遂宁市人民政府关于印发《遂宁市公用事业和公益服务价格听证实施办法》的通知
四川省遂宁市人民政府
遂宁市人民政府关于印发《遂宁市公用事业和公益服务价格听证实施办法》的通知
遂府发〔2006〕3号
各区、县人民政府，市级各部门：
经市政府五届十一次常务会议通过，现将《遂宁市公用事业和公益服务价格听证实施办法》印发你们，请遵照执行。
二○○六年一月四日
遂宁市公用事业和公益性服务价格
听证实施办法
第一条 为进一步规范重大价格决策听证行为,提高政府对公用事业和公益性服务价格决策的科学性和透明度，根据《中华人民共和国价格法》和国家计委《政府价格决策听证办法》,《四川省行政行为听证暂行实施办法》等的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 全市各级政府价格主管部门实施公用事业价格、公益性服务价格听证,适用本办法。
公用事业价格是指适应生产和生活需要而经营的具有公共用途的服务行业的价格。
公益性服务价格是指涉及公众受益的服务行业的价格。
第三条 本办法所指公用事业价格、公益性服务价格主要包括：
（一）有线电视收视费、维护费；
（二）出租汽车票价；
（三）出租汽车经营权有偿出让、转让价格及拍卖底价；
（四）污水处理费、垃圾处理费；
（五）政府拨款的幼儿园、大、中、小学学费和杂费;
（六）非营利性医疗机构的医疗服务收费；
（七）公园、旅游景点及其他有财政拨款的部分公益性服务收费；
（八）其他对社会公共利益和人民群众切身利益有重大影响的公用事业价格和公益性服务价格。
第四条 实施公用事业价格、公益性服务价格听证应当遵循合法、公开、公正、客观、效率的原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外,听证应当公开举行，并接受社会监督。
公开举行的听证会，公民、法人或者其他组织可以申请参加旁听。
第五条 应当经市价格主管部门审查决定依法举行公用事业价格、公益性服务价格听证的,最终作出决定的市价格主管部门为听证组织机关。价格主管部门组织的听证事项，由价格主管部门的法制机构具体组织实施。对于管理职能交叉、特殊的听证事项，价格主管部门与政府有关部门及其机构可以联合组织听证。
第六条 听证设听证人1—3名，由政府法制部门、部门法制机构派出或指定有关人员担任，负责听取意见、搜集信息，必要时对听证参加人询问并就听证事项进行说明、解释。听证人应对听证会纪要进行整理就形成报告；听证秘书负责听证记录，并制作听证笔录。听证主持人由政府价格主管部门负责人担任,听证秘书由听证主持人指定。
第七条 听证主持人依法行使下列职权:
（一）客观、全面地听取听证参加人的陈述意见;
（二）确定举行听证的时间、地点和方式;
（三）决定中止或者延期听证;
（四）核实听证参加人身份;
（五）维持听证秩序,制止违反听证纪律的行为;
（六）要求听证申请人提供或补充证据;
（七）本办法赋予的其他职权。
第八条 听证主持人、听证人、记录员是下列人员之一的,应当回避：
（一）公用事业价格、公益性服务价格调定价申请的审查人员;
（二）申请人、利害关系人及其近亲属;
（三）与公用事业价格、公益性服务价格调定价申请有直接利害关系的其他人员。
第九条 听证代表应当与拟定决策事项有利害关系或直接关联，应具有广泛性、代表性、确保公正性。
政府价格主管部门在分配听证代表名额时，一般按经营者代表、消费者代表、机关团体代表各30%的比例确定。每次听证会的代表应在25人以上。
第十条 听证代表的基本条件：
（一）听证代表应具有良好的群众基础，能够代表所在群体或社会层面的意见；
（二）听证代表应对听证的行业、内容比较了解，具备较高的阅读理解和语言文字表达能力，认识问题客观、公正，能准确的阐述观点，表达意见，文化程度在高中以上；
（三）听证代表应当忠于事实、实事求是地负责地反映所代表的公民、法人和其它组织的意见，遵守听证纪律、保守国家秘密。
（四）专家学者代表必须具有高级技术职称；
（五）政府部门代表应是分管领导。
