海南省易燃易爆化学物品消防安全管理规定
海南省人民政府
海南省易燃易爆化学物品消防安全管理规定
海南省人民政府
《海南省易燃易爆化学物品消防安全管理规定》已经1997年6月10日海南省人民政府第145次常务会议通过，现予发布施行。
第一章 总 则
第一条 为了加强易燃易爆化学物品的消防安全管理，保护公共财产和公民生命财产安全，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省境内从事生产、储存、销售、运输、使用和销毁易燃易爆化学物品的单位和个人。
第三条 本规定所称易燃易爆化学物品，系指国家标准ＧＢ12268—90《危险货物品名表》中以燃烧、爆炸为主要特性的压缩气体和液化气体、易燃易爆液体和易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品和腐蚀品中部分易燃易爆化学物品。
第四条 县级以上人民政府工业、建设、商贸、交通规费征稽等管理部门，是易燃易爆化学物品生产、储存、销售、运输和使用的主管部门，按国家和本省规定负责相关许可证核发及消防安全管理；公安消防监督机构负责全面的消防安全监督。
第五条 从事易燃易爆化学物品生产、储存、销售、运输和使用的单位，其法定代表人是该单位消防安全的第一责任人，负责本单位的消防安全。
第六条 新建、改建、扩建生产、储存易燃易爆化学物品的工厂、仓库和装卸易燃易爆化学物品的专用车站、码头，应当符合城市规划和环境保护的要求，设在远离城镇的独立安全地区。
对已建成的严重影响城市安全的工厂、仓库，应当纳入城市改造计划，并分别采取限期搬迁、改变使用性质、限制生产或储存化学物品种类和数量等措施，消防不安全因素。
第七条 除国家另有规定之外，下列地区禁止设立生产、储存易燃易爆化学物品的工厂、仓库和装运易燃易爆化学物品的专用码头、车站：
（一）机关、学校、商场、宾馆、医院等单位所在的公共建筑物附近和居民集聚区；
（二）供水水源地及水源保护区；
（三）铁路干线两侧50米以内；
（四）自然保护区和风景名胜旅游区；
（五）法律、法规规定禁止的其他区域。
第八条 新建、扩建、改建易燃易爆化学物品生产、储存的工厂、仓库，应当遵守消防技术规范和有关规定，并向公安消防监督机构提交由设计单位技术负责人签署的下列文件：
（一）工厂、仓库或其局部的平面布置图和建筑物、构筑物的平面、立面、剖面图；
（二）消防安全设计专篇；
（三）设计说明书、工艺流程和设备布置图；
（四）原料、中间产品、最终产品、所排废物及流通的化学物品；
（五）对储存、运输、包装的技术要求；
（六）消防安全评价。
第九条 生产、储存、销售、运输和使用易燃易爆化学物品的单位，必须取得相应的专项许可证，建立、健全各项安全管理制度，落实各项防火、灭火措施，并按规定参加火灾商业保险或公众责任保险。
第十条 从事易燃易爆化学物品生产、储存、销售、运输和使用单位的消防安全负责人、保安人员、防火重点岗位操作人员和仓库管理人员，必须经省公安消防监督机构培训合格或受省公安消防监督机构委托的培训部门培训合格，并取得消防安全培训合格证后，方可上岗。
个人从事上述经营活动的，按前款规定执行。
第十一条 销毁、处理有燃烧、爆炸、中毒和其他危险的废弃化学物品，应当采取安全措施，并征得当地公安消防监督机构的同意；禁止私自掩埋、燃烧或撒向水域、海域。
第十二条 禁止携带或夹带易燃易爆化学物品进入车站、码头、机场、宾馆、商场等公共场所或乘坐载客的公共车辆、火车、船舶、飞机等交通工具。
第十三条 公安消防监督机构发现任何单位有可能发生火灾、爆炸等危险的紧急情况，有权责令其危险部位停止生产、销售或使用易燃易爆化学物品，待消除危险隐患后方允许恢复生产、经营或使用。
第二章 生产监督管理
第十四条 从事易燃易爆化学物品生产应当具备下列条件，并取得有关主管部门核发的《化学危险品生产许可证》和公安消防监督机构核发的《易燃易爆化学物品消防安全许可证》后，方可生产经营：
（一）生产易燃易爆化学物品的建筑物和场所必须符合建筑设计防火规范和有关专业防火规范；
