇的；
（二）在享受低保待遇期间家庭收入增加，但不按规定如实告知管理审批机关，继续享受低保待遇的。
第十章 附 则
第三十八条 城市居民申请享受低保待遇的特殊情况，由州民政局按照国务院《城市居民最低生活保障条例》、省政府《甘肃省城市居民最低生活保障办法》和本操作规程规定的原则认定。
第三十九条 对没有享受低保待遇的城市困难人员，可通过临时救助的办法解决其生活困难问题。
第四十条 本操作规程由州民政局负责解释。
第四十一条 本操作规程自发布之日起施行。
公房拆迁引发回购协议效力之争
张生贵
一起涉及拆迁补偿款分配的民事案件，庭审结束后，突然出现八份由中办局加盖公章的函件，对已发生拆迁一年多的公房，反复给户口迁出拆迁房三十多年、未在拆迁房居住、早年享受国家房改政策并取得房权的离休人员具函确认承租协议的效力，被其确认有效的承租协议中的一方当事人已去逝十年，被其确认无效的承租方却居住三十年并一直缴纳房租，在客观事实与主观确认之间，究竟该如何认定相互矛盾的协议效力？党政机关为承租协议的一方当事人时，是否有权对已经履行完毕的协议和已经拆迁灭失的公房协议再行撤销或认定无效？平等民事主体之间订立的购房协议，任何一方不得成为自己行为的裁判官，这是古老的法则，本案的起落复杂多变，房管部门、拆迁人、被拆迁人、原承租人各方利益交织在一起，引发诸多法律视点。
一、案起拆迁：
2009年3月8日北京西长安街道路拓宽工程进入启动程序，位于双栅栏胡同2号院的居民户面临拆迁，为确保此项工程的顺利进展，西城区成立了西长安街道路拓宽及特殊用地拆迁指挥部，被列入拆迁范围的居民户接到拆迁公告，杨军是其中的一位普通住户。此次要拆迁的是杨军承租的公有住房，杨军一家人对政府的道路拓宽工程给予大力支持，积极配合指挥部工作人员入户测量，评估定价，盼望着拆迁后早一些改善居住条件，杨军一家在此居住了三十多年，低矮潮湿的平房生活极不方便，杨军是下岗员工，在房价畸高的京城根本无力购房，只能挤在四十平米的小房里，无论冰冷严寒的冬天还是烈日炎炎的夏日，在一天天的日起日落中熬过艰苦的日子，相信凡是住过六十年代的破旧平房的家庭，都会对居住老旧平房有着难以言表的感受，此次拆迁将带给杨军些许希望。
根据北京市城市房屋拆迁管理办法，北京市人民政府住房制度改革文件规定，承租的公有住房如果遇到拆迁的，公房管理部门必须先行房改，承租人有权以成本价回购房屋，回购后承租人以被拆迁人的地位办理拆迁被偿安置手续。2009年3月10日杨军同原央产房管理单位中共中央办公厅警卫局订立了《购买单位住宅平房协议书》，2009年4月19日杨军持有此合同与西城区西长安街拆迁指挥部签订拆迁补偿协议，各项手续都办结后，正当杨军申领发放拆迁补偿款之际，杨军的前夫刘某的母亲与妹妹得知拆迁可以得到一笔拆迁款之事，随向拆迁指挥部提出质疑，要求将拆迁款发放给他们，拆迁指挥部随中止了给杨军放款的程序，审核杨军的居住与承租事实，杨军向指挥部提交了全部的合法材料，不料杨军的前夫刘某的母亲与妹妹也向指挥部提交了相关材料，这些材料是其事后为取得拆迁补偿款补办的，拆迁指挥部遇到了少有的难题，同一处被拆迁房，摆在工作人员面前的有完全不同的两种情况，一是2009年3月10日原公房管理单位与杨军订立的回购协议，二是2009年4月20日原公房管理单位又就同一处房屋与刘母订立的回购协议，面对完全相左的两份回购协议，依法只能选择一个，争夺拆迁款的家庭矛盾由此拉开。
二、谁是真主：
不管争议何时发生，也不问争议包含多少复杂因素，拆迁指挥部依法只能选择和确定一个回购人，并向其核发拆迁补偿款。
经过拆迁指挥部的认真分析判断，依据北京市房改政策规定，最终确定杨军为唯一被拆迁人，经向原产权单位征求意见，原产权单位出具文件撤销了其与刘母之间的回购协议，拆迁指挥部将拆迁款发给了杨军，事宜至此，似乎该画上句号，难料后来发生的事件更为复杂化。