第十一条 政府价格主管部门实施本办法第三条第（一）、（二）项规定的公用事业价格、公益性服务价格调定价事项,应当自受理调定价申请之日起五个工作日内作出组织听证的决定，同时在举行听证会30日内通过新闻媒体或网站向社会发布公告，并在正式会议10日前将聘请书和听证材料送达听证会代表，确认能够参会的代表人数。并向听证代表发出听证通知，听证通知应载明听证时间、地点、内容和有关听证须知。
第十二条 政府价格主管部门收到书面申请后，应当对申请材料和内容进行严格审查、核实。对申请材料不齐备的，应当要求申请人限期补正；对申请材料的内容与实际不符的，应当要求申请人限期修改。对不符合要求的不予受理。
第十三条 听证会应按下列程序进行:
（一）听证秘书查明听证人、听证代表是否到会；
（二）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证代表、听证人，告知听证代表的权利和义务及听证须知，说明听证事项，宣布听证程序、听证会纪律;
（三）申请人说明定价方案、依据和理由；
（四）政府价格主管部门介绍有关价格政策、法律、法规、初审意见及其他需要说明的情况；
（五）政府价格主管部门要求评审机构对申请方的财务状况进行评审的，由评审机构说明评审依据及意见；
（六）听证代表按照听证会主持人宣布的发言顺序和发言时间围绕听证事项陈述各自观点和理由。
（七）听证主持人归纳分析，组织听证代表对申请人提出的定价方案的分歧进行质证和辩论；
（八）最后陈述意见；
（九）听证主持人总结；
（十）听证主持人宣布听证会结束。听证会代表对听证会笔录进行审阅并签名。
听证代表发言不符合本办法规定或违反听证纪律的，听证主持人可予以纠正、制止。拒不改正并影响会议正常进行的，可责令其退场。
第十四条 听证会应当制作笔录。听证代表可在听证结束后5日内查阅听证笔录并有权要求补正。
第十五条 公开举行的听证会应当进行新闻采访和报道。政府价格主管部门应当向参加听证会的记者告之以下内容：
（一）参加听证会的记者凭记者采访证入场。听证组织单位向记者发送会议须知、会场纪律和新闻采访报道的注意事项。
（二）举办敏感问题的听证会，听证组织单位应当提供新闻通稿，新闻单位按照新闻通稿进行报道。凡未提供通稿的，一律不得报道。
（三）参加听证会的记者必须全程参加会议，宣传报道的内容范围和关键用语在刊播前必须送听证组织单位领导审稿签字同意。
第十六条 听证会结束后,听证主持人应当在10日内组织制作出听证会纪要,送达听证代表和有关领导。
第十七条 政府价格主管部门及其工作人员违反《政府价格决策听证办法》和本实施办法的规定,未向申请人、利害关系人履行法定告知听证义务,或者依法应当举行听证而不举行听证的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第十八条 召开听证会的费用应当由财政拨款。
第十九条 本办法由遂宁市物价局负责解释，本办法自2月1日起施行。
国家煤矿安全监察局办公室关于印发《2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点》的通知
国家煤矿安全监察局办公室
国家煤矿安全监察局办公室关于印发《2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点》的通知
煤安监司办〔2012〕7号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
为深入贯彻全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，全面落实张德江副总理2011年11月11日在全国煤矿瓦斯防治现场会上的重要讲话精神和“六个更加注重”的工作要求，进一步做好2012年煤矿瓦斯防治工作，国家煤矿安监局研究制定了《2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点》，现印发给你们。请结合实际，认真抓好贯彻落实，努力降低瓦斯事故总量，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故发生。