（二）生产易燃易爆化学物品的设备必须按国家有关规定采用必要的防爆、泄压、降温、防雷、防静电、紧急放料、紧急切断火源和电源等装置；
（三）配备相应的消防设施和消防器材，并有专人管理；
（四）有完善、科学的消防管理制度和安全生产操作规程。
第十五条 易燃易爆化学物品生产单位应当做好职工的消防安全教育工作。对新职工必须进行消防安全培训，经考试合格方能上岗。
第十六条 易燃易爆化学物品出厂时，必须有产品安全说明书。说明书应当载明该物品的闪点、燃点、自燃点、爆炸极限等数据和防火、防爆、灭火、安全储运、安全使用等注意事项。
第十七条 生产的易燃易爆化学物品，应当及时检验入库，不得在车间内积存。以易燃易爆化学物品为原料的车间，原料的存备量不得超过2天的生产用量。
第十八条 试制新的易燃易爆化学物品，必须按国家规定经省级以上化工行政主管部门审批；由省化工行政主管部门审批的，应当报化工部备案。所试制物品的闪点、燃点、自燃点、爆炸极限等数据和防火、防爆、灭火、安全储运、安全使用资料应当报当地公安消防监督机构备案。
第十九条 易燃易爆化学物品的罐装容器、包装及其标志，必须符合国家标准或行业标准。
第二十条 生产易燃易爆化学物品的单位应当按环境保护法律、法规的规定，采取防治污染措施，达标排放废水、废气、废渣。
第三章 储存监督管理
第二十一条 储存易燃易爆化学物品，除应当遵守《仓库防火安全管理规则》之外，还必须具备下列条件：
（一）专用仓库、货场、专用储存室（柜），应当有经消防安全培训合格的人员管理；
（二）不得在同一库房或同一储存室内储存化学性质相抵触或灭火方法不同的易燃易爆化学物品；
（三）仓储单位应当与消防监督机构商定化学危险物品储存量，不得超量储存；
（四）储存场所应当设置防静电和避雷装置；
（五）在仓库及库区明显处设置物品性质和灭火方法的说明牌，库房通道、出入口及通向消防器材放置处的道路必须保持畅通。
第二十二条 不得在储存化学危险物品的库区或露天货场进行试验、分装、修理等非装卸作业。机动车辆进入时，必须配戴消除火星的装置。
第二十三条 仓储单位必须建立入库验收、发货检查、出入库登记制度。凡包装不符合国家标准或破损、残缺、渗漏、变形及物品变质、分解的，严禁入库。易燃易爆化学物品出库时，仓库管理人员应当查验提货单位的《易燃易爆化学物品准运证》。
第二十四条 易燃液体、有毒液体、易燃或可燃气体储罐，液化石油气储罐及石油气站、罐装站、充装站、加油站，必须由省级以上主管部门认可的单位设计、制造和施工。罐、站的设计应当符合防火设计规范、劳动监察规范；已建成的不符合规范要求的罐、站应当限期改造。
第四章 经营监督管理
第二十五条 经营易燃易爆化学物品，应当具备以下条件，并根据所经营项目，分别取得有关主管部门核发的《化学危险物品经营许可证》或《城市燃气企业资质证书》、《燃油经营许可证》，向公安消防监督机构申领《易燃易爆化学物品消防安全许可证》后，方可开展经营活动：
（一）符合城镇规划的要求；
（二）有符合消防安全要求的经营场所、设施和周转专用仓库；
（三）有健全的消防安全管理制度及符合标准要求的消防设施、设备器材；
（四）有经过消防安全培训、熟悉易燃易爆化学物品性质和安全措施的营业人员。
第二十六条 汽车加油站和液化石油气销售的网点布局，应当符合安全、方便、合理的要求，并符合城镇建设规划的要求。
第二十七条 汽车加油站的设计应当符合《小型石油库及汽车加油站设计规范》的要求，其防火设计图纸应当报当地公安消防监督机构审查同意后，方可施工。
第二十八条 城市市区的每个汽车加油站的储油总容量（汽油储量）不得超过60立方米，单罐容量不得超过20立方米，并必须将油罐埋入地下。
市区加油站应当设在出入方便的道路边。
第二十九条 汽车加油站的加油机、油罐与周围建筑物、构筑物、交通线等之间的安全距离必须符合消防安全规定（具体规定详见附件）。
第三十条 汽车加油站还应当符合下列规定：
（一）地下油罐应当单独设置带有阻火器的呼吸管，管径在50毫米以上；
（二）油罐的防雷接地点应当不少于两处；
（三）地下卧式油罐首尾两端应当设有两组静电接地装置；