三、诉辩交锋：
2009年5月25日刘母及刘妹一纸诉状将杨军诉向西城区人民法院，要求杨军退还拆迁补偿款，理由是杨军无权分得拆迁款，刘母是此房的合法承租人，刘妹的户口在此房内，应当取得拆迁补偿款；杨军提出答辩意见，认为原告在诉状中所述内容不是事实，答辩人是合法的公房承租人，具备法定拆迁补偿资格，原告不具备补偿安置法定条件，无权取得拆迁补偿款。
1、答辩人及原告的居住、房产及状况：
答辩人自1981年同刘某某结婚后一直居住在双栅栏胡同2号，近三十年时间，户口于1981年迁入。答辩人曾在北京华奥商厦工作，是一名普通的售货员，2001年退休，收入微薄，答辩人在工作单位自始至终没有得到过任何关于住房方面的福利待遇，答辩人的前夫刘某某没有稳定收入，没有享受过住房福利待遇，刘某某自1978年就一直住在争议房内，在本市没有其他住房。答辩人的女儿1983年出生，一直由答辩人供女儿上学，答辩人还赡养着没有任何生活来源的老母亲，生活一直处于困境中。原告刘母是纺织部门的离休干部，1978年就搬离到其丈夫刘父在电子工业部门的福利房，户口同时迁出。刘妹是刘母的女儿，1978年随父母搬到翠微路居住，户口一同迁出，婚后一家三口人居住在石景山区鲁谷路的福利房，刘妹自2000年到英国发展，开办有自己的私人诊所，2001年将儿子也接到英国定居，经济条件很好，其户口在答辩人不知情的情况下于2000年后擅自迁回双栅栏胡同，此次起诉时答辩人才得知此事，原告刘妹属于空挂户，其主张分配拆迁款没有法律依据，应予驳回。
2、被拆迁以前争议房的居住情况：
1978年刘父自本房搬走后承诺将双栅栏胡同2号的49、65到69号房安排两个儿子（刘某某、刘弟弟）居住，大儿子刘某某住66、67号两间房，二儿子刘弟弟住65、68、69号三间房，49号房由两家共同使用。此后刘某某和刘弟弟都在此房结婚成家并有了儿女，答辩人是1981年同刘某某结婚后居住此房的，一直到此房被拆迁，居住近三十年时间。1982年刘弟弟的儿子出生后，刘弟弟一家三口人就搬到翠微路，1999年刘父病逝，2000年刘弟弟将居住的双栅栏65、68、69号房同案外人刘同事置换，由刘同事使用刘弟弟位于双栅栏65、68、69号房，刘弟弟换住刘同事位于翠微路3号院楼，换房后刘同事要求变更承租人，面临着分户承租，刘弟弟、刘某某与刘母及家人商量分户更名，当时家人没有任何异议，刘母向刘弟弟提供了刘父的死亡证明和原房屋租赁合同，于2000年5月22日到中央某局办理了变更承租人手续，并将49号、66号、67号三间房的承租人变更为刘某某，将65、68、69号房变更为案外人刘同事，此次拆迁刘同事领取了65、68、69号房的拆迁款，原告及刘弟弟对此没有提出任何异议。2004年答辩人与刘某某通过西城区人民法院诉讼离婚，经（2004）西民初字第8119号民事调解书确认离婚，依据最高人民法院关于公房使用权司法解释规定，调解书第二项内容将西城区双栅栏胡同2号三间房（49、66、67）的使用权确定给答辩人，2004年8月答辩人通过中央警卫局办理变更承租人手续，答辩人承租的三间房中的前排66、67号为里外套间，由答辩人和女儿居住，后排的49号房由刘某某居住。自刘某某承租到答辩人承租，其间九年多时间没有人提出过异议，如果没有拆迁的话，答辩人必然会永久居住，由于发生拆迁，看到有补偿款的利益，原告前来争夺补偿款，不能得到法律支持。法律规定拆迁补偿款的用途是满足承租人的房屋被拆后的购房保障，以确保承租户的基本居住条件，而不是让大伙分掉了事，给被拆迁人留下无房居住的局面，答辩人领到拆迁补偿款后已用于实际购房，如果法院判决分给原告拆迁款，就会导致答辩人居住三十年的房屋被拆迁而失去安身之处，答辩人没有经济来源，没有能力购房，此款是专用于答辩人改善居住条件，原告无权分配，原告有自己的住房，拆迁发生前没有在此居住，不具备房屋拆迁条例规定的安置补偿资格，其主张分款缺乏事实根据及法律依据。