国家煤矿安监局办公室
二〇一二年二月十三日
2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点
依据全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议、全国煤矿瓦斯防治现场会精神和工作部署，为全面贯彻落实国发〔2010〕23号文件、国发〔2011〕40号文件和国办发〔2011〕26号文件要求，2012年煤矿瓦斯防治监管监察重点开展以下工作：
一、加强煤矿安全监管监察，强力推进企业瓦斯防治主体责任落实
1.认真贯彻落实国办发〔2011〕26号文件和全国煤矿瓦斯防治现场会精神。深刻领会张德江副总理重要讲话精神，采取更有力的措施、实施更严格的监管监察，大力宣传煤矿安全生产“十二五”规划的基本精神和目标要求，督促指导各地做好与本地区安全生产“十二五”规划的衔接，按照 “坚持五个结合、五个更加注重”的要求，以严格落实瓦斯防治工作“十条禁令”为抓手，进一步推进煤矿企业落实瓦斯防治主体责任，确保瓦斯综合防治措施落实到位。
2.建立健全瓦斯重大隐患挂牌督办制度。推进各地和煤矿企业建立健全煤矿瓦斯重大隐患挂牌督办制度，督促地方政府有关部门和煤矿企业逐级签订煤矿瓦斯防治目标责任书，对瓦斯灾害严重矿井实施重点监控，落实重大瓦斯隐患逐级挂牌督办、跟踪监管、整治效果评价、逐一整改销号和公告、举报奖励等制度，做到排查不留死角、整治不留后患。
3.建立健全煤矿企业瓦斯防治能力评估制度。配合和促进地方有关部门建立煤矿企业瓦斯防治能力评估制度，依据评估结果开展重点监管监察；经评估不具备瓦斯防治能力的企业，不得新建高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，已建的同类矿井要立即停产整改，或与具备瓦斯防治能力的企业重组；整改不达标或未能实现重组的，要及时提请地方政府依法予以关闭。
4.严厉打击非法违法生产建设行为。督促和配合地方政府有关部门进一步加强组织领导，开展联合执法和跟踪执法，综合运用法律、经济和行政等手段，形成打非治违工作合力。进一步强化执法责任和措施，强化县乡两级政府“打非”责任，切实做到“四个一律”。
5.严格高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的准入和有序退出。严格煤矿行政审批和煤矿建设项目安全设施“三同时”审查，“十二五”期间停止核准新建30万吨/年以下的高瓦斯矿井、45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井；严格落实9万吨／年及以下突出矿井停产评估措施，经评估不具备瓦斯防治能力的，立即停产整改或与具备瓦斯防治能力煤矿进行重组，整改不达标或未能实现重组的，提请地方政府依法予以关闭。
二、加大宣传贯彻《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》力度，强力推进瓦斯抽采达标
6.大力宣传贯彻《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》。积极采取组织学习培训、专家解读、监督检查等多种措施，大力宣贯《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》，督促煤矿企业完善瓦斯抽采系统和瓦斯抽采措施，加强瓦斯先抽后采工作，提高矿井抽采达标能力。
7.建立完善瓦斯抽采达标管理制度。督促煤矿企业建立健全专业的瓦斯抽采机构和瓦斯抽采达标评价工作体系，制定矿井瓦斯抽采达标评判细则，建立瓦斯抽采管理和考核奖惩制度、抽采工程检查验收制度、先抽后采例会制度、技术档案管理制度等。
8.强化瓦斯抽采达标监督检查。地方各级煤矿安全监管部门应定期或不定期检查煤矿瓦斯抽采达标情况，并每半年至少进行一次瓦斯抽采达标专项检查，重点检查抽采系统建设、抽采制度建设、设备设施配备、机构队伍建立、工程规划与计划编制、工程设计与施工、瓦斯抽采、计量和指标测定、参数测定与抽采效果评判等情况。各驻地煤矿安全监察机构应积极组织开展煤矿瓦斯抽采达标专项监察，重点检查“抽掘采平衡”能力、抽采系统能力、工作面瓦斯抽采效果评判等。
