2012年流通环节食品安全治理整顿工作方案
国家工商行政管理总局
关于印发《2012年流通环节食品安全治理整顿工作方案》的通知
各省、自治区、直辖市工商行政管理局：
现将《2012年流通环节食品安全治理整顿工作方案》印发给你们，请结合当地实际，精心组织安排，认真抓好落实。
国家工商行政管理总局
二○一二年三月七日
2012年流通环节食品安全治理整顿工作方案
为了全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发2012年食品安全重点工作安排的通知》（国办发〔2012〕16号）和全国工商行政管理工作会议、全国工商系统流通环节食品安全监管工作会议的部署，深入开展流通环节食品安全治理整顿工作，切实维护食品市场秩序，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会以及中央经济工作会议精神和国务院关于2012年食品安全重点工作安排、全国工商行政管理工作会议和全国工商系统流通环节食品安全监管工作会议的要求，以保障流通环节食品安全为目标，坚持标本兼治、防打结合、重在治本的原则，深化食品安全治理整顿，强化日常规范管理，着力推进流通环节食品安全监管规范化建设、食品经营者诚信自律体系建设、监管执法能力建设和长效管理机制建设，加强部门和区域协调协作，全面提升流通环节食品安全监管效能，为促进经济平稳较快发展和维护社会和谐稳定作出新的更大的贡献。
二、治理整顿工作任务及重点
各地要在巩固以往流通环节食品安全整顿工作成果的基础上，把加大日常规范监管、构建长效监管机制与治理整顿有机结合起来，突出工作重点，集中整治问题多发、易反复、风险隐患较多的食品经营重点场所和关系人民群众日常生活的重点食品品种，严厉打击危害大、社会反映强烈的严重违法行为，始终保持严管重打的工作态势，务求取得新的成效。
（一）继续开展农村食品市场专项整治执法行动。各地要将保障农村食品市场消费安全作为食品市场监管工作的重中之重，以城乡结合部、乡（村）镇、农村旅游景点、长途汽车站等为重点区域，以消费者申诉举报集中的食品和食品添加剂为重点品种，以农村批发市场、集贸市场、商场、超市、食品（杂）店为重点单位，深入开展治理整顿工作，严厉打击销售不合格食品、过期食品、“三无”食品和假冒、仿冒食品等违法行为，坚决依法取缔无照经营，切实维护农村食品市场秩序。
（二）继续开展乳制品市场专项整治执法行动。各地要严格落实国务院办公厅和总局的一系列加强乳制品监管的文件精神，认真履行流通环节乳制品监管职责，对发现的问题乳粉要切实做到清查清缴销毁到位、案件查办到位、责任落实到位。严格乳制品特别是婴幼儿配方乳粉市场主体准入，在食品流通许可项目和注册登记经营范围中分类单项审核和管理。严格质量监管，增加对婴幼儿配方乳粉的抽样检验数量和频次。严格规范乳制品经营行为，严厉打击销售假冒伪劣和不合格乳制品违法行为，切实保障乳制品市场消费安全。
（三）继续开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治执法行动。各地要建立健全食品添加剂经营主体登记和台账制度，做到底数清、情况实。要将标签标识作为食品添加剂经营者进货查验的重要内容, 强化对食品添加剂质量的监管。积极推进食品添加剂经营者自律体系建设，严格监督经营者落实管理制度和责任制度。要狠抓案件查办工作，依法严厉查处流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、违法销售食品添加剂的行为，始终保持严管重打的高压态势。
（四）继续开展食用油市场以及打击非法经营“地沟油”专项整治执法行动。各地要突出重点场所和区域，特别是批发市场和集贸市场，进一步摸清食用油经营者底数，严格检查食用油经营者特别是散装食用油经营者的进货来源，全面检查经营者进货查验、检验合格证明、索证索票以及散装食用油标签标识等制度落实情况，对无标签标识、来源不明、进货价格明显偏低和无合法证照及检验合格证明的食用油要进行重点检查和查处。以集贸市场、批发市场等经营场所为重点，加大对销售假冒伪劣食用油特别是“地沟油”案件的查处力度，严厉打击非法经营“地沟油”和非正规来源食用油的行为，切实维护食用油市场秩序。