（四）加油站供电负荷等级应当为三级，电气设备采用防爆型；
（五）加油站四周应当设有不低于2米高的实体围墙；
（六）加油站应当配备相应的灭火器材。
第三十一条 液化石油气销售点应当符合下列规定：
（一）充装钢瓶（单瓶容量15公斤）储量不得超过35瓶；
（二）不得毗连修理、饮食等使用明火或散发火花的建筑物；
（三）不得充装、销售不合格或超过使用年限的钢瓶；
（四）电气线路、照明、开关、插座等装置应当采用防爆型；
（五）配备相应的灭火器材，在明显位置设置“严禁烟火”等警示牌。
第三十二条 已建成的易燃易爆化学物品销售网点，应当按本规定限期整顿，经验收合格，并领取《易燃易爆化学物品消防安全许可证》后，方可继续销售。
第五章 运输监督管理
第三十三条 运输易燃易爆化学物品，应当具备下列条件并向公安消防监督机构申领《易燃易爆化学物品准运证》后，方可从事经营：
（一）有主管部门或单位的证明、保险凭证、车辆年检证、驾驶证；
（二）驾驶员必须具有4年以上安全驾驶纪录；
（三）有符合消防安全要求的运输工具并配备相应的消防器材；
（四）驾驶员、押运员必须经过有关主管部门的消防安全培训，并取得省公安消防监督机构核发的培训合格证。
第三十四条 禁止无关人员搭乘装有易燃易爆化学物品的运输工具。
第三十五条 装运易燃易爆化学物品的车辆，禁止在机关、学校、商业区、影剧院、交叉路口、居民集聚区等人口稠密地区停放。
第三十六条 装运易燃易爆化学物品的车辆，必须统一悬挂“危险品”的标志，标志的样式由省公安消防监督机构监制。
第三十七条 运输压缩、液化气体和易燃液体的槽、罐车，其颜色必须符合国家色标要求，并安装静电接地装置和阻火装置。
第六章 使用监督管理
第三十八条 使用易燃易爆化学物品的单位，必须建立健全管理制度和安全操作规程，采取安全防护和消除污染措施，并备有数量充足、质量合格的防护设备、用具等。
第三十九条 使用易燃易爆化学物品的单位应当根据使用规模和火灾危险程度划定禁火区域，设立明显标志，严格执行用火管理制度。
第四十条 使用易燃易爆化学物品的单位，必须对职工进行消防安全教育。管理人员必须经消防安全培训，考试合格后方可上岗。
第四十一条 使用易燃易爆化学物品的场所的电气线敷设和电气设备安装，必须符合防火防爆要求和安全技术规定。其设备必须设置避雷、防静电装置，并定期进行检查。
第四十二条 在室内场所演出，需要使用明火或少量易燃易爆化学物品的经营者和演出单位应当落实消防安全措施。
第四十三条 公共场所使用液化石油气应当符合下列要求：
（一）商场、银行、证券营业厅等经营场所和影剧院、录像厅、图书馆、博物馆、展览馆、体育馆等场所严禁使用液化石油气；
（二）歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会、游艺室、游乐场等场所，使用备用液化石油气，不得超过2瓶（单瓶容量15公斤以下），存放在专用房有专人看管的地方；
（三）高层、多层宾馆、酒楼等经营场所具备管道供气条件的，应当使用管道燃气；不具备管道供气条件的，应当采用瓶组供气方式，瓶组应当单独设置站房，安装燃气自动泄漏报警切断装置，备用数量不得超过2天的用量；
（四）两层以下（含两层）酒楼等营业场所使用液化石油气，采用钢瓶供气方式的，钢瓶储量不得超过10瓶。
第七章 奖励与处罚
第四十四条 有下列行为之一的单位或个人，由所在单位、主管部门或公安消防监督机构给予奖励：
（一）在消防安全工作中成绩显著的；
（二）防止事故发生或积极参加扑救，使国家和企业财产免受巨大损失的；
（三）对检举、揭发本规定禁止行为有功的；
（四）其他应当予以奖励的。
第四十五条 违反本规定第十一、十七、二十三、二十四、二十五、三十、四十条的，由公安消防监督机构给予警告或责令限期改正；逾期不改正的，对直接责任人或单位主要负责人处以本人月工资1倍罚款，对责任单位处5000元以上20000元以下罚款。
第四十六条 违反本规定和七、二十七、三十三、三十五、三十九、四十三条的，由公安消防监督机构给予警告并责令改正；情节严重的，对直接责任人或单位负责人处以本人月工资2倍罚款，对责任单位处以10000元以上30000元以下罚款；情节特别严重的，由公安消防监
