浙江省人民政府关于修改《浙江省公墓管理办法》的决定
浙江省人民政府
浙江省人民政府关于修改《浙江省公墓管理办法》的决定
省政府令第213号
《浙江省人民政府关于修改〈浙江省公墓管理办法〉的决定》已经省人民政府第58次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长吕祖善
二○○六年三月二十日
浙江省人民政府决定对《浙江省公墓管理办法》作如下修改：
一、第一条修改为：“为加强公墓管理，保护土地资源和生态环境，规范、引导公民丧葬活动，根据国务院《殡葬管理条例》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。”
二、第五条第一款、第二款合并为一款，作为第一款，修改为：“公墓应当按照生态化要求建设，墓区应当实行园林化管理。公墓建成时，墓区绿地率不得低于墓区面积的50%；公墓建成使用满9年后，墓区绿化覆盖率不得低于墓区面积的80%。”增加一款，作为第二款：“乡村公益性墓地的建设和管理，应当有利于生态保护。”
三、第八条修改为：“骨灰公墓墓穴使用年限以20年为一个使用周期。在使用年限届满前，用户要求延长使用期的，公墓单位应当允许，并办理墓穴续用的相关手续。”
四、第十四条第（三）项修改为：“（三）选址不在《殡葬管理条例》、《浙江省殡葬管理条例》规定的禁坟区内；”
第（四）项修改为：“（四）使用荒山、荒坡等非耕地或不宜耕种的贫瘠地；涉及使用林地的，应当依法办理林地使用审批手续。”
五、第十五条修改为：“建设公墓，由县（市）民政部门进行初审，同级发展改革、国土资源、建设、林业等部门签署意见，县（市）民政部门汇集有关申办材料，经设区的市民政部门审核后，由设区的市民政部门报省民政部门审批。”
六、删去第十七条第二款。
七、第十八条修改为：“公墓单位应当落实必要的建设和管理资金，配备与所从事行业相适应的技术人员，建立健全公墓管理制度，落实公墓管理责任。”
八、删去第十九条。
九、第二十条第（一）、（四）项合并为一条，作为第十九条，修改为：“违反本办法第五条第一款、第十条规定的，由当地民政部门责令改正，并处以5000元以下罚款。”
十、第二十条第（二）、（三）、（五）、（六）项合并为一条，作为第二十条，修改为：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由当地民政部门按照《浙江省殡葬管理条例》的有关规定处罚：
（一）擅自扩大墓穴占地面积和墓碑规格的；
（二）跨服务区域推销墓穴的；
（三）擅自扩大墓区范围或者改变墓区、墓穴用途的；
（四）其他应当依法给予处罚的行为。”
十一、删去第二十条第（七）项。
十二、第二十一条修改为：“违反价格、工商、建设、国土资源、林业、公安等方面法律、法规和规章的，由有关主管部门依法处罚。”
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《浙江省公墓管理办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。
浙江省公墓管理办法
（1999年1月15日浙江省人民政府令第108号发布根据2006年3月20日《浙江省人民政府关于修改〈浙江省公墓管理办法〉的决定》修订）
第一条为加强公墓管理，保护土地资源和生态环境，规范、引导公民丧葬活动，根据国务院《殡葬管理条例》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内从事公墓建设和管理活动，适用本办法。
第三条本办法中有关用语的定义如下：
“公墓”，是指为城镇居民及其他规定对象死亡后提供的公共墓地，包括骨灰公墓和遗体公墓。
“公墓单位”，是指经营或管理公墓，向用户提供墓穴和配套殡葬服务的组织或机构。
“骨灰存放处”，是指集中安放骨灰的服务场所，包括城市骨灰存放处和乡村骨灰存放处。
“乡村公益性墓地”，是指在农村建立的、向当地村民提供的非营利性公共墓地。
“用户”，是指与殡葬服务单位签订协议，为死者获取墓穴或骨灰存放格位及配套殡葬服务的死者亲属，以及与死者有其他特定关系的单位和个人。
第四条公墓建设应当实行总量控制。
省民政部门会同省发展改革、国土资源、建设、林业等部门，负责编制全省公墓建设规划。