2009年3月6号拆迁方发布拆迁公告，答辩人依据规定陆续办理补偿手续，原告争夺拆迁款引发争议，刘母的理由是该房由刘父承租，拆迁款是遗产，由继承人分配，刘母的说法缺乏法律依据。根据继承法规定，遗产是被继承人身前遗留的财产，而拆迁补偿款是对承租的公房拆迁后发放用于购房的款项，公房不是被继承人的合法财产，公房拆迁后发放的补偿款也不能被认定为遗产，拆迁补偿款专用于承租人购房。刘母于1978年就搬离此房，终止了与原产权单位之间的公房承租关系。根据国务院关于房改政策，原有住房实物分配按照级别、工龄等条件实行对应分配，且只能享受一次。原告刘母为离休干部，住房条件已经得到国家妥善安置，并已经通过房改享受了全部待遇，此次再来争夺公房拆迁款，其行为实际上是超标超面积超额变相增加待遇，造成住房制度的不公平，违背了国家监察部《关于制止和纠正城镇住房制度改革中违纪违法行为的通知》监发［1998］2号规定，据此，刘母从产权单位取得的相关材料被拆迁部门认定为不合法而不予执行。
此次拆迁由西城区公安、检察、法院等多个部门同时参与，经过指挥部的认真审查，根据法律规定确定执行与答辩人的拆迁协议，针对刘母提供的由产权单位营房科出具的三份材料，拆迁指挥部通过里查外调，认为刘母的材料不合法，2009年5月7日拆迁部门将拆迁补偿款打到答辩人的账户，答辩人对拆迁指挥部的明辨是非的正确决策深表感激，答辩人积极配合顺利完成了拆迁工作。拆迁指挥部门根据承租人为答辩人的实际情况发放拆迁款，这是答辩人用于安置晚年居住的唯一保障。
原告刘妹的诉讼请求不能得到支持。刘妹仅有户口迁入，且刘妹在拆迁发生时没有在拆迁房内居住，不是安置补偿对象。自2003年北京市人民政府对拆迁条例修正后，户口不再成为安置补偿的条件，且刘妹的户口迁入动机不当，未经答辩人同意，仅仅是空挂户口，而且其移居英国多年，经济条件优厚，这种情况下同无房居住的答辩人前来争夺拆迁款，其行为违反法律规定，不应得到支持。刘妹属于居住在国外的诉讼主体，依据民事诉讼法相关规定，其委托书及起诉书的签名需经认证程序，答辩人对其诉状的签名及委托书签名提出异议。
三、轻率行文：
本案业经2009年7月13日、2009年9月20日、2010年4月14日、2010年5月28日四次庭审，依据民事诉讼法及最高院关于审限规定，本案自立到审，至迟应在2009年11月份就该作出判决，但法庭迟迟没有下达判决，一年之后的2010年5月再次庭审，究其原因，被告猜测法庭有意给原告留出时间搞活动，产权单位第三次又给原告分别出具了四份材料，并加盖了中办某局的印章，内容都是中办确认与杨军之间的回购协议无效并撤销，法庭专程给原告留足搜证时间，起的后的一年时间补提2010年4月9日《关于对原西城区双栅栏胡同2号公房的决定》；2010年5月14日《关于北京房修一物业管理有限公司历史沿革的说明》；2010年5月14日《关于对原西城区双栅栏胡同2号公房的有关决定》；2010年5月7日便函；此前的2009年4月20日加盖公章的便函；2009年6月4日 给法院的公函，党政机关的公章横飞，被告杨军一时难以置信，堂堂中办机关，密集时间内给一位普通离休人员连续出具七八份加盖公章的文件，杨军心想很有可能是原告为达夺款目的私刻公章。
根据国家党政机关行文规则及印章管理办法，中央级党政机关不可能也不应当为公民私权利益出具公文，可是，原告地地道道地将带有印章的函件递交到了法庭，公文一概写到杨军与其订的回购协议无效，决定撤销，承认与刘母之间订立的回购协议。
