您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

上海市人民政府


上海市人民政府关于发布《上海市流动人口计划生育管理暂行规定》的通知
上海市政府



各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现发布《上海市流动人口计划生育管理暂行规定》，请认真按照执行。

上海市流动人口计划生育管理暂行规定
第一条 （目的依据）
为了加强对本市流动人口计划生育的管理，根据《流动人口计划生育管理办法》和《上海市计划生育条例》的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 （定义）
本规定所称流动人口，是指非本市常住户口在本市居住的育龄中国公民。
第三条 （适用范围）
凡流动人口，聘用或使用流动人口的机关、团体、企业、事业单位（以下简称用工单位）和个体工商户，为流动人口提供住宿的户主，以及接受流动人口妇女分娩的医疗机构，均应遵守本规定。
第四条 （管理机关）
上海市计划生育委员会（以下简称市计生委）主管本市区域内流动人口的计划生育工作。区、县计划生育委员会（以下简称区、县计生委）负责本区、县区域内流动人口计划生育的监督管理。乡（镇）人民政府、街道办事处负责本区域内流动人口计划生育的监督管理。
各级人民政府有关职能部门应按各自职责，做好流动人口的计划生育管理工作。
第五条 （禁止无计划生育）
流动人口在本市生育，应当遵守其常住户口所在地的计划生育规定。禁止无计划生育。
第六条 （计划生育证明）
流动人口在本市居住期间，应携带本人常住户口所在地计划生育主管部门出具的计划生育证明。
第七条 （计划生育证件）
十六至四十九周岁的流动人口妇女（以下简称流动人口育龄妇女）拟在本市居住三个月以上的，应当自进入本市之日起三个月之内，凭本人居民身份证、计划生育证明和本市公安机关颁发的《暂（寄）住证》，到现居住地的乡（镇）人民政府或街道办事处申请加盖计划生育情况验证章
。


乡（镇）人民政府或街道办事处应自接受申请之日起三日内进行审查，对审查合格者，在《暂（寄）住证》上加盖计划生育情况验证章（加盖计划生育情况验证章的《暂（寄）住证》以下称计划生育证件）。
持计划生育证件者，应当每年到现居住地的乡（镇）人民政府或街道办事处复验一次。
第八条 （前置条件）
流动人口育龄妇女在本市申领营业执照或务工证时，应当出示计划生育证件。
有关部门审批营业执照或务工证时，应当查验其计划生育证件，并将审批结果通报流动人口育龄妇女现居住地的区、县计划生育行政管理部门。对无计划生育证件的，不予审批。
流动人口在本市申领蓝印户口的，应符合国家有关计划生育规定。对违反国家计划生育规定的流动人口，不予办理蓝印户口。
第九条 （生育联系卡）
流动人口育龄妇女拟在本市居住三个月以上并需在本市区域内的医院分娩的，必须凭本人居民身份证和计划生育证明或计划生育证件，到现居住地的乡（镇）人民政府或街道办事处申领《上海市流动人口生育联系卡》（以下简称《生育联系卡》）。
乡（镇）人民政府或街道办事处在查验证件后，发给《生育联系卡》。
第十条 （登记与通报）
本市区域内的医院在接受流动人口育龄妇女分娩时，应当检查其《生育联系卡》，或居民身份证、计划生育证明，登记造册，并分别按下列情况和期限，书面通报医院所在地的区、县计生委：
（一）有《生育联系卡》的，通报期限为入院后三十天内；
（二）无《生育联系卡》的，通报期限为入院后三天内。
第十一条 （避孕药具）
流动人口可凭计划生育证件，按下列规定免费领取避孕药具：
（一）有用工单位的，向用工单位领取；
（二）无用工单位的，向现居住地的乡（镇）人民政府或街道办事处领取。
各级计划生育管理部门应当保证流动人口避孕药具的供应。
第十二条 （节育手术费）
流动人口在本市区域内的医院接受节育手术的，按下列规定报销节育手术费：
（一）有用工单位的，向单位报销；
（二）无用工单位的，凭现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处出具的证明，向本人常住户口所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处报销。
第十三条 （用工单位的义务）
用工单位应当履行下列义务：
（一）开展流动人口计划生育的宣传教育；
（二）登记流动人口育龄妇女的计划生育情况；
（三）落实流动人口的避孕节育措施；
（四）承担流动人口的节育手术费；
（五）接受并协助乡（镇）人民政府或街道办事处对流动人口计划生育的管理和监督检查。
禁止聘用或使用无计划生育证件的流动人口育龄妇女。
第十四条 （户主的义务）
为流动人口提供住宿的户主，在流动人口育龄妇女居住满三个月时，应当要求其出示计划生育证件。
发现下列情况之一的，户主应当及时报告流动人口育龄妇女现居住地的乡（镇）人民政府或街道办事处：
（一）无计划生育证件的；
（二）无计划怀孕或无计划生育的。
第十五条 （处罚）
对违反本规定的，由流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或街道办事处按下列规定予以处罚：
（一）违反本规定第五条的，参照《上海市计划生育条例》第三十条和《上海市计划生育条例实施细则》第三十三条、第四十一条的规定予以处罚。
（二）违反本规定第七条第一款、第三款或第九条第一款的，责令其限期补办或复验，并处以一百元至五百元罚款；逾期不补办或不复验的，加倍处罚。
（三）违反本规定第十条的，责令其限期改正，逾期不改正的，处以五百元至一千元罚款。
（四）违反本规定第十三条第二款的，处以五百元至一千元罚款。
农场范围内违反本规定的，由农场所在地的区、县计生委按前款的规定予以处罚。
市或区、县计生委认为必要时，可按照本条第一款的规定作出处罚。
第十六条 （扣款措施）
对流动人口无计划生育的，可由流动人口现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处自其怀孕之月起，按规定采取暂时性扣款措施。经教育终止妊娠者，所扣之款全额退还。
第十七条 （计生管理人员的责任）
在执行本规定时，计划生育管理人员应当严格遵守法纪，秉公执法。
对徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十八条 （处罚决定书和罚没单）
行政机关对当事人作出行政处罚时，应出具行政处罚决定书。收缴罚款，应开具市财政部门统一印制的罚没款收据。
收缴的罚款，按规定上缴国库。
第十九条 （复议和诉讼）
当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五天内，向上一级政府的计划生育委员会申请复议。
当事人对上一级政府的计划生育委员会的复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五天内，向当地人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关依据《中华人民共和国行政诉讼法》可申请人民法院强制执行。
第二十条 （应用解释）
本规定的具体应用问题由市计生委负责解释。
第二十一条 （施行日期）
本规定自一九九四年十一月一日起施行。