第五条公墓应当按照生态化要求建设，墓区应当实行园林化管理。公墓建成时，墓区绿地率不得低于墓区面积的５０％；公墓建成使用满9年后，墓区绿化覆盖率不得低于墓区面积的８０％。
乡村公益性墓地的建设和管理，应当有利于生态保护。
第六条骨灰公墓墓穴占地面积，单穴不得大于０.７平方米，双穴不得大于１平方米。
遗体公墓墓穴占地面积，单穴不得大于４平方米，双穴不得大于６平方米。
第七条骨灰公墓墓碑面积不得大于０.４平方米，墓碑放置后顶端距地表面高度不得超过０.８米。
遗体公墓墓碑面积，单穴不得大于０.４平方米，双穴不得大于０.６平方米，墓碑放置后顶端距地表面高度不得超过０.８米。
墓型设计应当因地制宜，小型、美观，符合公墓园林化要求。
第八条骨灰公墓墓穴使用年限以20年为一个使用周期。在使用年限届满前，用户要求延长使用期的，公墓单位应当允许，并办理墓穴续用的相关手续。
第九条公墓收费属于公益性服务价格，应当按照《中华人民共和国价格法》的规定制定和公布。
公墓单位应当按照核定的收费标准收费。
第十条公墓单位应当维护墓区秩序，保持墓区宁静、清洁，负责维修墓穴和墓区其他设施。
骨灰公墓单位应当根据售出墓穴的数量和使用年限，将不低于１５％的出售收入预留作为售出墓穴在其使用期内的维护经费，单独建账；预留维护经费不足的，骨灰公墓单位应当予以补足。当地民政、财政部门负责监督公墓维护经费的管理和使用。
遗体公墓的维护经费，以每一墓穴使用２０年的出售收入按比例计算预留，其预留比例、管理和使用，参照前款规定办理。
第十一条公墓单位及管理人员应当严格履行职责，向用户提供优质、文明服务。
第十二条公墓单位不得跨服务区域推销墓穴，但根据国家有关规定特别批准的除外。
第十三条公墓单位提供墓穴，应当发给用户墓穴使用证。
墓穴使用证是公墓单位和用户之间的民事合同，应当具备下列主要条款：
（一）双方当事人姓名（名称）、住址（地址）；
（二）死者姓名；
（三）墓穴规格（墓穴占地面积、墓碑高度与面积）、位置；
（四）墓穴使用年限；
（五）墓穴价格及支付方式。
公墓单位和用户可以在合法范围内作其他约定，在墓穴使用证上注明。
第十四条建设公墓，应当符合下列基本要求：
（一）符合公墓建设规划；
（二）符合当地城镇总体规划；
（三）选址不在《殡葬管理条例》、《浙江省殡葬管理条例》规定的禁坟区内；
（四）使用荒山、荒坡等非耕地或不宜耕种的贫瘠地；涉及使用林地的，应当依法办理林地使用审批手续。
第十五条建设公墓，由县（市）民政部门进行初审，同级发展改革、国土资源、建设、林业等部门签署意见，县（市）民政部门汇集有关申办材料，经设区的市民政部门审核后，由设区的市民政部门报省民政部门审批。
第十六条公墓建设初审时，公墓建设单位应当提交下列材料：
（一）申请书；
（二）可行性报告；
（三）公墓规划图；
（四）其他有关必要的材料。
报省民政部门审批的公墓建设材料应当包括：
（一）初审材料和县（市）、设区的市民政部门的初审意见；
（二）发展改革、国土资源、建设、林业等部门的审核意见；
（三）其他有关必要的材料。
第十七条公墓必须按批准方案建设，不得擅自扩大墓区范围或者改变其他核定事项。
第十八条公墓单位应当落实必要的建设和管理资金，配备与所从事行业相适应的技术人员，建立健全公墓管理制度，落实公墓管理责任。
第十九条违反本办法第五条第一款、第十条规定的，由当地民政部门责令改正，并处以5000元以下罚款。
第二十条违反本办法规定，有下列行为之一的，由当地民政部门按照《浙江省殡葬管理条例》的有关规定处罚：
（一）擅自扩大墓穴占地面积和墓碑规格的；
（二）跨服务区域推销墓穴的；
（三）擅自扩大墓区范围或者改变墓区、墓穴用途的；
（四）其他应当依法给予处罚的行为。
第二十一条违反价格、工商、建设、国土资源、林业、公安等方面法律、法规和规章的，由有关主管部门依法处罚。
第二十二条当事人对根据本办法规定作出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十三条城市骨灰存放处的建设和管理，参照骨灰公墓建设和管理的有关规定执行。
乡村骨灰存放处骨灰存放格位的使用年限，参照骨灰公墓墓穴的使用年限规定执行。
乡村公益性墓地的建设和管理，参照公墓建设和管理规定执行。
第二十四条本办法自1999年2月1日起施行。
关于印发《营口市重大危险源安全监督管理规定》的通知