（五）继续开展对重点食品品种和重点区域、重点场所食品经营以及季节性、节日性食品市场的专项整治执法行动。各地要突出消费量大、消费者申诉举报多以及群众日常生活必需的食品，突出重点区域和食品批发市场、集贸市场、食品批发企业、商场超市、食品店等重点场所，加大执法力度，重点整治销售不符合食品安全标准的食品和搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等行为。要深入开展调味品市场专项整治，重点加强食品调味品标识标注管理，依法查处虚假标注问题，严厉打击销售不符合食品安全标准的食醋、酱油、料酒等调味品的违法行为，依法查处取缔无照经营。要加大对鲜肉及肉制品经营者的监管力度，严厉打击销售未经检验检疫或检验检疫不合格肉品、病死病害畜禽肉、注水肉和含“瘦肉精”肉制品等违法行为。要严厉查处侵犯他人注册商标专用权，假冒知名农药特有的名称、包装、装潢或使用与之相近似的名称、包装、装潢的行为。加强食品包装材料质量监管，依法查处销售假冒伪劣食品包装材料的违法行为，取缔无照经营。各地要在当地政府的组织领导和食品安全办的统一协调下，主动配合、协调有关部门，积极参与重点排查治理食品集中交易市场、“城中村”、城乡结合部、中小学校园及周边等重点场所的食品安全风险隐患，依法查处从非正规渠道进货的食品经营单位，严厉打击销售不符合食品安全标准的食品违法行为。要积极会同教育、公安等相关部门深入开展中小学校园及周边食品市场专项整治执法行动，切实维护中小学校园及周边食品市场秩序和食品安全。要突出抓好季节性、节日性食品的检查，特别是元旦、春节、“五一”、“十一”、中秋等节日性食品的专项检查，切实维护节日食品市场消费安全。
（六）继续开展对酒类市场的专项整治执法行动。各地要严格酒类食品市场主体准入，依法监督酒类经营者落实进货查验和记录制度。以名优白酒、葡萄酒特别是进口葡萄酒等酒类为重点品种，以酒类生产集中和销售、消费量大的地区为重点区域，加强对酒类市场的巡查，依法严厉查处销售假冒伪劣酒类违法行为，重点打击侵犯注册商标专用权和仿冒知名酒品牌特有名称、包装、装潢等的违法行为，切实规范酒类市场秩序。
三、治理整顿工作措施
（一）加大推进食品安全日常监管规范化建设力度，着力提升食品安全监管依法行政水平。
1.严格把好食品经营主体准入关，强化食品经营主体经济户籍管理和信用分类监管。各地要严格依法核发食品流通许可证，进一步规范许可程序，完善食品流通许可审查规范，逐步提高行业准入门槛。坚持先证后照，依法核发食品经营主体营业执照。大力推进信息技术在流通环节食品经营主体许可管理和注册登记管理中的应用，建立健全许可证发放与登记注册信息互联互通机制，建立完善和及时更新流通环节食品经营主体 “经济户籍库”，并严格按照《关于对食品经营主体予以特别标注的通知》规定，对食品经营主体及时进行特别标注，切实做到食品经营主体底数清、情况明、数字准。全面建立流通环节食品经营主体信用档案，加大信用分类分级监管工作力度，研究确定科学合理的分级分类标准，创新信用分类监管的方式方法和考核办法，注重监管的实效和综合信息的分析研判，不断提高监管的针对性、指导性和实效性。强化部门配合和联动，依法查处和取缔无照经营食品违法行为。
2.严格监管食品质量，强化食品抽样检验和快速检测工作。各地要按照从入市、交易到退市全程监管的要求，强化对食品质量的监督检查。严格监督食品经营者建立和落实食品进货查验和查验记录制度。加强对食品包装、标识、生产日期、保质期和有关食品储存条件等的监督检查，严厉查处食品经营者伪造、涂改或者虚假标注食品生产日期和保质期的违法行为。强化流通环节食品抽样检验工作，科学确定食品抽样检验的范围、品种、项目和方式。加强对抽样结果的统计、分析和综合利用，有针对性地开展监管执法，并依法将有关情况及时通报相关职能部门和行业组织，促进源头治理和行业自律。充分运用快速检测的手段，及时发现食品安全问题，并积极妥善依法处理。要完善流通环节不合格食品退市和销毁的管理制度，加大对不合格食品和超过保质期食品退市的监管力度，防止其改头换面再次销售。
3.严格规范食品经营行为，强化基层工商所日常巡查监管和案件查处工作。各地要严格落实基层工商所食品安全日常巡查和属地监管责任制、“两图一书”监管工作要求，实行网格化责任区，切实做到任务到岗，责任到人。以“主体资格、经营条件、食品外观、食品从业人员、食品来源、包装装潢标识、商标广告、市场开办者责任、食品质量、经营者自律”为重点内容，强化巡查和执法检查。结合本地实际，针对不同经营业态和经营场所的特点，突出具体监管重点，采取不同监管方式，提高巡查工作的针对性和有效性。加大违法案件查处力度，严厉查处销售假冒伪劣食品等违法行为。对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管等行为，要依法从重处罚。要加强行政执法和刑事司法的衔接，进一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，及时移送涉嫌违法犯罪案件。