1994年9月15日
财政部


关于编制2008年度中央和地方财政决算（草案）的通知

财库[2008]86号
　　

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，中央总金库，总后勤部、总装备部、武装警察部队后勤部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局、分金库，新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

　　根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》（国务院令第186号）的有关规定，现将编制2008年度中央和地方财政决算（草案）的有关事宜通知如下：

　　一、大力开展增收节支 确保全年预算任务圆满完成

　　（一）坚持扩大内需，实施积极的财政政策。今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，在极其复杂、困难的国内外形势下，适时调整宏观调控的方向和重点，保持了国民经济平稳较快发展。前三季度GDP增长9.9%，物价总水平涨幅逐月下降，10月份CPI已降到4%，1-10月财政收入增长22.6%，各项重点支出得到有效保障。但从近几个月看，百年一遇的全球性金融危机导致国际经济金融形势恶化，对我国经济增长、就业、企业效益、财政收入等方面产生的影响逐步显现并不断加重和加深。受政策性减税和经济增长放缓、企业效益下降影响，近几个月全国财政收入增长逐月大幅下滑，10月份下降0.3%，其中，中央财政收入下降8.4%。面对当前国际国内的严峻形势，中央决定，从现在起，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策。我们要坚定信心，坚持扩大内需的方针，坚决防止经济增速过快下滑，促进经济平稳较快发展。

　　（二）依法加强税收征管，大力组织财政收入。坚持依法征管，努力做到应收尽收，确保国家财政收入稳定增长。严格按照《中华人民共和国税收征管法》及实施细则的规定，切实加强对重点税种、行业和地区税源管理，着力提高征管质量和效率。严格控制减免税，坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免税政策，及时清理2008年底到期的税收优惠政策，严厉打击偷骗税等违法活动。规范非税收入管理，逐步将预算外资金全部纳入预算管理。按照“强化税收、清理收费”的原则，优化财政收入结构，全面清理取消不合法、不合理的收费和基金项目。对行政单位国有资产出租出借收入和处置收入、事业单位国有资产处置收入实行“收支两条线”管理。