针对公章满天飞一事，由于公文里没有行文序号，有可能是私自加盖，为此，杨军多次找过某单位投诉，递交申请，要求审查出具公文的经办人，查一下是否有主管领导的签批，查一下有无公文备件，都未能得到答复，出于无奈，提写此文，呼吁关注，引起相关部门的足够重视。
四、私益公办：
依据《合同法》第五十四条及《民法通则》第五十九条规定，只有人民法院或仲裁机关根据当事人的诉求，通过法定才能确认协议的法律效力，其他任何机关或个人均无权对合同的效力做出认定。
案中原公房产权单位或管理单位无权就回购协议随意撤销或按无效认定，犯了最基本的低级错误，房屋已经拆迁后，更不可以对已灭失的房屋再行订立承租或回购协议。
从时间要素看，杨军的回购合同发生时间为2009年3月10日，2009年5月8日履行完毕并拆迁，事后一年多时间，产权管理单位言称撤销并另与刘母订立协议，近似让死人复活一样；从客观要素看，杨军的承租合同是实际发生过的客观事实，杨军一直缴纳房租，而刘母的合同仅有形式上的事后补订，缺乏客观实际内容，更无交纳租金的行为，法律确认的是具有民事法律效力的行为和事实，并非单一的文字表示。从法律程序上看，如果合同一方拟确定合同无效或撤销，必须经过司法程序，通过诉讼方式，单方宣告行为对合同另一方不产生法律效力；从处理后果看，原告起诉拆迁款分配纠纷，而原被告诉辩焦点却是承租公房的资格问题，根据北京市高级人民法院公房案件的审理纪要，公房承租资格问题，属于行政争议，不能在民事程序中解决，原告拟通过主张承租资格问题达到分割拆迁款的目的，此种诉讼指向违背民事诉讼原则，承租人资格与拆迁款分配是完全不同的两种法律关系，前者是公房管理机关与适格的承租人之间确定承租关系的法律行为，后者是拆迁补偿款在适格的共居人或共同使用人之间如何分配的问题，原告将两种性质不同的法律关系放在一起解决，不符合一事一诉的司法原则。根据民法关于禁反言规则，任何单位和个人都不可能对已经实施完毕的行为推倒重来。为保障交易安全，法律禁止自我否定；虽然原告可能提交事关承租回购协议的意见，但本案杨军从拆迁指挥部取得拆迁款的行为合法，应受法律保护，此前的承租协议不能对确已发生的拆迁行为做出否决。从行政权角度看，行政机关不可以对公民个人行为下达决定或表达机关意志。根据党政机关行文规定，出具行政公文，必须由单位法定代表人签署意见，并根据备份编写统一文号，而原告提交由中央某局出具的公文即缺少行文编号，也没有领导签署备件，有可能是盗盖公章，不能代表法人意志。原告提交的所谓八份机关函件，不是法律意义上的证据，仅仅是某些意见和看法，不能成为定案根据。否则就形同司法认可行政机关递条子或司法自愿接受行政干预。产权单位或主管部门尽管享有对承租房的管理权，但此项权利的实施必须在法律的范围内，并要符合国务院关于房改政策，而不应当是随心所欲，中办某局擅自加章的行为很不严肃。
五、法律视点：
本案即有事实争议，又有法律争议，考虑到案件焦点集中在“拆迁补偿款取得资格”、“承租的公有住房拆迁后拆迁补偿款的归属”以及“拆迁补偿款的法律用途”三个方面，综合如下。
1、法律规定公有住宅拆迁补偿款具有特殊的性质，带有政策性和居住保障性色彩。杨军是被拆迁人，拆迁款用于居住安置，原告有住房，并非被拆迁人，无权主张拆迁款。