（二）加大推进食品经营者诚信自律体系建设力度，着力监督和引导食品经营者落实主体责任。
各地要进一步加大推进食品经营者诚信自律体系建设力度，切实监督食品经营者把好食品的进货关、销售关和退市关，并建立健全十项自律制度,即①食品进货查验制度；②食品进货查验记录制度；③食品质量承诺制度；④食品协议准入制度；⑤市场开办者食品安全责任制度；⑥食品安全管理制度；⑦食品退市和销毁制度；⑧食品运输、贮存及销售安全管理制度；⑨食品经营从业人员健康管理制度；⑩食品安全事故应急处置管理制度。各地要结合本地实际，制定具体工作方案，精心组织实施，加强宣传教育，指导经营者制定和落实各项自律制度。突出抓好以下三个方面：
1. 严格监督食品经营者把好食品进货关。要严格监督食品经营者建立并执行进货查验制度，严格监督食品经营企业建立食品进货查验记录制度，并建档备查，确保供货者主体资格合法、购入食品来源正规可靠、质检合格报告真实有效。严格监督乳制品经营者建立并执行进货查验制度，建立乳制品进货台账，严格监督从事乳制品批发业务的销售企业建立乳制品销售台账，切实履行法定责任和义务。
2. 严格监督食品经营者把好食品销售关。要严格监督食品经营者建立健全并落实食品安全管理制度，督促企业健全内部质量安全管理机构，明确主管负责人和关键岗位的责任，严格执行食品从业人员每年不少于40小时的培训制度，提高食品从业人员的食品安全意识和能力。严格监督食品经营者对食品包装、标识、生产日期、保质期和有关食品储存条件等的自查自纠，定期检查食品的进、销、存质量安全情况。鼓励和引导食品经营者对临近保质期的食品在经营场所设立专区或专柜，并向消费者作出醒目提示。分装的食品应当标明食品的生产日期、保质期和分装日期。严格监督食品经营者按照国家有关规定向消费者出具销货凭证，并保留出具销货票据的存根备查。鼓励和引导有条件的食品经营者开展对所销售食品质量的抽样检验，对发现的问题食品及时退市和处置，并报告当地工商部门。要分类完善监管措施，切实提高大型食品经营企业的质量安全控制水平和应对突发事件能力。要继续开展食品安全示范店建设活动。
3. 严格监督食品经营者把好食品退市关。要严格监督食品经营者加强日常管理，对发现的不符合食品安全标准的食品、超过保质期的食品等，立即停止经营，下架封存，依法处置或销毁。对生产企业召回的，应当如实记录并保留生产企业召回的相关票据。各级工商部门在检查中发现食品经营者应当退市而不主动退市的，要依法责令其退市或强制退市，并依法查处。
(三）加大流通环节食品安全监管机制创新和能力建设工作力度，着力提升食品安全监管效能。
各地要结合流通环节食品安全监管实际，围绕建立健全以保障食品经营者主体合法、质量合格、行为合规为重点的流通环节食品安全监管执法机制；以严把食品进货关、销售关、退市关为重点的经营者自律机制和食品安全可追溯机制；以形成部门之间监管无缝衔接为重点的协调协作机制；以新闻媒体、广大消费者和聘请监督员为主体的社会监督机制，积极探索和总结工作经验，创新监管手段和方式方法，切实构建食品安全监管长效机制。要加大学习培训教育力度，切实加强基层执法人员培训考核，注重提高监管执法人员的整体素质和工作水平，切实提升监管效能。要突出抓好以下四个方面的工作：
1.建立健全流通环节食品安全监管信息化网络体系，不断提高网上监管水平。要认真落实总局下发的《关于积极推进流通环节商品质量和食品安全信息化网络建设工作的意见》要求，按照“统一标准、整合资源、扩大功能、优化流程、信息共享”的原则，强化信息网络技术在流通环节食品经营主体许可管理、注册登记、食品质量监管、市场巡查和执法办案等方面的综合应用，努力形成从总局到工商所五级纵向贯通和横向联接的信息化网络体系，努力实现食品安全网上监管的目标。要加大数据的采集汇总、分析研判和综合利用，为实现网上有效监管、宏观决策提供重要支撑。
2.建立健全流通环节食品安全电子监管体系，不断提高流通环节食品安全监管效能。要运用无线网络执法平台、移动查询终端等现代科技手段，开展市场巡查和日常监管，有效开展网上预警防范和应急处置。要加快推进流通环节食品经营主体、食品质量、食品抽样检验和案件查办数据库的建设，积极引导和指导商场、超市推进进货查验和查验记录等“两项制度”电子化管理，督促食品经营者建立健全食品采购、贮存、运输、销售、退市和食品质量管理等环节的电子监控体系，积极推动有条件的大中型商业企业、超市和批发市场、集贸市场逐步实行计算机网络化管理，并加快与基层工商所信息化网络体系的对接，切实提高监管执法效能。
