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司法部


关于印发《司法行政机关执法监督检查工作规定》的通知

各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

《司法行政机关执法监督检查工作规定》已经2001年6月12日第8次部长办公会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。各地在执行过程中有什么问题，请及时报部。

二〇〇一年六月二十日


司法行政机关执法监督检查工作规定

第一章总则

第一条 为保障司法行政机关依法行使职权，防止、纠正违法和不当执法行为，规范司法行政机关执法监督检查工作，根据有关法律法规制定本规定。

第二条 司法行政机关执法监督检查，是指上级司法行政机关对下级司法行政机关，上级业务部门对下级业务部门的各项执法活动实施的监督。

第三条 各级司法行政机关开展执法监督检查工作，适用本规定。

第四条 执法监督检查工作必须以事实为根据，以法律为准绳，坚持有错必纠、监督与指导相结合、教育与惩处相结合的原则。

第二章 执法监督检查的范围和方式

第五条 执法监督检查的范围：

（一）有关执法工作的规范性文件及制度、措施是否合法；

（二）行政处罚是否合法和适当；

（三）行政复议和行政诉讼适用和执行法律的情况；

（四）刑罚执行的执法活动；

（五）劳动教养处罚执行的执法活动；

（六）行政赔偿和刑事赔偿工作适用和执行法律的情况；

（七）律师管理中有关法律的执行情况；

（八）公证管理中有关法律的执行情况；

（九）基层法律服务管理中有关法律的执行情况；

（十）社会法律咨询服务管理中有关法律的执行情况；

（十一）法律援助管理中有关法律的执行情况；

（十二）司法鉴定管理中有关法律的执行情况；

（十三）仲裁登记管理中有关法律的执行情况；

（十四）安置帮教管理中有关法律的执行情况；

（十五） 法律法规规定的司法行政机关履行其他执法职责的执法情况。

第六条 执法监督检查的方式：

（一） 依照法律法规和规章的程序和制度进行的监督；

（二） 对起草制定的有关执法工作的规范性文件及制度、 措施进行法律审核；

（三） 对执法情况组织专项检查、调查；

（四） 对司法行政机关执法人员在执法过程中是否行政违法行为进行立案审核；

（五） 对应当追究执法过错责任的机关和个人提出追究执法过错责任建议；

（六） 各级司法行政机关决定采取的其他执法监督检查方式。

第三章执法监督检查的实施和处理

第七条 上级司法行政机关监督检查下级司法行政机关的行政执法工作。

各级司法行政机关监督检查本机关各部门的行政执法工作。

第八条 各级司法行政机关的行政首长负责组织实施对司法行政机关执法活动的监督检查。

第九条 各级司法行政机关的法制工作部门或者承担法制工作的部门（以下统称法制工作部门）是执法监督检查工作的主管部门，在本机关行政首长的领导下，具体负责组织、协调和指导本机关的执法监督检查工作。

第十条 各级司法行政机关应当制定本地区年度执法监督检查计划。执法监督检查计划应当包括：

（1） 检查的目的；

（2） 检查的内容；

（3） 检查的组织；

（4） 检查的时间；

（5） 检查的方式和要求。

第十一条 全面地执法监督检查或者调查工作，每年进行一次。日常的执法监督检查工作，依计划实施。

第十二条 执法监督检查可以采取以下措施：

（一）调阅有关材料；

（二）要求有关机关、部门或者公务员就执法监督检查涉及的问题作出解释和说明；

（三）专项执法检查、调查中有权扣押被检查单位或个人涉及违纪违法案件的有关案件材料。

第十三条 对执法监督检查中发现的不合法、不适当的执法行为，有权作出以下处理决定：

（一）下级司法行政机关制定的规范性文件与法律法规规章相抵触的，责令其改正；

（二）本级或者上级司法行政机关制定的规范性文件违反法律法规规章或者存在其他问题的，可以向本级或上级司法行政机关报告，提出修改建议；

（三）司法行政机关在执法活动中的违法行为正在或者可能损害国家利益、集体和公民合法权益的，责令其改正；

（四）下级司法行政机关拒不执行法律法规规章或者拒不执行上级司法行政机关作出的决定的，给予通报批评；严格执法成绩突出的，给予表扬或者建议表彰。

第十四条 司法行政机关对执法监督检查中发现的问题，应及时下达书面处理决定，并限定整改时间。

下级司法行政机关在收到上级司法行政机关的执法监督检查处理决定后，应当在规定期限内执行，并向作出处理决定的机关报告执行情况。

第十五条 在执法监督检查中发现严重违纪或者违法行为的，依据不同情况，移送纪检、行政监察部门处理；触犯刑律的，移送司法机关处理。

第十六条 对本级和上级司法行政机关作出的执法监督检查决定不服的，可以向本级或者上级司法行政机关提出申诉。有关部门应当认真受理，并作出答复。

第十七条 地方各级司法行政机关应当将执法监督检查情况按年度报上一级司法行政机关；对重大执法问题，应当及时报告；特别重大或者具有普遍性的问题，应当经由省级司法行政机关报告司法部。执法监督检查工作的报告内容包括：