从取得资格条件上看，拆迁条例对“拆迁人”与“被拆迁人”规定的很明确，《条例》第四条规定，“被拆迁人”是房屋所有人；《条例》第三十一条规定，拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。《北京市城市房屋拆迁管理办法》第四条规定，本办法所称被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人。第二十八条规定，拆迁市和区、县政府所有并指定有关单位管理的公有住房的，直管公有住房应当按照房改政策出售给房屋承租人。房屋承租人购买现住公房后作为被拆迁人，由拆迁人按照本办法第二十七条规定给予补偿；《办法》第二十七条规定，拆迁已购公有住房，拆迁人应当按照被拆迁房屋的房地产市场评估价对被拆迁人给予补偿。《办法》第三十一条规定，拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。第三十二条规定，被拆迁已购公有住房的所有人或者租赁房屋的承租人在规定搬迁期限届满前搬迁的，拆迁人给予提前搬家奖励费。
本案被告人属于已拆公有住房的承租人，具备《办法》及北京市京国土房管字第【2001】1281号房改政策规定的回购公有住房的资格条件，通过回购公有住房后成为被拆迁人，据此获得拆迁补偿款，符合法律规定。根据《条例》第二十条规定，拆迁补偿款用于保障被拆迁人基本居住条件，被告用此款购买居住房，如果支持原告的主张，势必造成被告无房居住的困境，即违背法律规定，又成为不稳定因素，原告的主张缺乏法律及事实依据，应予驳回。
北京市人民政府规定，能够获得拆迁补偿款的资格条件限于“在拆迁范围内有本市常住户口”“在拆迁公告发布之日前实际居住两年以上”“拆迁公告日前三年独立分户”“在本市拆迁范围外没有正式住房”四个条件同时具备，缺一不可。《北京市拆迁管理办法实施意见》第十八条规定，被拆迁人有下列情形之一的，为拆迁范围内另有正式住房，不被列为应安置人口，本人或配偶在拆迁范围外的国有土地上自有或者按照本市规定租金标准承租住房的；本案中的各原告均在拆迁范围外另有正式住房，且居住条件优越。参照《北京市人民政府关于调整本市城市房屋拆迁补偿办法的批复》（2000年5月22日），拆迁补偿款=拆迁补偿价格×原建筑面积+经济适用房均价×拆迁补贴面积，其中拆迁补贴面积按下列公式计算：拆迁补贴面积=原建筑面积×拆迁补偿系数。拆迁补偿系数一般为0.7，按市政府相关文件规定，各区可以决定增加拆迁补偿系数，根据前款规定计算的被拆迁房屋使用人的拆迁补偿面积仍不足十五平米，并且符合下列条件的，可以按照十五平米计算拆迁补贴面积，一是在拆迁范围外别无正式住房的；二是在拆迁范围内有本市常住户口并且长期居住的人口在2人以上的；三是不属于拆迁公告发布之日前三年以内通过办理房屋租赁分户、析产、交换、赠与等手续新增的户；《北京市加快城市危旧房改造实施办法》（ 2000年3月23日）第十条规定，有下列情形之一的居民，视为在本危改区以外有正式住房：一是本人或者其配偶在危改区外国有土地上自有或承租住房的；二是本人在危改区范围外的国有土地上住用其父母、子女自有或承租的住房的；三是本人或者其配偶在本市近郊区（朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区）集体土地上自有正式住房的；据此可见，第一原告的条件不符合取得拆迁补偿款的资格，第二、三原告仅有户口，且没有实际居住、没有独立分户，在本市石景山区另有正式住房，第二、三原告虽然户口在诉争已拆迁房屋，但该原告既未与承租人长期生活在一起，也从未在该房屋居住过，更未交纳过与房屋承租有关的任何费用（国务院针对拆迁条例的解释中提到，原条例将户口作为安置面积的标准，实践中被一些人所利用，以谋取不正当利益，因此2001年新条例取消户口条件）。被告一即是登记的承租人，依法有权回购原承租的公有住房，以被拆迁人身份取得拆迁补偿款，用于购买安置房，第二、三被告是多年共同居住家庭成员，是适格的被安置人，各自取得相应的补偿款，此举没有侵害原告的利益。