辽宁省营口市人民政府
营政发〔2005〕29号
关于印发《营口市重大危险源安全监督管理规定》的通知
营口开发区管委会，营口高新区管委会，各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《营口市重大危险源安全监督管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇五年十月二十一日
营口市重大危险源安全监督管理规定
第一章 总 则
第一条 为了加强重大危险源安全监督管理，预防事故发生，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所指重大危险源，是指长期或临时生产、搬运、使用和储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元，极易造成群死群伤重特大事故的场所和设备设施。
第三条 本规定适用于我市行政区域内所有存在重大危险源的从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。
第四条 生产经营单位应当加强重大危险源的安全管理与监控。生产经营单位主要负责人对本单位的重大危险源安全管理与监控工作全面负责。
第五条 市、市（县）区政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内重大危险源的综合监督管理工作。
公安、消防、交通、规划建设、经委、质量技术监督等承担专项安全生产监督管理职责部门和机构，按各自分工对重大危险源实施监督管理。
第六条 各市（县）区政府和生产经营单位主管部门应加强对重大危险源安全管理工作的领导，并将此项工作纳入安全生产目标管理体系进行考核。
第二章 登记、评估和备案
第七条 生产经营单位应按有关规定对本单位的重大危险源进行登记建档。重大危险源的登记范围按照国家标准《重大危险源辨识》（GB18218—2000）和国家安全生产监督管理局《关于印发〈关于重大危险源申报登记试点工作的指导意见〉的通知》（安监管办字〔2003〕159号）要求执行。
第八条 生产经营单位应委托国家认可的有资质的中介机构对重大危险源进行安全评价。首次评价后，生产经营单位应当至少每两年对本单位的重大危险源进行一次安全评价。
市属以上生产经营单位必须将中介机构出具的《重大危险源安全评价报告》直接报送市安全生产监督管理局备案；各市（县）区属生产经营单位必须将《重大危险源安全评价报告》报送各市（县）区安全生产监督管理局备案。
第九条 生产经营单位重大危险源在生产过程、材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法规、标准发生变化时，应当对重大危险源重新进行安全评价，并及时报送相应的安全生产监督管理部门备案。
第十条 中介机构出具的《重大危险源安全评价报告》必须数据准确，内容完整，对策措施具体可行，结论客观公正。中介机构应对安全评价结果负责。《重大危险源安全评价报告》应具备以下内容：
（一）安全评价的主要依据；
（二）重大危险源的基本情况；
（三）危险、有害因素辨识与分析；
（四）可能发生的事故类型、严重程度；
（五）重大危险源等级；
（六）安全对策措施；
（七）应急救援措施；
（八）评价结论与建议。
第十一条 重大危险源按可能发生事故后果的严重程度及危害程度分为四级：
（一）一级重大危险源：造成人员伤亡的区域半径大于200米（含200米）或可能造成死亡30人以上的特别重大事故；
（二）二级重大危险源：造成人员伤亡的区域半径大于100米（含100米）且小于200米或可能造成死亡10人至29人的特大事故；
（三）三级重大危险源：造成人员伤亡的区域半径大于50米（含50米）且小于100米或可能造成死亡3人至9人的重大事故；
（四）四级重大危险源：造成人员伤亡的区域半径小于50米或可能造成一次死亡2人以下的一般事故。
第十二条 生产经营单位应当在每年5月底前将《重大危险源报表》报送相应的安全生产监督管理部门备案。
《重大危险源报表》包括生产经营单位基本情况、各类重大危险源基本特征和重大危险源周边环境基本情况等。
对于新设立或新构成的重大危险源，有关单位应及时报相应的安全生产监督管理部门备案；对已经不构成重大危险源的，原生产经营单位经论证后应及时报告并予以核销。