（一）执行法律法规规章的基本情况；

（二）执行法律法规规章过程中存在的问题及对法律法规规章的修改、补充建议；

（三）对违法违纪行为的处理情况；

（四）对执法监督检查工作的建议。

第十八条 各级司法行政机关应当接受或者参与本级人民代表大会、人民政府及其他部门组织的有关司法行政工作的执法监督检查，并于执法监督检查工作结束后一个月内，将检查结果书面报告上一级司法行政机关。

第四章附则

第十九条 各省、自治区、直辖市司法厅（局）可以根据本规定，结合本地实际情况，制定实施办法。

第二十条 本规定由司法部解释。

第二十一条 本规定自发布之日起施行。1992年4月2日司法部印发的《司法行政机关执法监督检查工作规定（试行）》同时废止。
辽宁省人大常委会


辽宁省保安服务管理条例


（2002年11月29日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 2002年12月2日辽宁省人民代表大会常务委员会公娴?1号公布）



第一章 总则

第一条 为加强保安服务管理，规范保安服务行为，发挥保安服务在维护社会治安中的作用，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内设立保安服务企业、内部保安组织，招聘保安人员和从事保安服务活动，应当遵守本条例。

第三条 本条例所称的保安服务企业，是指具有独立法人资格，为社会提供专业化、有偿安全防范服务的特殊性企业。

本条例所称的内部保安组织，是指经公安机关批准，由企业、事业单位设立，从事内部守护、押运等安全防范的组织。

本条例所称的保安人员，是指具有保安从业资格，被保安服务企业或者内部保安组织聘用，从事保安服务的人员。

第四条 保安服务活动必须遵守法律、法规、规章，依法维护国家利益、社会公共利益和客户的合法权益。

第五条 省、市、县（含县级市、区，下同）公安机关是保安服务行业的行政主管部门，负责本行政区域内保安服务的监督管理。

工商、税务、劳动和社会保障、物价等部门按照各自职责，对保安服务依法进行监督管理。

第六条 保安服务企业和保安人员在保安服务活动中成绩显著的，由当地人民政府或公安机关予以表彰和奖励。

第二章 保安服务企业

第七条 保安服务企业是独立的法人实体，依法自主经营，独立核算，自负盈亏。

第八条 设立保安服务企业应当具备下列条件：

（一）有符合规定的名称和章程；

（二）有固定的经营场所和必要的服务设施；

（三）有与经营业务相适应的注册资本；

（四）有与经营业务相适应的管理机构和管理人员；

（五）能够独立承担民事责任；

（六）符合国家关于设立保安服务企业的其他规定。

第九条 设立保安服务企业，应当向所在地县级公安机关提出申请，经市级公安机关审核，报省公安机关批准并核发保安服务行业许可证，并依法办理工商、税务登记。

未经公安机关批准，任何单位和个人不得从事保安服务经营活动。

第十条 保安服务企业的经营范围：

（一）企事业单位、机关团体和公共场所、居民住宅区的安全守护；

（二）货币、有价证券、金银珠宝、文物、艺术品及其他贵重物资和爆炸、化学等危险物品的押运；

（三）展览、展销、文体、商业等活动的安全保卫；

（四）研制开发、推广应用各类安全技术防范产品，承接各类安全技术防范系统工程，并提供相应的技术服务；

（五）安全防范咨询服务；

（六）其他保安服务项目。

第十一条 保安服务企业为客户提供保安服务，双方应当依法签订合同，合同应载明服务项目、收费标准、服务期限、违约责任、损害赔偿、终止合同条件等内容。

保安服务企业应当公开服务项目和收费标准。

第十二条 保安服务企业聘用保安人员应当依法签订劳动合同，明确其工作内容、期限、劳动保护和劳动条件、报酬、社会保障、劳动纪律、合同终止条件、违约责任等内容。

第十三条 保安服务企业变更名称、注册资本、经营范围等重要事项或者解散的，应当分别向公安机关和工商行政管理部门办理变更或者注销登记。

保安服务企业不得出租、出借、转让保安服务行业许可证和营业执照。

第三章 内部保安组织

第十四条 国防军工、科研院所、重点工程、重要工矿企业、大专院校、供水、供气、电力电气、重要物资储备等单位，具备下列条件的，可以设立内部保安组织：

（一）有专职的管理人员；

（二）有固定的办公场所；

（三）有一定数量的保安人员；

（四）有健全的管理制度；

（五）国家规定的其他条件。

第十五条 设立内部保安组织，应当向县以上公安机关提出申请，报上一级公安机关批准。

第十六条 内部保安组织承担本单位内部的安全防范工作，不得对外提供服务。

第十七条 内部保安组织撤销或者变更建制，应当报原批准的公安机关备案。

第四章 保安人员