3.建立健全流通环节食品抽样检验体系，不断提高食品监管的科学技术水平。要进一步完善流通环节食品抽样检验和快速检测制度，严格规范流通环节食品抽样检验和快速检测工作，不断健全完善流通环节食品抽样检验体系。要根据消费者申诉举报多和市场检查发现的食品质量问题，有针对性地开展跟踪检验，把快速检测作为基层工商部门及时发现食品质量问题和现场监管执法的技术手段，不断强化基层工商所快速检测能力建设，努力提升流通环节食品抽样检验和快速检测工作的科学性、针对性和实效性。
4.建立健全基层和基础建设体系及能力建设体系，不断提高监管执法水平。要按照建设政治上、业务上、作风上“三个过硬”队伍的要求，切实加强食品安全监管执法队伍建设，抓基层，强基础，尤其要坚持面向基层，充实一线执法力量。要加强对执法人员的学习和业务培训，特别是抓好基层工商所食品安全监管人员全员培训和一线执法骨干的专题培训，切实提高执法水平。要进一步抓好执法办案经费、执法装备、快检设备的保障工作，尤其是运用高科技手段监管所需设施设备的保障工作。要严格监管执法的规范管理，在促进依法行政、严肃办案纪律、提升规范化管理水平上下功夫，研究采取新举措，务求取得新成效。
（四）加大社会监督工作力度，着力构建群防群治机制。各地要大力开展流通环节食品安全监督群众性队伍建设，拓展社会监督渠道和群防群控的途径。要支持新闻媒体开展舆论监督，及时核查处理其反映的流通环节食品安全问题。要完善举报线索受理、核查、移送和反馈程序，强化对举报人的保护措施，确保举报线索及时核查和处置，切实鼓励群众积极举报流通环节食品安全违法行为。要充分发挥12315消费者申诉举报网络作用，进一步畅通申投诉举报渠道。要大力加强“一会两站”建设，进一步强化对食品安全的社会监督。要积极推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进景区工作，积极引导和监督经营者履行消费维权社会责任。
四、治理整顿工作要求
（一）加强组织领导，严格责任制度。各地要切实加强对新形势下流通环节食品安全监管工作重要性、长期性、复杂性和艰巨性的认识，在当地党委、政府和食安办的统一领导与协调下，进一步加强组织领导，切实做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，职能机构分工协作抓，形成齐抓共管的工作格局。要根据本方案结合各地实际制定具体实施方案，明确目标任务和工作责任，精心组织实施。要层层强化责任制和责任追究制，进一步建立健全工商部门流通环节食品安全属地监管领导责任制、职能机构指导和监督责任制及基层监管岗位责任制，切实把责任制和组织领导落到实处。
（二）加强宣传教育、舆情处置和信息管理，严格工作程序和纪律。各地要采取多种形式加大宣传教育力度，积极宣传工作举措和成效。切实发挥消费者协会的作用，广泛普及食品安全知识，加强消费教育和消费引导，切实提高流通环节食品经营者的守法意识，不断提升消费者自我保护能力和依法维权意识。要按照总局制定下发的流通环节食品安全舆情处置指导意见，逐级建立健全流通环节食品安全舆情监测和处置工作制度，积极妥善处置群众关心的食品安全热点问题，努力提高舆情监测和处置的及时性、权威性和公信力、影响力。要按照总局制定下发的《流通环节食品安全信息公布管理办法》的规定，建立健全流通环节食品安全信息公布和管理制度，明确流通环节食品安全日常监管信息的公布范围、公布权限、审核批准程序、相关部门间信息通报要求等内容。要严肃工作纪律，严格工作程序，加强信息管理，既要加大宣传工作力度，又要防止不必要的炒作，切实维护社会和谐稳定。
（三）加强协调协作，严格督查检查。各地要加强内设机构之间以及与各有关部门之间的协调协作与配合，及时通报有关情况，建立健全协调协作机制，切实形成监管合力。要加强对流通环节食品安全监管工作的指导、督查、检查和考核，一级抓一级，层层抓落实。各级领导干部要深入基层、深入一线了解监管工作的实际情况，研究解决监管执法工作中面临的困难和问题，尤其要善于及时发现存在的问题和监管的薄弱环节，有针对性地加强管理和指导，确保各项监管工作落到实处。总局将适时组织对流通环节食品安全治理整顿工作进行督查检查。
（四）加强工作交流，严格信息报送。各地要及时向总局报告在治理整顿工作中创造的好经验、好做法。要加强工作总结和有关数据的报送工作。各省、自治区、直辖市工商局要分别于6月15日、12月10日前将今年上半年（截至5月31日）、2012年1月至11月开展流通环节食品安全治理整顿工作情况的书面总结报告和《流通环节食品安全治理整顿工作情况统计表》报送总局食品司。
附件：流通环节食品安全治理整顿工作情况统计表（1-7）
附件.