三、加大宣传贯彻《防治煤与瓦斯突出规定》力度，强力推进“两个四位一体”综合防突措施落实
9.认真落实《防治煤与瓦斯突出规定》。加强对《防治煤与瓦斯突出规定》宣贯和落实情况的监督检查，督促煤矿企业建立和完善防突机构和专业队伍，编制煤与瓦斯突出矿井区域性防突治理技术方案，严格落实区域和局部“两个四位一体”防突措施，确保在区域性消除突出危险性后再安排采掘作业，切实做到不采突出面、不掘突出头。
10.加强矿井防突能力评估。把是否有能力落实“两个四位一体”综合防突措施、特别是区域性防突措施作为评估煤矿企业是否具备瓦斯防治能力的重要内容，经论证无能力实施“两个四位一体”防突措施的矿井，要责令其停产整改或与具备防突能力的企业重组，整改不达标或未能实现重组的，提请地方政府依法予以关闭。
11.加强揭露煤层安全管理。督促矿井认真编制揭露煤层设计，严格审批程序，严格突出危险性预测和防突效果检验，杜绝未经批准擅自揭露突出煤层。凡未经批准擅自揭露突出煤层，或误揭露突出煤层的，要严肃追究有关责任人员的责任。
四、加大宣传贯彻《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》力度，强力推进瓦斯等级鉴定管理
12.严格执行《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》。加强对瓦斯等级鉴定的指导、协调、监督检查和审批备案，严格鉴定标准和程序，煤矿企业对所提供的鉴定资料真实性负责，鉴定单位依照法律、法规、技术标准和执业规则公正、诚信、科学地开展矿井瓦斯等级鉴定，并对鉴定结果负责。对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究责任。
13.高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井一律不得降低瓦斯等级。对违反规定程序和标准鉴定矿井瓦斯等级并造成生产安全事故的，要及时进行查处，严肃追究相关责任人员的责任，构成犯罪的，依法追究相关人员的刑事责任。
14.强化瓦斯等级动态管理。在安全检查和监管监察执法活动中发现矿井瓦斯的实际情况明显高出矿井瓦斯等级的，应当责令矿井立即重新进行瓦斯等级鉴定。开采煤层瓦斯压力超过规定限值、相邻矿井同一煤层发生突出事故或鉴定为突出煤层，以及发生瓦斯动力现象等情况的矿井，要及时进行瓦斯等级鉴定，鉴定完成前，应按煤与瓦斯突出矿井进行管理。
15.运用瓦斯等级鉴定成果强化监督检查。及时汇总煤矿瓦斯等级鉴定结果，做好统计分析工作，为瓦斯防治决策提供参考，全面提高煤矿瓦斯防治管理能力。对直接升级或者认定为高瓦斯矿井、突出矿井的开展重点监督检查，督促煤矿企业在确定为高瓦斯矿井、突出矿井之日起1年内完成矿井设备、设施的升级改造，逾期未完成整改的，责令其停产整顿。
五、加强瓦斯“零超限”制度建设，强力推进瓦斯防治现场管理
16. 严格瓦斯超限管理。督促煤矿企业牢固树立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立健全瓦斯“零超限”目标管理制度和瓦斯超限追查制度，对1个月内发生2次超限的矿井要责令其停产整顿，对1个月内发生3次以上瓦斯超限未追查处理、或因瓦斯超限被责令停产整顿期间仍组织生产的矿井应提请地方政府依法予以关闭。
17.加强安全监测监控管理。强化瓦斯现场检测，发生瓦斯超限要立即停产撤人；加强区域性监测监控系统服务中心建设，为不具备维护监测监控系统能力的小煤矿提供技术指导和服务，保证监测监控系统的正常使用、维护和联网监控。督促企业建立和完善瓦斯事故应急预案，落实应急措施，完善网络中心和服务机构非正常处置程序和应急预案，确保网络和系统正常运行并发挥其监测、控制和预警作用，确保处置准确、迅速。
18.强化通风管理。督促煤矿企业根据矿井延深和采掘接替的变化不断完善优化通风系统，及时对通风系统和供风量进行调整，加强井下通风设施及构筑物的维护和使用，确保通风系统的简单、稳定、可靠，确保风量充足、风流稳定。
