国家安全监管总局关于开展安全评价机构监管和从业行为专项治理工作的实施意见
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国家安全监管总局关于开展安全评价机构监管和从业行为专项治理工作的实施意见
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于开展安全评价机构监管和从业行为专项治理工作的实施意见
安监总规划〔2011〕88号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：
为认真贯彻落实中央纪委《关于中央和国家机关贯彻落实2011年反腐倡廉工作任务的分工意见》（中纪发〔2011〕17号）和《国务院办公厅关于贯彻落实国务院第四次廉政工作会议精神任务分工的通知》（国办函〔2011〕32号）等有关要求，现就开展安全评价机构监管和从业行为专项治理工作提出如下实施意见：
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。
以“惩防并举、突出整治，建章立制、突出规范”为主题，重点治理安全评价机构监管和从业行为中存在的突出问题，进一步规范安全评价资质行政审批、安全评价机构执业行为，促进安全评价机构健康有序发展，充分发挥其在事故预防中的技术支撑作用。
（二）基本原则。
坚持统一部署、分级实施。通过各负其责、综合治理的方式，开展安全评价机构监管和从业行为专项治理工作。
坚持突出重点、分类治理。按资质级别、业务范围进行分类，逐项开展专项治理，重点解决安全评价机构资质审批、日常监管和从业行为中存在的突出问题。
坚持纠建并举、标本兼治。采取纠正突出问题与完善制度相结合，努力构建安全评价机构监管长效机制。
坚持政企分开、市场引导。注重市场需求引导，进一步理顺政府与中介机构的关系，为安全评价机构发展创造良好的市场环境。
（三）目标要求。
2011年，重点整治安全评价机构资质审批、日常监管中影响安全监管监察部门权威性的突出问题，着力提高政府公信力；整治安全评价机构执业过程中存在的突出问题，促进安全评价机构健康发展；加大对违法、违规等问题的查处力度，加强安全评价机构监管廉政建设，维护良好市场秩序。
二、专项治理工作的范围
各级安全监管监察部门和具有甲级、乙级安全评价资质的各类安全评价机构。
三、专项治理工作的主要内容
（一）重点治理和规范安全监管监察部门在资质审批和日常监管过程中的下列行为：
1.在安全评价机构资质审批过程中不按规定程序、资质条件和时限要求审批，或资质审批不公开、不公平、不公正、不透明，任意拖延审批时间，对安全评价机构违规行为不按规定及时严肃查处等行为。
2.违反《安全评价机构管理规定》（国家安全监管总局令第22号）第二十五条关于“安全评价机构跨省（自治区、直辖市）开展安全评价活动，填写跨省（自治区、直辖市）开展评价工作报告表，报送评价项目所在地的省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构备案”的规定，以层层备案方式，变相设立规定之外的行政许可事项等行为。
3.干预安全评价机构的正常活动，要求生产经营单位接受指定的安全评价机构进行安全评价；在安全评价机构入股或参与利益分成，或利用职权向安全评价机构索要钱物等违规违纪行为。
4.接受安全评价机构的礼金、有价证券、支付凭证，在安全评价机构报销费用等，或参加由安全评价机构支付费用的娱乐等活动的违纪行为。
（二）重点整治安全评价机构执业活动中的下列问题：
1.伪造、转让、租借资质或资格证书，或超出资质证书规定的业务范围从事安全评价活动等扰乱市场秩序的违规问题。
2.擅自更改、简化评价程序和相关内容，不到现场开展安全评价活动，以及出具虚假或者严重失实安全评价报告的违规问题。
3.安全评价人员同时在两个以上安全评价机构从业，恶意贬低、诋毁其他安全评价机构的违规问题。
4.安全评价机构内部管理混乱，技术档案管理不规范，现场勘查记录、影像资料未及时归档等问题。
5.从业人员素质达不到规定要求，技术装备不能满足安全评价专业技术服务需要等问题。
（三）重点构建安全评价机构监管长效机制。
1.严格执行并完善资质审批条件和程序。严格执行《安全评价机构管理规定》和公示、公告制度，做到资质审批公开透明。严格执行审批程序，不得任意降低标准和条件。研究完善安全评价机构管理规定相关办法。