流通环节食品安全治理整顿工作情况统计表（一）
（汇 总 表）
填报单位： 填表人： 填报日期： 年 月 日
序号
类 别
单 位
数 量
其中 农村市场
1
出动执法人员
人次
2
检查食品经营者
户次
3
检查批发市场、集贸市场等各类市场
个次
4
捣毁售假窝点
个
5
查处不符合食品安全标准的食品案件（已结案）
案 件 数
件
案 值
万元
罚没金额
万元
6
查处不符合食品安全标准的食品数量
公斤
7
查处销售非食用物质及滥用食品添加剂案件（已结案）
案件数
件
案 值
万元
罚没金额
万元
8
查处非食用物质和食品添加数量
公斤
其中：查处食品添加剂数量
公斤
9
取缔无照经营
户
10
吊销食品流通许可证
户
11
吊销营业执照
户
12
移送司法机关案件
件
13
受理和处理消费者申诉和举报
件
14
为消费者挽回经济损失
万元
15
食品安全示范店
个
流通环节食品安全治理整顿工作情况统计表（二）
（乳制品市场整治情况）
填报单位： 填表人： 填报日期： 年 月 日
序号
类 别
单 位
数 量
其中 农村市场
1
出动执法人员
人次
2
检查乳制品经营者
户次
其中：检查含婴幼儿配方乳粉的乳制品经营者
户次
3
检查批发市场、集贸市场等各类市场
个次
4
捣毁售假窝点
个
5
查处不符合食品安全标准的乳制品案件（已结案）
案 件 数
件
案 值
万元
罚没金额
万元
6
查处不符合食品安全标准的乳制品数量
公斤
7
取缔无照经营
户
8
吊销食品流通许可证
户
9
吊销营业执照
户
10
移送司法机关案件
件
11
受理和处理消费者申诉举报
件
12
为消费者挽回经济损失
万元
流通环节食品安全治理整顿工作情况统计表（三）
（添加剂市场整治情况）
填报单位： 填表人： 填报日期： 年 月 日
序号
类 别
单 位
数 量
其中 农村市场
1
出动执法人员
人次
2
检查食品经营者
户次
3
检查食品添加剂经营者
户次
4
查处违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的案件（已结案）
案 件 数
件
案 值
万元
罚没金额
万元
5
查处销售假冒伪劣、标签标识不规范食品添加剂案件（已结案）
案 件 数
件
案 值
万元
罚没金额
万元
其中：销售假冒伪劣食品添加剂案件（已结案）
案 件 数
件
案 值
万元
罚没金额
万元
6
查处非食用物质和食品添加剂数量
公斤
其中：查处食品添加剂数量
公斤
7
查处滥用食品添加剂的食品数量
公斤
8
取缔无照经营
户
9
吊销营业执照
户
10
移送司法机关案件
件
11
受理和处理消费者申诉举报
件
12
为消费者挽回经济损失
万元
流通环节食品安全治理整顿工作情况统计表（四）
（食用油市场整治情况）
填报单位： 填报人： 填报日期： 年 月 日
序 号
类 别
单 位
数 量
其中 农村市场
1
出动执法人员
人次
2
检查食用油经营者
户次
3
检查各类市场
户次
4
捣毁售假窝点
个
5
查处假冒伪劣食用油案件（已结案）
案件数
件
查处数量
公斤
案值
万元
其
中
查处不符合食品安全标准食用油案件
案件数
件
查处数量
公斤
案值
万元
查处“地沟油”案件
案件数
件
查处数量
公斤
案值
万元
6
取缔无照经营
户
7
吊销食品流通许可证
户
8
吊销营业执照
户
9
移送司法机关案件
件
10
受理和处理消费者申诉和举报
件
11
为消费者挽回经济损失
万元
流通环节食品安全治理整顿工作情况统计表（五）
（酒类市场整治情况）
填报单位： 填报人： 填报日期： 年 月 日
序 号
类 别
单 位
数 量
其中 农村市场
1
出动执法人员
人次
2
检查酒类经营者
户次
3
检查批发市场、集贸市场等各类市场
个次
4
捣毁售假窝点
个
5
查处假冒伪劣酒类案件
（已结案）
案件数
件
数量
公斤
案值
万元
罚没
金额
万元
其
中
查处假冒伪劣白酒案件
案件数
件
数量
公斤
案值
万元
罚没
金额
万元
查处假冒伪劣葡萄酒案件
案件数
件
数量
公斤
案值
万元
罚没
金额
万元
6
取缔无照经营
户
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杭州市城市供水管理条例
浙江省杭州市人大常委会
杭州市城市供水管理条例
（1999年5月21日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过 1999年9月3日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准)
根据2001年11月26日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过 2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市城市供水管理条例〉的决定》第一次修正
根据2004年4月28日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2004年5月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市城市供水管理条例〉的决定》第二次修正
根据2010年8月25日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 2010年11月25日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市城市供水管理条例〉的决定》第三次修正