督机构、商业贸易主管部门、交通规费征稽主管部门依法分别吊销核发的许可证。
第四十七条 公安消防监督机构和有关行政主管部门对当事人实施行政处罚应当按《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。
当事人对行政处罚决定不服的，可以按《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》及有关法律、法规的规定申请行政复议或提出诉讼；逾期不申请复议或者不起诉，又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以依法强制执行或向人民法院申请强制执行。
第四十八条 违反本规定，在生产、储存、销售、运输和使用易燃易爆化学物品中，造成重大火灾，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 有关部门、公安消防监督机构因疏于管理监督，导致特大事故的，依法追究直接责任者和主要领导的责任；其工作人员违反规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八条 附则
第五十条 本规定具体应用中的问题由省公安消防监督机构会同省政府法制部门解释。
第五十一条 本规定自发布之日起施行。
附件：汽车加油站的加油机、油罐与周围建筑物、构筑物、交通线等的安全距离
附件：汽车加油站的加油机、油罐与周围建筑物、构筑物、交通线等的安全距离（ｍ）
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|油 加 | 一 级 | 二 级 |
| 罐 油 | | |
| 敷 站 |（总容量61—150立方米，单罐容量≤50立方米）|（总容量16—60立方米，单罐容量≤20立方米） |
|项 设 等 |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 方 级| | | | |
| 目 式 | 地下直埋卧式罐 | 地上卧式罐 | 地下直埋卧式罐 | 地上卧式罐 |
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| 明火或散发火花的地点 | 30 | 30 | 25 | 25 |
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| 重要公共建筑物 | 50 | 50 | 50 | 50 |
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| 民用 |耐 |一、二级| 12 | 15 | 6 | 12 |
| 建筑 |火 |－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| 及 |等 |三 级| 15 | 20 | 12 | 15 |
| 其他 |级 |－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| 建筑 | |四 级| 20 | 25 | 14 | 20 |
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| 主 要 道 路 | 10 | 15 | 5 | 10 |
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| 架空 |国家一、二级 | 1．5倍杆高 | 1．5倍杆高 | 1．5倍杆高 | 1．5倍杆高 |
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| 通信线| 一 般 | 不应跨越加油站 | 不应跨越加油站 | 不应跨越加油站 | 不应跨越加油站 |