六、加强瓦斯防治示范矿井建设，强力推进瓦斯防治综合治理工作体系建设
19.认真贯彻落实“十二五”煤矿瓦斯综合治理工作体系建设总体规划。督促各地按照年度建设目标、达标时限等要求认真抓好落实；指导推进将瓦斯综合治理工作体系建设与煤矿安全质量标准化建设和瓦斯隐患排查治理有机结合，组织制定体系建设评估考核标准和办法，对体系建设进行量化评估考核。
20.加强示范矿井建设。充分发挥煤矿安全改造中央预算内资金的引导作用，督促各地落实配套资金，加强对煤矿安全改造与煤矿瓦斯治理示范矿井建设项目的监督检查；及时总结各地和煤矿企业瓦斯治理示范矿井、“六大系统”建设示范矿井经验，组织召开现场会、经验交流会等，加大先进典型经验推广力度。加强对瓦斯灾害严重的重点地区的督导和先进典型培育，指导瓦斯灾害严重地区建设不同类型的瓦斯防治适用技术管理集成体系，发挥区域示范引导作用。
七、加强法制建设，强力推进瓦斯防治法规政策标准的完善落实
21. 进一步完善瓦斯防治法规政策标准。落实国办发〔2011〕26号文件要求，配合相关部门加大调研力度，进一步出台瓦斯防治相关财税优惠政策。加快制定出台《煤层气开采安全规程》，推进煤层气安全监管监察和开发利用。充分吸纳近年来出台的煤矿安全规章、标准和形成的先进技术成果，充分吸取事故教训，进一步做好《煤矿安全规程》部分章节的修订工作。进一步完善矿井生产能力核定办法，把抽采达标作为能力核定的重要指标。制定并组织实施《煤炭行业标准“十二五”规划》，进一步做好瓦斯防治相关标准的制修订工作。
22.推进煤矿瓦斯防治政策法规标准的落实。支持各地和煤矿企业制定完善落实瓦斯抽采利用各项政策的实施办法和措施，用足用好发电上网和优惠电价等各项优惠政策。
八、坚持实施“科技兴安”战略，强力推进瓦斯防治技术水平提升
23.加强瓦斯防治技术攻关。逐步建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的煤矿瓦斯防治技术创新体系，组织做好做为国家“十二五”科技支撑项目的“深部及中小煤矿灾害防治关键技术研究与示范”的实施工作，建立深部矿井突出、热害治理以及中小煤矿灾害治理示范矿井。
24.强化瓦斯防治先进适用技术提炼推广。进一步挖掘煤矿企业在强化瓦斯抽采达标、突出矿井防治、瓦斯等级鉴定等方面的先进典型经验，推进瓦斯防治理念、技术、管理、装备集成创新，推动重点工作开展。支持各地结合本地实际筛选煤矿安全先进适用技术与装备，组织开展煤矿安全科技进企业、技术会诊、技术讲座、技术交流和产品展示等活动，大力推广先进适用技术与装备。
25.强化煤矿设备管理。研究制定煤矿用设备、仪器、仪表管理技术规范（标准），推进煤矿企业建立健全标准化、规范化设备管理制度，提高设备完好率。对禁止井工煤矿使用的设备及工艺淘汰情况进行摸底调查，督促企业加快落实《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录》（第一、二、三批），不断提高煤矿装备水平。
26.大力推进“六大系统”建设完善工作。加快“六大系统”建设规范标准的完善，组织开展规范宣讲和技术服务工作；督促各地开展安全避险“六大系统”建设情况检查，对要求2012年6月底前完成紧急避险系统建设完善工作的所有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，中央企业所属煤矿和国有重点煤矿中的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井进行专项检查，对不能按期完成建设的矿井，依法暂扣其安全生产许可证。
27.强化煤矿安全技术管理。进一步落实《关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的意见》（安监总煤装〔2011〕51号），推动煤矿企业建立健全煤矿安全技术管理体系，强化企业总工程师技术决策权和指挥权，强化企业技术管理机构的安全职能，不断提高瓦斯防治技术管理水平。