第十三条 各市（县）、区政府安全生产监督管理部门对本辖区的重大危险源应做好备案工作，并及时报市安全生产监督管理局备案。
第三章 管理与监控
第十四条 生产经营单位要成立重大危险源安全管理组织，确定重大危险源安全管理与监控的具体负责人和总负责人，负责重大危险源的日常安全管理与监控。
第十五条 生产经营单位应保证重大危险源安全管理与监控所需要的资金投入。
第十六条 生产经营单位必须建立健全重大危险源安全管理规章制度，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案。
第十七条 生产经营单位应对从业人员进行安全教育和技术培训，使其全面掌握本岗位的安全操作规程和在紧急情况下采取的应急措施。
第十八条 生产经营单位应将重大危险源可能发生事故的应急措施及避险方法告知相关部门和人员。
第十九条 生产经营单位应在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强重大危险源的监控和有关设备、设施的安全管理。
第二十条 生产经营单位应对重大危险源中的工艺参数、危险物质进行定期检测，对重要的设备、设施进行经常性的检测检验，并做好检测检验记录。
第二十一条 生产经营单位应对重大危险源的安全状况和防护措施落实情况进行定期检查，做好检查记录，并将检查情况分别于每年6月底和11月底前报送相应的安全生产监督管理部门备案。
第二十二条 生产经营单位应建立重大危险源安全管理档案。重大危险源安全管理档案应包括以下内容：
（一）重大危险源报表；
（二）重大危险源安全管理制度；
（三）重大危险源安全管理与监控实施方案；
（四）重大危险源安全评价报告；
（五）重大危险源监控检查表；
（六）重大危险源应急救援预案和演练方案。
第二十三条 对存在事故隐患的重大危险源，生产经营单位必须立即整改，并及时报告安全生产监督管理部门。
第二十四条 生产经营单位应当落实重大危险源应急救援预案的各项措施。根据应急救援预案制定演练方案和演练计划，每年进行一次实战演练，并在实战演练前10日通知相应的安全生产监督管理部门。
重大危险源应急救援预案必须报送相应的安全生产监督管理部门备案。
第二十五条 重大危险源应急救援预案应包括以下内容：
（一）应急救援组织机构及职责；
（二）重大危险源的确定及潜在的危险性评价；
（三）应急救援报警系统及信息传递；
（四）应急救援设备、设施、物资；
（五）事故报告和现场保护；
（六）应急救援程序与行动方案；
（七）事故后的恢复；
（八）培训与演练；
（九）应急救援预案经费的保证。
第四章 监督检查与处罚
第二十六条 各级安全生产监督管理部门应当建立重大危险源信息管理系统，对重大危险源的各类信息实施动态管理。
第二十七条 各级安全生产监督管理部门应当定期对重大危险源进行专项监督检查。检查中发现重大危险源存在事故隐患的，应责令生产经营单位立即整改；在整改前或者整改中无法保证安全的，应责令生产经营单位从危险区域内撤出作业人员，暂时停产停业或者停止使用；对不能立即整改的，要限期完成整改，并采取有效的防范、监控措施。
第二十八条 任何单位或者个人对生产经营单位存在的重大危险源事故隐患以及安全生产违法行为，均有权向安全生产监督管理部门举报。
第二十九条 生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门按照《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规处理；构成犯罪的，依法追究有关人员的刑事责任：
（一）对重大危险源未登记建档的；
（二）未按规定要求对重大危险源进行安全评估的；
（三）未对重大危险源进行有效监控的；
（四）未制定重大危险源应急救援预案的；
（五）对重大危险源隐瞒不报的；
（六）未在重大危险源现场设置明显安全标志的；
（七）未对重大危险源设备、设施进行经常性维护、保养和定期检测检验的；
（八）未对从业人员进行安全教育和技术培训的；
（九）对存在事故隐患的重大危险源未立即整改的；
（十）未保证重大危险源安全管理、监控所需资金投入的；
（十一）中介机构对重大危险源评估出据虚假证明的。
第五章 附 则
第三十条 本规定自发布之日起施行。