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| 架空电力线路 | 1．5倍杆高 | 1．5倍杆高 | 1．5倍杆高 | 1．5倍杆高 |
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三 级 |
|
（总容量≤15立方米，单罐容量≤15立方米）|
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|
地下直埋卧式罐 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
25 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
50 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
5 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
10 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
14 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
不限 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
不应跨越加油站 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
不应跨越加油站 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
不应跨越加油站 |
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注：一、三级汽车加油站相邻的民用或其他建筑为一、二级耐火等级，且与加油站相邻一面无门窗时，其与加油站的安全距离可不限。
二、设有油气回收系统的加油站，与周围建筑物、交通线的安全距离，可按本表减少50％。
三、油罐总容量系指汽油储量。当兼营柴油时，汽油、柴油的储量，可按1∶2的比例折算。
1997年12月16日
律师为何要行贿法官？
湖北伟宸律师事务所 张绍明律师
（ 发表于《律师与法制》杂志2004年第8期）
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去年，武汉市中级人民法院腐败案的暴露，13名法官涉嫌收受贿赂枉法裁判，案件涉及两名副院长。随后，宜昌亦查出法官系列腐败案，宜昌中院７人涉嫌收受律师贿赂，私分“赞助款”。
湖北所发生的一系列法官腐败案在社会上引进了强烈的震动。不但中央领导人作出了重要批示，司法部更是接二连三地下发文件，最高人民法院和司法部发布的《关于规范法官和律师相互关系，维护司法公正的若干规定》更是措辞严厉，全文一共用了25个“不得”，13个“应当”来详细规定律师和法官的行为……。
律师行贿，法官受贿，尽管是少数人之行，小部分人之为，却将律师与法官的关系推到了一个极为尴尬的境地，使律师行业蒙羞，使法官与律师的社会公信力受到了严峻的挑战。
应当说，处理好与法官的关系是律师执业行为规范的重要内容。许多国家对于律师与法官之间的行为规定得非常严格，在美国，没有哪个律师敢向法官行贿，向法官行贿等于案件败诉。
曾有这么一个笑话：一位中国当事人请一位美国律师打官司，开庭之前当事人对律师说：“是不是要给法官打点打点或者请法官出来吃餐饭？”美国律师听了大惑不解：“你是不是想输官司啊！你要那样做，官司不用打你就输定了。”拿到判决书时，中国当事人果然赢了官司，美国律师很是奇怪，他没有料到对方会输得那样惨，他问中国当事人有何诀窍，中国当事人告诉他：“还不是因为我给法官送了礼。”“你给法官送礼？”美国律师瞪大了眼睛。“是的，不过不是以我的名义，而是以对方的名义。”
美国给法官送礼输官司，中国给法官送礼赢官司，这是两种文化背景下映衬出的巨大反差，也是百姓对打官司到底是“打关系”还是“打法律”疑问的答案。