第一章 总 则
第一条 为了加强城市供水管理，发展城市供水事业，维护用户和供水企业的合法权益，保障城市生活、生产用水和其他建设用水，根据国务院《城市供水条例》和有关法律法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称城市供水，是指城市公共供水、自建设施供水和深度净化管道供水。
第三条 本条例适用于本市市区范围内城市供水、用水及其供水设施的管理。
用水单位直接从江河、湖泊取水的，按照国家有关规定办理。
第四条 杭州市人民政府城市供水行政主管部门负责全市城市供水管理工作。
城市建设、环境保护、卫生、规划、水利等有关行政管理部门应当按照各自职责，协助城市供水行政主管部门共同做好城市供水管理工作。
第五条 市人民政府应当将城市供水事业纳入国民经济和社会发展计划。
城市供水行政主管部门应当根据城市建设和社会发展的需要，会同规划部门编制城市供水专项规划，并纳入城市总体规划。
第六条 城市供水工作实行开发水源与计划用水、节约用水相结合，保障供水与确保水质相结合的原则。
第七条 城市供水实行有利于供水事业科技进步的政策，鼓励供水和节约用水科学技术研究，推广先进技术、改善水质，提高水的利用率。
第八条 城市公共供水企业、自建设施对外供水、深度净化管道供水企业（以下统称供水企业）和用水单位应严格供水、用水管理，建立健全供水、节约用水责任制。对在城市供水、节约用水工作中作出显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予奖励。
第二章 城市供水水源管理
第九条 市人民政府应当组织城市建设、环境保护、规划、水利和城市供水行政主管部门共同编制城市供水水源开发利用规划，作为城市供水专项规划的组成部分。
第十条 编制城市供水水源开发利用规划的基本原则:
（一）符合城市发展的需要和水资源统筹规划的要求，并与水的长期供求计划相协调；
（二）优先利用地表水，严格控制并合理开采利用地下水；
（三）优先保证城市生活用水，统筹兼顾工业用水和其他建设用水。
第十一条 饮用水源保护区的划定，按照有关法律法规的规定执行。
第十二条 在饮用水水源保护区范围内禁止洗涤污物、投饵养殖水产、垂钓、游泳；禁止排放（弃）污水、垃圾、粪便以及有毒、有害物质；禁止建设任何污染水源的设施；禁止其它可能污染饮用水水源和破坏取水设施的行为。
在饮用水取水源头上游1000米、下游500米内禁止设置码头、采沙作业。
在饮用水水库堤坝脚外侧100米内禁止采沙、取土作业。
第十三条 需取用城市规划区内地下水作为供水水源的，应经水行政主管部门和城市供水行政主管部门审查批准。
第三章 城市供水工程建设
第十四条 本条例所称城市供水工程包括城市公共供水工程、自建供水设施工程、深度净化管道供水工程。
城市公共供水工程是指水厂及其取水设施、公共供水管道及其附属设施的工程。
自建供水设施工程是指用水单位直接取用地表水或地下水的取水设施、管道及其附属的工程。
深度净化管道供水工程是指利用吸附式、膜分离等各种技术对城市公共供水或其他原水作进一步处理，通过管道直接供给城市居民的饮用水工程。
第十五条 为满足城市供水水量、管网水压，逐步提高供水水质，城市供水行政主管部门应会同规划部门编制城市供水管网改建规划，经市人民政府批准后实施。
第十六条 城市公共供水工程和自建设施供水工程的新建、改建、扩建，应当按照城市供水专项规划及其年度建设计划实施。
深度净化管道供水工程的建设，应经城市供水行政主管部门审核同意后方可建设。
用户用水设施工程的建设，必须符合国家规定的技术要求，设计方案应征求城市公共供水企业意见后方可建设。
城市公共供水工程建设的资金筹措，除政府投资外，可以采取融资、吸引外资和股份制等办法。
第十七条 城市新建、改建、扩建工程项目需要增加用水量的，其工程项目总投资应当包括必要承担的城市供水工程建设资金。
第十八条 新建、改建、扩建的工程项目，应按规定建设配套节约用水设施，节约用水设施的技术指标应符合国家规定。
城市供水行政主管部门应当参与节约用水设施的竣工验收，竣工验收不合格的，主体工程项目不得投入使用。
第十九条 城市供水工程的设计、施工、监理应由持有相应资质证书的单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。
禁止无证或超越资质证书规定的范围承接城市供水工程的设计、施工、监理业务。
第二十条 城市供水工程的设计方案，应征求城市公共供水企业意见，由城市供水行政主管部门会同有关部门进行审查。
第二十一条 城市供水工程竣工后，应当按照国家和省的有关规定组织验收，未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
城市供水行政主管部门应当参加城市供水工程的竣工验收。
第四章 城市供水设施管理
第二十二条 本条例所称城市供水设施包括城市公共供水设施和用户用水设施。
城市公共供水设施是指城市公共供水企业管理的供水专用水库、引水渠道、取水口、泵站、净水设施、输配水管网、进户总水表、公用给水站等设施。
用户用水设施是指用户自建的与城市公共供水管道连接的地下水池、水箱、水塔、水泵机组、管道等设施。
第二十三条 城市供水行政主管部门应当会同规划部门划定城市公共供水设施的安全保护范围。在城市公共供水设施安全保护范围内，禁止从事下列活动：