2001年11月1日版的《北京市城市房屋拆迁管理办法》明确规定，不再以户口是否在被拆迁房内为补贴面积条件，均改为以评估价确定补偿款，上述“关于户口、实际居住、别无住房”的条件是原 1998年10月15日版《北京市城市房屋拆迁管理办法》规定的，本案中的拆迁行为发生在2009年，执行的是2001年版《办法》，因此，对拆迁补偿款取得资格的规定，无论是旧版《办法》的四个条件，还是新版《办法》的依商品房价格评估确定，原告都不能得到拆迁补偿款。拆迁补偿协议中虽列有被安置人口一栏，主要是因为拆迁补偿协议一直使用原有填空式格式条款，根据同地区商品房价格为拆迁补偿款的评估依据确定，此栏内容在2001年11月1日后已失去原有意义。
2、承租人变更程序符合法律规定，原告自认原已拆迁房经家人迁出另居时，由原承租人及家庭会议共同确定，分配给被告一家使用。原告事后发现有拆迁利益时再回头主张承租权，缺乏依据，本案争议的是拆迁补偿款的取得资格问题，原告主张承租人资格系与房管部门的行政争议，且时效已过，不应在本案中一并处理。
根据城市公有住房管理规定及继承法相关规定，公房承租权在我国不作为继承标的，原承租人死亡或迁出时，由该房具有同一户籍、共同居住、无房户三条件同时具备的共居人愿意继续承租的，与公房管理单位重新签订公有住宅租赁合同才能确定承租人地位。被告早年经合法程序登记为承租人，其资格条件受法律保护，原告不具备承租资格，如果原告针对承租人资格问题提出异议，属于另一法律关系，且诉讼时效已过，原告预通过纠正承租资格的方法达到分得拆迁补偿款的诉讼策略缺乏法律依据及事实根据。原告的户籍自1978年迁出，在本市另有正式住房，第二、三原告事后未经被告允许又将户口迁入，性质上属于空挂户。根据2001年2月26日《北京市人民政府给宣武区人民法院关于公有房屋承租人变更有关问题答复的函》，北京市人民政府《关于城市公有房屋管理的若干规定》(京政发〔1987〕109号)第12条第5项规定：“承租者外迁或死亡，原同住者要求继续承租的，须经出租单位同意，并新订租赁合同”。作为代国家行使公房所有权职能的房屋管理部门，是直管公房的出租人，市政府规范性文件明确了“外迁”和“死亡”是租赁关系变更的前提条件，即无论“外迁”和“死亡”都有可能产生变更房屋承租人的情形。“外迁”是指房屋承租人另有正式住房后，不再继续在原房居住。外迁后其户口是否也一并转移，应符合户籍管理的有关规定。本案中，原告提交的补充证据（1979年的承租合同及2000年5月份的退房、收房通知单【20004号】明确记载原承租人于2000年5月22日迁出，并将承租房退回原产权单位，原产权单位转租给被告一家。如因原承租人外迁而由符合条件的共居人承租住房时，根据有关规定应由有关当事人提出申请，出租方同意后方可变更。
案件中原告起诉状事实理由第八行自认的事实“家中住房分配问题，一直由刘父决定，子女均在双栅栏2号居住过，后刘父将六间平房中的67、68两间大房分配给长子刘某某一家居住，65、66、69、49分配给刘弟弟居住，2009年7月13日刘弟弟当庭对此争议房产由家庭分配给刘某某的事实陈述一致。原告刘妹及其家人从未居住过49号房屋。1981年起一直由刘某某一家人居住使用，2004年后通过法院调解由被告杨军居住使用，并登记为承租人。根据民事诉讼法规定，当事人就自己提出的主张应当向法庭举证，如负有责任的当事人不能举证或举证不充分的，则应当承担于己不利的法律后果。本案中原告主张被告骗取产权单位为其办理变更承租人手续，原告要求确认变更承租合同的行为无效。本案的争议焦点在于原告是否在拆迁行为发生时的2009年属于同一户籍的共同居住人，从庭审情况看，原告的户口自1978年迁出后长期居住在翠微路3号，相关证据以及原告自认的事实显示其并非与被告共同居住的成员；第二原告虽然有户籍在此，但自始至终没有在此居住，属于空挂户口，无权得到拆迁补偿款。