宜昌法官腐败案发后，有人想请一位未涉及此案的律师谈谈涉案律师的有关情况，不想该律师竟一口回绝：“我可以坦白地告诉你，关于这个案件我不能给你提供任何线索，因为我还要做律师、要吃饭，你应该理解，这是干我们这一行的游戏规则。”
这使我想起一个问题，律师辛辛苦苦赚来几个代理费，凭什么要送给法官？为什么有些律师甘愿冒纪律处罚甚至是刑事制裁的危险去行贿法官？
中国律师与法官同为“法律人”，有些学者甚至称律师是“在野法曹”，实际二者的地位却是“天上人间”。法官有崇高的地位、巨大的自由裁量权却享受着较低的薪金待遇，在他们眼里，律师个个都是富得流油的角色，收他们几个钱如同在他们身上拔几根毛，心安理得！律师为了与法官搞好关系，也愿意投怀送抱。因为在中国打官司很大程度上靠与法官搞好关系。就算法官不枉法裁判，他手里有自由裁量权，有玩弄各种司法程序的技巧。一旦得罪他们可谓寸步难行，当事人可能一辈子只打一次官司，律师要一辈子与他们打交道，得罪他们无异于找死！
律师热衷于与法官拉关系，有的是被法官逼出来的。该立案的不给你立案，该给你看的证据不给你看，该送达的文书不去送达，能拖便拖，能赖便赖，拿一份判决书就让你跑上十趟八趟，一个简单的案子可以给你拖上一年半载，你告他不但难以凑效，说不定会上该法院的“黑名单”，让你“吃不了兜着走”。碰了几次壁之后，你还不得学乖点，赶紧去拉拉关系。
律师热衷于于与法官拉关系，有的是被当事人逼出来的。当事人在办理委托手续之前喜欢打听：你在某某法院有没有关系？你跟某某法官熟不熟，不熟？那还打什么官司？拜拜！这笔业务说不定就黄了，一笔两笔黄了也许你能洁身自好，个个当事人都抱有这种心理，你还不赶紧与法官拉拉关系？
从内心讲，如果个个法官都能秉公判案，都有英美国家法官那样的素质，绝大多数律师是不愿同他们拉关系的。律师与法官的关系是否正常，与某个地方的司法环境直接相关。中国有两百多个县没有一名律师，不是一个县的案源养不活一名律师，而是执业环境太坏，律师觉得自己的法律知识在认人情不认法律的法官眼里根本不起作用，只好跑到大一点的城市去求发展。北京有近8000名律师，现在还以每年1500人的速度增加。为什么那么多律师往北京跑？一个很重要的原因是北京的律师执业环境比较公正，也就是说律师有机会凭自己的法律知识在哪儿混碗饭吃。
可以这么说，一个地方司法环境的好坏直接决定律师对待法官的态度，如果事事都依法办理，法官拖延推委时律师能有个地方申诉并能很快得到解决；如果法官的自由裁量权能得到合理的限制，律师的正确意见能被法官采纳；如果法官能有比较高的职业素养，只要律师行贿，不管他是否有理案件一律败诉。还会有律师向法官行贿吗？
一位知名教授在课堂上对我讲了这么一个事例。他曾代理一个案件，法官在两个小时的开庭过程中六七次跑出去电话，最后审判席上三人竟只剩下一人。法官不听代理人的意见，你辩你的，他判他的，让人有一种被耍弄的感觉，有这次经历，他发誓不再代理案件了。教授的感觉尚且如此，律师天天与他们打交道，既不敢怒更不敢言，那是何等的无奈！有这样一两次经历，有一部分律师得出这样的结论：在中国打官司不是靠业务能力而是靠关系。于是，有一小部分律师，不是把精力放在提高业务水平上，而是热衷于拉关系、搞公关，想法官的“自由裁量权”向自己这边偏一点，想法官给自己多行行方便，向法官行贿便时顺理成章的事了。
一部分律师向法官行贿是因为法官在“逼良为娼”。不可否认的是，的确有一些律师违背起码的职业道德，主动向法官行贿。他们与法官拉关系的动机很简单，那就是希望法官给自己介绍一些案源，希望法官的“天平”向他这边倾斜，帮他打赢那些法官享有自由裁量权的官司，这些人是律师中的真正“败类”。他们主动地经常性地行贿法官，整天跟在法官屁股后面转，与法官的关系已经达到“一家人”的地步。武汉某法院的法官曾称某律师为“?狗子”，因为他整天跟在某庭长屁股后面，下班之后还帮他买米、换煤气，做所有的家务事，庭长老婆笑着说：“你就像是我家里的一条狗。”他竟毫不生气地答道：“你说我是你家里的狗我就是你家的狗”，狗子律师的名字就这样叫开了。律师是法官家里的狗，岂有不被偏袒之理？这类律师是极少数，却败坏了整个律师行业的声誉。这帮律师是法官的“家狗”，是该清理清理他们了。