（一）建造建筑物或者构筑物；
（二）开挖沟渠或者挖坑取土；
（三）打桩或者顶进作业；
（四）其他损坏供水设施或者危及供水设施安全的活动。
在城市公共供水设施安全保护范围内需要埋设地下管线的，应当符合国家和本市的有关技术标准的规定，并遵守管线工程规划和施工技术规定。
第二十四条 在城市公共供水设施安全保护范围外，可能影响供水设施安全的工程施工，建设单位应当在开工前，向城市公共供水企业查明地下供水管道的分布情况；工程施工影响供水设施安全的，建设单位和施工单位应当会同城市公共供水企业商定相应的保护措施，并组织实施。
第二十五条 任何单位和个人不得擅自改装、迁移或者拆除城市公共供水设施。
工程建设确需改装、迁移或者拆除城市公共供水设施的，建设单位应当征求城市公共供水企业的意见，经同意后，报城市供水行政主管部门批准。
第二十六条 新建住宅应使用无污染的、符合国家或地方标准的输水管材。城市供水管网条件允许的新建多层住宅，应当采用城市公共管道直接供水，不得采用屋顶水箱供水，并应在住宅单元的公共部位，实行分户设表计量。现有住宅的供水方式要逐步加以改造，达到取消屋顶水箱，实行分户设表计量。
第二十七条 城市供水设施的产权划分和管理责任：
（一）从取水口到进户总水表以前的供水管道及设施（含总水表），产权属城市公共供水企业，并由其负责维护管理；
（二）进户总水表以后的供水管道及其设施，分别依据产权所有关系负责维护管理；
（三）实行分户设表计量的,计量表具之前（含表具）产权属城市公共供水企业，并由其负责维护和管理；
（四）公用给水站的表前表后设施产权均属城市公共供水企业，并由其负责维护和管理；
（五）用户用水设施由其产权人负责维护管理；
（六）自建供水设施和深度净化管道供水设施，按产权所有关系负责维护和管理。
第二十八条 用户用水设施的设计和建造应符合下列要求：
（一）地下水池应与渗水厕所、渗水坑、垃圾堆、粪便场、污水管道等污染源保持规定的卫生间距。
（二）地下水池、水箱无渗漏,水池盖密封性能好，并设置必要的人孔、透气孔以及防止异物进入池内的设施。
（三）地下水池、水箱结构合理，水管布置适当，不存在死水区。
（四）建筑材料、管材、阀门符合国家规定的质量和卫生标准。
（五）低位地下水池的溢水口不得与下水道直接相通。
第二十九条 用户用水设施竣工后，应经城市供水行政主管部门和有关部门及城市公共供水企业验收合格，并向城市公共供水企业办理供水手续。建设单位应对用户用水设施进行冲洗、消毒，经卫生部门和水质监测部门检测合格后方可正式通水。
第三十条 现有的仍在使用的储水池和屋顶水箱应由产权人或物业服务企业每半年进行不少于一次的清洗、消毒。每次清洗、消毒完毕后，清洗单位应通知卫生部门抽取水样，进行水质检验；检验不合格的，应重新清洗、消毒直至检验合格。
第三十一条 发现用户用水设施中水质受污染的，应及时向城市供水行政主管部门和卫生部门、城市公共供水企业报告。城市公共供水企业应立即停止供水，用户用水设施产权人或物业服务企业应及时对用户用水设施进行清洗、消毒，经供水行政主管部门和卫生部门检验合格后方能恢复供水。
第三十二条 用户用水设施的清洗、消毒应由专业清洗单位进行。
第五章 城市供水用水管理
第三十三条 供水企业应当设置水质检测机构，建立、健全水质检测制度，确保供水水质符合国家规定的标准，深度净化管道供水的水质应符合国家或地方的有关标准。
城市供水行政主管部门、卫生部门应按各自的职责对城市供水全过程进行水质监测和检查，并定期将水质检测结果向社会公布。
第三十四条 城市公共供水企业应当按国家有关规定在供水输配管网上设立供水水压测压点，做好供水水压监测工作，确保供水水压符合国家规定的标准。城市供水行政主管部门应当对供水水压进行监测和检查。
第三十五条 城市公共供水企业和自建设施对外供水的企业应当按照国家规定的供水水压标准，保持不间断供水，禁止擅自停止供水。因供水工程施工或者供水设施检修等原因，确需临时停止供水或者降低供水水压的，除紧急抢修外，应在临时停止供水或者降低供水水压24小时前通知用户。
第三十六条 城市公共供水设施在运行中发生故障时，城市公共供水企业应当在接报后，立即组织抢修，并在12小时内抢修完毕，因特殊情况不能按时完成的，应组织连续抢修。抢修时应当采取有效的安全和卫生防护措施。
因公共供水设施抢修等原因，临时停止供水的，城市公共供水企业应当在抢修的同时通知用户，并向城市供水行政主管部门报告；连续超过24小时不能正常供水的，城市供水行政主管部门应当据情采取必要的应急供水措施，保证生活用水的需要。
城市公共供水设施抢修时，有关单位和个人应当给予支持和配合，不得阻挠或者干扰抢修工作的进行。
第三十七条 自建设施供水管网系统不得与城市公共供水管网系统连接，确需连接时，应经城市公共供水企业同意。
禁止将产生或者使用有毒、有害物质单位的生产用水管网系统及设备与城市公共供水管网系统作直接连接。
第三十八条 供水企业应与用户签定供用水合同，明确双方的权利和义务。
供水企业应按规定期限抄表。
供水企业不得向违法建设项目供水。
第三十九条 用户应当按期缴纳水费。用户对水表计量有异议的，可提出验表申请，并按验表结果核收水费。用户逾期不缴纳水费的，应当按照约定支付违约金。用户无正当理由或特殊原因连续两次不缴纳水费，经城市公共供水企业催交无效的，可以按照国家有关规定的程序停止供水。用户缴纳所欠水费后，供水企业应当及时恢复供水。
第四十条 用户因拆迁等原因要求停止供水的，应及时到城市公共供水企业办理拆表销户手续，结清费用。单位因房产移交、兼并等原因需变更用户的，应在结清费用的基础上，与城市公共供水企业重签供用水合同并办理过户手续。