　　（三）调整优化支出结构，切实保障重点支出需要。认真贯彻党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和中央关于“三农”工作的各项方针，及时制定并落实提高粮食最低收购价格政策，做好今年粮棉收购工作。对今年安排的“三农”、教育、科技、社会保障、环境保护、节能减排等重点支出，要按照预算加快支出进度，确保资金及时足额拨付到位。要严格控制一般性支出，严格控制“人、车、会和网络、招待”等支出增长，防止年终突击花钱。加强对财政资金使用情况的监督管理，严肃财经纪律，坚决制止铺张浪费，坚持勤俭办一切事业。考虑到明年财政收支形势紧张，今年如有超收，除安排用于解决历史债务、特殊的一次性支出等必不可少的支出外，原则上转入明年预算使用。

　　二、做好2008年度财政决算编审工作

　　各级财政部门要继续严格遵循“真实、准确、完整、及时”的原则，进一步加强组织领导，扎实工作、开拓创新，确保2008年度决算编审工作圆满完成。

　　首先，认真做好年终财政收支清理工作。认真核实年度预算及其调整变动情况，全面清理本年应收应支款项。各级财政部门之间、财政部门与各主管部门之间、主管部门与所属预算单位之间要及时核实结清拨借款项和各种往来账款。各级财政部门要会同国家金库、收入征收机关及有关单位将决算收入支出数字核对一致，保证决算数据真实可靠，为完整准确地编制决算打好基础。

　　其次，切实抓好决算编审和培训工作。各级财政部门要高度重视，认真组织决算工作。要明确职责分工，加强协调配合，进一步理顺工作流程。特别要统筹安排决算培训工作，加大决算报表和软件的培训力度，确保决算工作人员深入领会填报口径，熟练掌握决算软件。要配备必要的数据库、计算机、服务器等软硬件设备，在人力、物力、财力等方面给予充分保障。

　　第三，充分利用决算数据，努力提高财政管理水平。新的决算报表涵盖了全国每一级财政、每一个行政事业单位的财政财务收支数据。要进一步加强决算分析工作，通过充分挖掘、分析和使用决算数据和资料，发现预算编制和执行中存在的问题，找出财政管理和财务核算的薄弱环节，分析财税政策的执行效果，评价财政对经济社会事业投入的绩效，提出建设性的意见和建议，为领导决策提供参考依据，促进预算编制和预算执行水平进一步提高。

　　三、其他有关事宜

　　（一）关于中央补助收入的编报问题。为进一步加强上级补助收入的决算管理，地方政府要将上级政府对本地区（包括本级和下级）的税收返还及补助，全额列入本级决算，同时在本级决算中反映对下级的税收返还及补助。各地要确保决算内容完整、数据准确，自觉接受同级人大及其常委会对本级决算的监督。

　　（二）关于2008年度中央财政与地方财政结算。2008年度中央财政和地方财政结算中，属于正常上解、补助和预算执行中一般上划、下划、追加、追减的事项，仍按现行财政管理体制的有关规定办理；属于国家统一政策，需要中央财政和地方财政单独结算的事项，我部将另行下发具体结算办法。各地区应按照有关要求，如实提供数据资料，并事先核对清楚，以便及时办理结算。要遵循“简化、规范、公平、高效”的原则，尽量简化结算程序，加快各级对下结算事项批复。2008年度中央财政与地方财政年终结算事项中，凡中央财政可依据金库报表、主管部门报表核实结算数据而不需地方提供有关资料的，年度执行终了后，中央财政会及时将结算数据发文通知各地，不再办理对账。请各地提前与人民银行金库和主管部门核对数据。

　　（三）关于决算报送。各省、自治区、直辖市和计划单列市应于2009年2月底前，将《2008年度财政总决算报表》中的一般预算收支决算总表、基金预算收支决算总表、一般预算收入决算明细表及国有资本经营预算收支决算明细表上报我部；于2009年4月15日前，将本地区全套《2008年度财政总决算报表》，经同级人民政府审定后一式两份(连同电子文件)报送我部；于财政部批复结算事项后2个月内，将加盖财政厅（局）公章的调整后全套财政总决算报表一式两份(连同电子文件)报送我部。中央部门（单位）于2009年3月20日以前，各省、自治区、直辖市和计划单列市于2009年4月20日以前，将《2008年度部门决算报表》（连同电子文件）报送我部。上述报表的具体编报事宜，我部另行发文明确。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　 财 政 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年十一月二十六日