2.建立健全安全评价机构监管制度。进一步完善关于加强安全评价、检测检验、安全标志管理工作信息化建设等方面的指导意见，推进资质申报、审批、公示、查询等网上办理，以及安全评价报告有关信息的网上公开。修订《安全评价、检测检验机构从业行为规范》和《安全评价技术服务合同范本》，进一步完善现场评审专家随机抽选、专家评审和专业技术能力审查，从业行为规范与承诺，违法违规机构“黑名单”公开通报，以及安全评价机构业务范围增减核销等制度；建立安全评价机构工作质量评估、安全评价报告抽查与专家点评和安全评价机构分类监管等制度。积极构建政府监管与社会监督有效结合的长效机制，有力推动安全评价专业服务质量的提高。
3.加强安全评价机构监管廉政建设。创新和规范安全评价机构监管方式，严格遵守国家安全监管总局党组制定的“九条纪律”、“双五条规定”等有关要求，针对专项治理工作中发现的问题，研究制定并完善加强安全评价机构监管廉政工作规章制度。
四、工作要求
（一）加强组织领导，明确工作要求。开展专项治理工作是规范安全评价机构发展的重要举措，各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要高度重视，切实加强组织领导，确定负责处室，落实工作责任，制定实施工作方案，明确工作重点、步骤、要求和保障措施，定期报送专项治理工作的进展情况、存在的问题和工作建议，于2011年11月底前将专项治理工作总结报送国家安全监管总局规划科技司。
（二）强化监督检查，严肃查处违规违纪行为。各地区、各有关部门要切实加强对规范安全评价机构监管和从业行为专项治理工作的监督检查。要畅通投诉、举报的渠道，发挥媒体和群众的监督作用，对举报的重要问题要依照有关程序立案调查，对查出的典型案件要公开曝光。
（三）开展执业教育，推动诚信建设。要加强安全评价机构从业人员的作风建设和职业道德教育，推动诚信体系建设。及时总结安全评价机构在自觉遵守市场规则、维护安全生产专业技术服务市场秩序、发挥防范事故等技术支撑作用等方面的典型经验，并大力推广，推进安全评价机构健康有序发展。
国家安全生产监督管理总局
二○一一年六月九日
电力监管执法证管理办法
国家电力监管委员会
《电力监管执法证管理办法》（电监会19号令）
《电力监管执法证管理办法》已经2006年4月4日国家电力监管委员会主席办公会议通过，现予公布，自2006年5月15日起施行。
主席 柴松岳
二○○六年四月七日
电力监管执法证管理办法
第一条 为了加强电力监管，规范电力监管执法证的管理，维护电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益，根据《电力监管条例》和有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条 电力监管执法证（以下简称执法证）是国家电力监管委员会及其派出机构（以下简称电力监管机构）从事监管业务的人员进行行政执法的有效证件。
电力监管机构从事监管业务的人员，应当按照本办法取得和使用执法证。
第三条 国家电力监管委员会（以下简称电监会）负责执法证的颁发和管理。
电力监管机构对本单位人员使用执法证的情况实施监督管理。
第四条 申请执法证应当符合下列条件：
（一）是电力监管机构的工作人员，从事与电力监管相关工作一年以上；
（二）熟悉电力监管政策法规和专业知识，经过电力监管执法培训并考试合格;
（三）忠于职守，依法办事，公正廉洁。
第五条 电力监管执法培训和考试，由电监会人事部门组织实施。
第六条 申请执法证应当按照隶属关系向电监会各部门、各派出机构提出。电监会各部门、各派出机构应当对申请人员的资格条件进行初审，并向电监会人事部门提交符合条件人员的名册和相关证明材料。
电监会人事部门审查申请人员的资格条件，向符合条件的人员颁发执法证。
第七条 电力监管机构从事监管业务的人员，在进行现场检查、现场核查、现场处罚、案件调查、事故调查处理或者执行监管决定等现场执法工作时，必须向当事人出示执法证。
第八条 执法证限本人使用，不得转借他人，不得毁损、涂改。
第九条 持证人有下列情形之一的，由所在单位批评教育；情节严重的，暂扣其执法证：
（一）超越法定权限执法或者违反法定程序执法，尚未造成严重后果的；
（二）拒绝或者拖延履行法定职责，尚未造成严重后果的；
（三）现场执法时未按照要求出示执法证的；
（四）执法态度蛮横或者故意刁难当事人的；
（五）参加执法专门业务培训考核不合格的。
执法证暂扣期限为30日。暂扣期间，持证人不得从事行政执法工作。
第十条 持证人有下列情形之一的，经电监会审查，吊销其执法证：
（一）超越法定权限执法或者违反法定程序执法，造成严重后果的；