从司法实践看，2009年5月份，北京晚报曾刊登过为了拆迁补偿款，母女争进法院的案例，西城区人民法院根据北京市城市房屋拆迁管理办法的规定，认定被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人和使用人，被拆迁房屋的使用人应当具有本市常住户口，在拆迁范围内按照国家规定租金标准承租正式住房，并且长期居住，某女虽然户籍在拆迁房屋内，但并未实际居住，因此，不属《办法》规定的被拆迁房屋的使用人，驳回了原告的诉讼请求。参照上海市高级人民法院《关于房屋动拆迁补偿款分割民事案件若干问题的解答》，同住人需要符合哪些条件? 答：与《上海市房屋租赁条例》相关条款规定所指的同住人概念不同，本解答所指的同住人，是指在拆迁许可证核发之日，在被拆迁居住房屋处有本市常住户口，已实际居住一年以上，且本市无其他住房人。有下列情况之一的人，不能被视作同住人，无权分得公有居住房屋拆迁货币补偿款：1．将本来享有的他处公有住房权利予以处分，居住在被拆公有居住房屋的；2．获得单位购房补贴款后已有能力购房而不购房，仍居住在被拆公有居住房屋的共同居住人；3．已在本市他处公有房屋拆迁中取得货币补偿款。当事人协商一致要求分割公有居住房屋拆迁货币补偿款的，法院在审理时，可不考虑分割后各当事人所得的补偿款能否在市场购得房屋；当事人对公有居住房屋拆迁货币补偿款应予以购房还是予以分割，意见不一的，法院在审理时，应考虑承租人和共同居住人的购房能力。如依据分得的补偿款，确实无法在市场购得房屋，保证正常生活的，可不予分割。
3、“公函”属于行政干扰司法的递条子行为，违背法律法规，没有法院去征函，仅有抬头给法院的回函，公函的来历不明，行踪奇怪，暴露了借行政机关之名谋个人私利之嫌疑。民事诉讼法没有规定过针对民事私权争议，法院可向行政机关发函征求行政机关对民事案件的判决意见，这属于典型的行政干预，公函的内容及往来严重悖离司法程序，法庭不可以将公函作为处理民事争议的意见，更不能成为原告分款的依据。
原告先前提供过一份产权单位的函件，该函的来源莫名其妙，被告不予认可，该函的抬头是出具给拆迁指挥部的，拆迁指挥部接到此文后，经过查调，最终没有按函件的意见处理，实质上已经通过行政程序确认该函不客观而不予执行，从该函的相关内容发现，出具函件的单位随心所欲，把最为基本的事实都乱作认定，比如被告是通过法院诉讼方式离婚的，有生效的法律文书，产权单位却在书面函中称其为虚假方式离婚，明显是通过人情关系依照原告的口述形成，这样的函件十分荒唐非常罕见。函件是产权单位下属部门个别人根据原告的要求，迫于情面假借单位名义给拆迁指挥部的意见，拆迁指挥部接此函后，中止拆迁补偿款的发放，经过认真调查后，最终将拆迁补偿款发放给被告，没有认可函件的真实性，函件的意见与实际情况有矛盾，拆迁指挥部没有认可的函件，原告重新拿到法院，具有投机性，由于函件仅转嫁原告的意见，不能代表产权单位，且与公房承租事实严重不符，公房承租的客观性与函件的表面现象之间存在矛盾。在第三次庭审时，又出现一份给法院的公函，该函是典型递条子干扰司法的行为。民事诉讼法明确规定，任何行政机关和个人都不得以任何方式干扰司法审判，司法机关也不能就民事案件的处理征求行政机关的意见（如果行政机关对公房处理有意见的，可另案以诉讼的方式解决）。案件进入诉讼，事隔一年后第四次庭审，原告再行补交相关部门的书面决定，针对该决定行为，从时间要素、客观要素、法律要素、程序要素、证据要素等多方面判断，同样不具有法律性，相关部门无权对民事协议的法律效力作出认定，党政机关无权干预拆迁款分配事宜。