第十八条 保安人员应当具备下列条件：

（一）年满十八周岁；

（二）身体健康；

（三）具有初中毕业以上文化程度；

（四）遵纪守法，有良好品行。

第十九条 保安服务企业、内部保安组织聘用保安人员，应当按照国家有关规定，公开招聘。

第二十条 被招聘的保安人员必须经过培训、考核，取得保安人员资格证书后，方可上岗。

第二十一条 保安人员履行下列职责：

（一）执行守护、押运等安全防范任务；

（二）保卫大型活动和重要场所；

（三）按照国家和行业标准，提供设计、安装保养和维护安全技术防范设施、保安装置等保安技术服务；

（四）对发生在执勤区域内的刑事案件、治安案件和灾害事故，及时报告当地公安机关和客户单位，采取措施保护发案现场，协助公安机关维护发案现场秩序。

（五）落实防火、防盗、防爆炸、防破坏等治安防范措施；

（六）法律、法规规定的其他职责。

第二十二条 保安人员不得有下列行为：

（一）剥夺、限制公民人身自由；

（二）搜查他人身体、住所和场所，扣押他人合法证件、合法财物；

（三）辱骂、殴打他人或者教唆殴打他人；

（四）泄露守护目标、押运物资等的秘密；

（五）玩忽职守，不履行职责和义务；

（六）阻碍国家机关工作人员依法执行职务；

（七）以工作之便敲诈勒索客户；

（八）为客户追索各类债务或者解决劳务纠纷；

（九）私自提供保安服务；

（十）其他违反法律、法规的行为。

第二十三条 保安人员执行勤务时，应当着统一的保安服装，佩戴统一的保安标志，并持有保安人员工作证件。

保安人员的保安服装、证件不得转借他人使用。

第二十四条 保安人员执行一般任务时，可根据需要配备和使用橡胶警棍等非杀伤性防卫器械。

保安服务企业的专职守护、押运人员可按照国家有关规定配备必要的武器装备。

第五章 监督管理

第二十五条 公安机关应当建立保安服务监督制度，对保安服务企业、内部保安组织进行监督检查。

第二十六条 保安服务企业、内部保安组织应当接受公安机关和其他有关部门的监督管理。

第二十七条 公安机关应当建立举报制度，受理对保安服务企业和保安人员的投诉，及时处理在保安服务活动中发生的违法违纪行为。

第二十八条 公安机关负责组织对保安人员进行培训和考核。考核合格的，由公安机关颁发保安人员资格证书。

第二十九条 保安服装、保安标志和保安器械按照国家有关规定，实行统一制式、统一标准、统一管理，由省公安机关监制。

未经省公安机关批准，任何单位和个人不得从事保安服装、保安标志和保安器械的生产和销售。

第三十条 保安服务行业许可证、保安人员资格证书实行年度审查制度。

第六章 法律责任

第三十一条 保安服务企业违反保安服务合同的约定，给客户造成财产损失，应当按合同约定承担违约责任。

第三十二条 违反本条例规定，未经公安机关批准，擅自设立保安服务企业或者擅自从事保安经营活动的，由公安机关依法予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

违反本条例规定，擅自设立内部保安组织的，由公安机关依法予以取缔。

第三十三条 违反本条例规定，出租、出借、转让保安服务行业许可证的，由公安机关没收保安服务行业许可证，并处以1000元以上1万元以下罚款。

第三十四条 保安服务企业、内部保安组织违反本条例规定，有下列情形之一的，由公安机关责令改正，可并处500元以上5000元以下的罚款：

（一）未按本条例的规定聘用保安人员的；

（二）未按规定给保安人员配发器械的。

第三十五条 保安服务企业、内部保安组织违反本条例规定，有下列情形之一的，由公安机关责令改正，可并处200元以上2000元以下罚款：

（一）未按规定办理保安服务业许可证年审或者解散未向批准机关办理手续的；

（二）未按规定给保安人员配发服装、标志、证件的。

第三十六条 保安人员违反本条例第二十二条规定的，由所在单位依法给予处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 违反本条例规定，保安人员执行勤务时，未着统一的保安服装、未佩戴统一的保安标志或未持保安人员工作证件的，由公安机关对其所在的保安服务企业给予警告，可并处200元以上2000元以下罚款。

第三十八条 违反本条例规定，未经公安机关批准，擅自从事保安服装、保安标志和保安器械的生产和销售的，由公安机关没收违法产品及违法所得，可并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

第三十九条 公安机关工作人员在保安审批和监督管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十条 本条例自2003年2月1日起施行。