经常性行贿法官的律师毕竟是个别现象，大多数律师行贿法官只是偶尔为之。他们与法官有一些关系，当案件标的较大或当事人在办理委托手续过程中犹豫不决时，为了迎合当事人的心理以便接下案子，他们往往在当事人面前自诩“路子野”，与法官的关系硬，以提高收费价码，收钱之后为了打赢官司，不惜去行贿法官。这帮律师是法官的“野狗”，也该拿起法律的大棒用力敲打敲打他们。
整顿律师行业，如果不分析律师行贿的原因，不从整个司法制度的打环境去考虑，整顿只会流于形式。处罚一批有行贿行为的律师固然可以对其他律师起到威慑作用，但这毕竟是治标不治本，要想从根本上规范律师的行为，还得从制度设计上找原因。
现阶段，很多人都认为律师好像是一个富得流油的职业，香车宝马、高堂华舍、出入豪华场所就是律师生活的写照。但事实是，中国律师业务开展的好坏不是靠业务能力而是靠社会关系，就像乘公共汽车，先上去的人能找到座位，后上去的人即使你的能力再强，没有人下车腾出空位子，你就很难找到自己的座位。这就是为什么年轻律师很难开展业务，很多拿了律师资格证的人不去律师事务所而跑到公司上班的原因。的确，有一部分律师是富了，如从事公司上市、企业改制、涉外法律事务的部分律师，还有一部分是有关系从事刑事案件大案要案辩护的律师。但绝大多数律师并没有富起来，如《中国律师》杂志报道西部某省的一个律师一年只有几百元的收入，连维持生存都成了问题，不得不靠放羊喂马，甚至给人打工求得生存。在武汉这样的大城市，大部分律师的收入刨去各项费用和税款，也不过三五万块钱，他们没有养老保险，没有医疗保险，没有失业保险，净收入甚至抵不上一个政府公务员，可以这样说，如果政府愿意让律师转变身份，回到先前领公务员工资的状态，保管有一半律师愿意去拿公务员的工资。可律师的要求比公务员要高一百倍，一个人如果想从事律师职业，首先必须取得大学本科学历，然后参加号称“天下第一难”的律师资格考试或司法考试，在一家律师事务所实习一年后，方可领取律师执业证从事律师职业，如此下来，前期投入就很大。然而，领取律师执业证后，并不是一片坦途，法律服务市场由于我国特有的服务主体多元化，基层法律服务工作者、司法系统离退休人员、甚至是无业人员都在无限制的从事这一职业，律师找到案源谈何容易！山东一省在册的法律工作者就有6366人 ，他们没有注册的成本，没有管理严格的税收，有的甚至可以拿工资，他们同律师一样可以接案，律师在争案源方面能竞争过他们吗？
律师开展业务一是靠社会关系，二是靠口碑。律师承办法律事务很希望当事人的合法权利能得到实现。可事实是，司法公正并不掌握在自己的手里，而是在掌握裁判权的法官手里，为了能实现自己的目的，律师往往不得不与法官套近乎。如果一个本该胜诉的官司在自己的手里输掉了，那么律师失去的恐怕不仅是一个客户，恐怕还会失去生存的基础。这也是律师明知向法官行贿犯法也敢向法官行贿的原因之一。
要杜绝律师向法官行贿，靠严刑酷法解决不了问题，解决问题的唯一出路是实现司法公正。有了司法公正，律师凭自己的本事吃饭，自己合理的辩护意见得到采纳，合法的权益得到保障，何必向法官行贿？有了司法公正，当事人就会去找有业务能力的律师而不是去找有关系的律师，律师中就会形成一种钻业务而不是钻后门的风气，社会正义能得到更为有效的伸张。有了司法公正，会有更多的律师站出来做“护法使者”，让法治精神在社会发扬光大。
谈到司法公正，很多人想到的是判决是否公正。实际上，程序公正有时比实体公正更为重要。赌博就是一个简单的例子，如果赌博是假的，所有的人都会有怨言，如果程序公正，输家只会怪自己的手气太坏。美国当事人输了官司很少有人怪法官，因为他输得心服口服；我国当事人输了官司首先骂的是法官，因为他从内心难以相信法官是铁面无私。
司法改革应从实现司法公正入手，而实现司法公正的前提是规范法官和律师的职业行为，而不仅仅是整顿律师！
（作者声明：转载请注明引自《中国企业法律顾问网》http://www.lawyer-hb.com/）