第四十一条 城市供水价格实行政府定价。城市供水价格的制定和调整，由城市公共供水企业向物价部门提出书面申请，并抄送城市供水行政主管部门，经物价部门按规定权限和程序依法审核批准后实施。
第四十二条 任何单位和个人禁止下列行为：
（一）在城市公共供水输配管网上直接装泵抽水或者采用其他方式盗用供水；
（二）擅自向其他单位或者个人转供公共供水；
（三）擅自改变用水性质。
第四十三条 不得擅自在用户用水设施的供水管道上直接接泵抽水。确需使用加压供水设备的用户，应征求供水企业意见，并通过储水设备加压供水。
第四十四条 消防供水设施实行专用。公安消防机构应按季将消防用水量通知供水企业。
禁止其他任何单位或个人擅自开启和使用消火栓。
第四十五条市政园林、环卫等部门因作业确需用水的，应报城市供水行政主管部门备案，由城市公共供水企业在沿街规定地点设置专用供水设施，并安装计量水表。使用部门应按规定期限向城市公共供水企业缴纳水费。
第四十六条 城市供水行政主管部门应根据水资源统筹规划、长期供水计划、供水能力和社会需求，会同有关部门及城市公共供水企业科学合理核定各用水单位的年度用水计划指标，经市人民政府批准后下达，分月考核。用水单位确需增加用水量的，可以申请城市供水行政主管部门予以追加。
第四十七条 因特殊情况正常供水无法保障时，经市人民政府批准，城市供水行政主管部门可对用水单位采取临时限制用水措施，保障城市生活必需用水。
第四十八条 工业用水和冷却用水应当采取循环用水、重复用水或其他节水措施，降低用水量。
用水单位应当定期开展水量平衡测试，合理评价用水水平，经测试发现不符合有关节水规定的，应当及时采取措施，整治改进。城市供水行政主管部门可以对用水量大的单位组织水量平衡复测。
第六章 法律责任
第四十九条 供水企业有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令其改正，同时予以警告，并按下列规定给予处罚；给用户造成损失的，责令赔偿损失；对直接责任人员，由其所在单位给予行政处分：
（一）对未经验收合格或未经有关部门检测合格的用户用水设施正式通水的，处以一千元以上一万元以下的罚款；
（二）未按规定及时抢修供水设施或在抢修时未采取有效的安全、卫生措施的，处以二千元以上二万元以下的罚款；
（三）在规定检测点，管网水水质综合合格率不符合国家标准的，处以五千元以上三万元以下的罚款；管网水水压合格率不符合国家标准的，处以五千元以上二万元以下的罚款；
（四）擅自停止供水或未履行停水、降低水压通知义务的，处以一千元以上一万元以下的罚款；
（五）向违法建设项目供水的，处以二千元以上二万元以下的罚款。
供水企业有前款第（二）、（三）、（四）项行为之一,情节严重的,城市供水行政主管部门报经市人民政府批准后,可以责令其停业整顿。
第五十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令其停止违法行为、限期改正，并按下列规定处以罚款：
（一）危害供水设施安全，情节轻微的，处以五百元以上五千元以下的罚款；
（二）阻挠、干扰供水设施抢修工作的,处以二百元以上五千元以下的罚款；
（三）擅自在公共供水管道和用户用水设施的供水管道上直接接泵抽水的，处以二百元以上五千元以下的罚款；
（四）启用未经验收合格的用户用水设施的，处以五百元以上三万元以下的罚款；
（五）盗用城市公共供水的，除应补交水费外，可并处一千元以上一万元以下的罚款；
（六）用户擅自向其他单位和个人转供公共供水的，处以二百元以上五千元以下罚款；
（七）经水量平衡测试不符合节水要求，未及时采取措施整治改进的，处以一千元以上一万元以下的罚款；
（八）擅自改变用水性质的，处以二千元以上二万元以下的罚款。
第五十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令其停止违法行为、限期改正，并处以五百元以上三万元以下的罚款：
（一）新建、改建、扩建的工程项目未按规定建设配套节约用水设施，或配套节约用水设施未经验收合格而将主体工程项目投入使用的；
（二）城市公共供水工程未经验收合格投入使用的；
（三）使用不符合标准的输水管材和设备的；
（四）损坏公共供水设施或者危害供水设施安全造成严重后果的；
（五）涉及供水设施的建设工程施工，未按规定的技术标准和规范施工或未按规定采取相应的保护措施的；
（六）擅自改装、迁移或拆除公共供水设施的；
（七）将产生或者使用有毒、有害物质单位的生产用水管网系统及设备与城市公共供水管网系统作直接连接的。
第五十二条 有本条例第五十条第三、五、六项、第五十一条第六、七项行为之一，情节严重的，城市供水行政主管部门报经市人民政府批准后，可以停止供水。对直接责任人员，由有关部门按规定权限给予行政处分。
第五十三条 对违反本条例规定的行为，城市供水行政主管部门可委托符合行政处罚法规定的事业组织进行处罚。
第五十四条 违反本条例的行为中，涉及其他行政部门的，由有关行政管理部门依照相关法律、法规予以处罚。
第五十五条 城市供水行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分。
第五十六条 违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十七条 本条例自1999年11月1日起施行，1993年7月25日杭州市人民政府颁布的《杭州市城市供水管理规定》同时废止。