（二）拒绝或者拖延履行法定职责，造成严重后果的；
（三）故意毁损、涂改执法证或者转借他人使用执法证的；
（四）滥用执法证或者利用执法证谋取私利、违法乱纪的；
（五）徇私舞弊、玩忽职守的。
被吊销执法证的，不得从事行政执法工作。
第十一条 电力监管机构每年第一季度对本单位持证人员上年度的行政执法情况进行审验，对不符合本办法第四条第（二）项、第（三）项规定的，由所在单位收回其执法证。
执法证被收回的，本年度不得从事行政执法工作，重新接受电力监管执法培训及考试。
电监会派出机构持证人员的年度审验结果，应当报电监会人事部门备案。
第十二条 持证人对暂扣、吊销或者收回执法证的决定不服的，可自收到书面决定之日起10日内，向电监会人事部门提出申诉；电监会人事部门应当按照有关规定进行复核，发现确有错误的，应当及时纠正。
第十三条 执法证丢失的，应当立即向所在单位和电监会人事部门报告，在电监会网站和中国电力报上公告声明作废，由电监会人事部门按照有关规定补发。
第十四条 持证人因调动、退休、辞职、被辞退或者被开除等原因，不再从事电力监管工作的，所在单位收回执法证，由电监会人事部门注销。
第十五条 执法证由电监会统一印制，统一编号，加盖电监会印章。
第十六条 本办法自2006年5月15日起施行。
网络发票管理办法
国家税务总局
国家税务总局令
第 30 号
《网络发票管理办法》已经2013年1月25日国家税务总局第1次局务会议审议通过，现予公布，自2013年4月1日起施行。
国家税务总局局长：肖 捷
2013年2月25日
网络发票管理办法
第一条 为加强普通发票管理，保障国家税收收入，规范网络发票的开具和使用，根据《中华人民共和国发票管理办法》规定，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内使用网络发票管理系统开具发票的单位和个人办理网络发票管理系统的开户登记、网上领取发票手续、在线开具、传输、查验和缴销等事项，适用本办法。
第三条 本办法所称网络发票是指符合国家税务总局统一标准并通过国家税务总局及省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局公布的网络发票管理系统开具的发票。
国家积极推广使用网络发票管理系统开具发票。
第四条 税务机关应加强网络发票的管理，确保网络发票的安全、唯一、便利，并提供便捷的网络发票信息查询渠道；应通过应用网络发票数据分析，提高信息管税水平。
第五条 税务机关应根据开具发票的单位和个人的经营情况，核定其在线开具网络发票的种类、行业类别、开票限额等内容。
开具发票的单位和个人需要变更网络发票核定内容的，可向税务机关提出书面申请，经税务机关确认，予以变更。
第六条 开具发票的单位和个人开具网络发票应登录网络发票管理系统，如实完整填写发票的相关内容及数据，确认保存后打印发票。
开具发票的单位和个人在线开具的网络发票，经系统自动保存数据后即完成开票信息的确认、查验。
第七条 单位和个人取得网络发票时，应及时查询验证网络发票信息的真实性、完整性，对不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。
第八条 开具发票的单位和个人需要开具红字发票的，必须收回原网络发票全部联次或取得受票方出具的有效证明，通过网络发票管理系统开具金额为负数的红字网络发票。
第九条 开具发票的单位和个人作废开具的网络发票，应收回原网络发票全部联次，注明“作废”， 并在网络发票管理系统中进行发票作废处理。
第十条 开具发票的单位和个人应当在办理变更或者注销税务登记的同时，办理网络发票管理系统的用户变更、注销手续并缴销空白发票。
第十一条 税务机关根据发票管理的需要，可以按照国家税务总局的规定委托其他单位通过网络发票管理系统代开网络发票。
税务机关应当与受托代开发票的单位签订协议，明确代开网络发票的种类、对象、内容和相关责任等内容。
第十二条 开具发票的单位和个人必须如实在线开具网络发票，不得利用网络发票进行转借、转让、虚开发票及其他违法活动。
第十三条 开具发票的单位和个人在网络出现故障，无法在线开具发票时，可离线开具发票。
开具发票后，不得改动开票信息，并于48小时内上传开票信息。
第十四条 开具发票的单位和个人违反本办法规定的，按照《中华人民共和国发票管理办法》有关规定处理。
第十五条 省以上税务机关在确保网络发票电子信息正确生成、可靠存储、查询验证、安全唯一等条件的情况下，可以试行电子发票。
第十六条 本办法自2013年4月1日起施行。
