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广东省政府


广东省建设项目社会监理管理规定（修正）
广东省政府


（1994年4月18日粤府（1994）51号发布 根据1998年1月1日起施行的《广东省人民政府关于修改〈广东省开展全民义务植树运动的实施细则〉等50项规章的决定》进行修正 2001年1月1日起施行的《广东省建设工程监理条例》将本文废止）


第一条 为了推进工程建设项目管理的科学化、专业化，提高工程的投资效益和建设水平，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 在我省行政区域内的建设工程实行社会监理的，适用本规定。
第三条 社会监理是指依法成立的社会中介服务组织受建设单位的委托，对工程建设实施的监理。
第四条 下列工程实行社会监理：
（一）国家、省、市政府拨款、贷款的重点建设工程；
（二）大中型工业、交通、市政公用基础设施、民用建筑工程；
（三）外资、中外合资和国外贷款的建设工程；
（四）政府指定的建设工程。
上述工程以外的建设工程是否实行社会监理，由投资者自行决定。
第五条 省、市、县建设行政主管部门在本行政区域内负责本规定的执行。
第六条 省建设行政主管部门的监理职责按国家规定执行。
市、县建设行政主管部门的监理职责：
（一）组织实施国家和省有关建设监理的法律、法规和政策规定；
（二）负责本行政区域内社会监理组织的资质初审、申报和管理；
（三）负责本行政区域内监理工程师资格的初审、申报和管理；
（四）按建设项目的隶属关系对建设单位的建设行为进行监督管理；
（五）同级政府规定的其他职责。
第七条 社会监理组织按其拥有的自有流动资金，专业技术、经济管理人员，监理的实绩等条件，划分资质等级。社会监理组织可承担与其建设监理资质等级相应的监理业务。
建设监理资质等级的具体条件和监理的业务范围，按国家和省的有关规定执行。
第八条 组建社会监理组织应向当地建设行政主管部门申报建设监理资质，经批准领取省建设行政主管部门颁发的建设监理资质证书后，办理工商和税务登记后，方可开业。
未领取建设监理资质的，工商行政管理部门不得办理工商登记。
第九条 社会监理组织的建设监理资质等级实行分级审批：
甲级社会监理组织的建设监理资质，按规定报建设部审批；
乙级、丙级社会监理组织、省厅（局）的社会监理组织的建设监理资质，由省建设行政主管部门审批。
独立的工程设计、科学研究、工程建设咨询等单位，符合监理条件的可以兼承监理业务，但应经其主管部门同意后报省建设行政主管部门审批。
第十条 省内的社会监理组织跨市承担监理业务的，应持资质等级证书（副本）和营业执照（副本）到监理项目所在地的建设行政主管部门备案。
省内社会监理组织跨省承担监理业务的，应向其主管的建设行政主管部门办理备案手续。
第十一条 省外社会监理组织进入本省承担监理业务的，应持建设监理资质等级证书到省建设行政主管部门办理注册手续，并向监理项目所在地的建设行政主管部门办理备案。
第十二条 境外监理组织进入本省承担监理业务，应与本省社会监理组织合资、合作，由合资、合作的中方向其所在地的建设行政主管部门申请资质审查，报经省建设行政主管部门批准后，办理工商、税务登记等手续，方可开业。
境外监理组织的资质审查应提供下列文件：
（一）注册国家（地区）政府出具的法人资格证书；
（二）专业技术能力的证明材料；
（三）承担过监理业务的证明材料；
（四）企业法人代表和拟派遣的监理人员的姓名、国籍、简历、技术职称；
（五）近期资产负债表，开户银行或金融机构出具的资产信用证明；
上述文件须经公证，用外国文字书写的，应附有经公证的中文译本。
第十三条 社会监理组织应通过参加招标投标取得监理项目。专业性强的项目可实行委托监理。
两个或两个以上单位联合投标的，应在合同中明确主投标方，由主投标方代表合作各方参加投标。
第十四条 建设单位委托社会监理组织对建设项目实行监理，应签订书面合同。书面合同应具备以下主要条款：
（一）委托监理的业务内容和权限；
（二）监理的技术标准和要求；
（三）监理酬金及其支付的时间、方式；
（四）违约责任；
（五）发生争议的解决方式；
（六）对合理化建议的奖励办法；
（七）双方认为其他必须明确的内容。
监理合同签订后应报主管建设项目的建设行政主管部门备案，并办理监理手续。
第十五条 社会监理组织编制的监理项目实施方案应在开始监理前10日内提交委托的建设单位和通知被监理的单位。
第十六条 社会监理组织应根据所承担的监理任务，设立项目监理工作组，实行总监理工程师负责制。
总监理工程师应定期检查监理工程师履行监理职责的情况，并向建设单位报告工程情况。
第十七条 监理工程师应是经注册从事工程建设监理业务的专业人员，其资格和注册办法另行制订。
第十八条 社会监理组织及其人员不得承包施工和建筑材料及设备的销售业务，不得在政府机关、承包公司、施工单位、设备制造单位、材料供应单位任职和兼职。
第十九条 社会监理实行有偿服务，其收取监理酬金的标准，由省建设行政主管部门会同省物价行政主管部门按国家有关规定结合广东省的实际情况确定后，报省人民政府批准。
外资工程监理费参照国际惯例计收。
监理酬金列入建设项目的预算成本核算。
第二十条 社会监理组织在监理过程中因过错造成建设工程损失，应对直接损失进行赔偿，赔偿最高金额原则上不超过所取得的监理酬金的总额。
第二十一条 社会监理组织在签署拨付有关工程款的意见前，应对工程的实际进度、质量标准进行核实。
第二十二条 中外合资、合作社会监理组织在我省承担监理业务，需采用境外技术规范的，应事前经市级以上建设行政主管部门批准，并由签订监理合同的双方在合同中明确，方可执行。
第二十三条 社会监理组织有以下行为之一的，由建设行政主管部门给予警告或处以1000元以上1万元以下罚款，情节严重的，吊销监理资质证书：
（一）未经批准而擅自开业的；
（二）超过批准的业务范围从事建设监理活动的；
（三）伪造、涂改、出租、转让、出卖建设监理资质证书的；
（四）故意损害建设单位、设计单位、总承包单位利益的；
（五）因工作失误造成重大质量安全事故的。
第二十四条 本规定自1994年5月1日起施行。


（1997年12月31日广东省人民政府令第33号发布 1998年1月1日起施行）


……
四十四、关于《广东省建设项目社会监理管理规定》的修改决定
《广东省建设项目社会监理管理规定》（省政府1994年4月18日以粤府〔1994〕51号文发布）的第二十三条修改为：“社会监理组织有以下行为之一的，由建设行政主管部门给予警告或处以1000元以上1万元以下罚款，情节严重的，吊销监理资质证书：
（一）未经批准而擅自开业的；
（二）超过批准的业务范围从事建设监理活动的；
（三）伪造、涂改、出租、转让、出卖建设监理资质证书的；
（四）故意损害建设单位、设计单位、总承包单位利益的；
（五）因工作失误造成重大质量安全事故的。”
……



1994年4月18日
科学技术部


国家高技术研究发展计划重大项目管理办法（试行）

（97）国科高联便字053号
（一九九七年八月二十五日） 　


　　第一章 总 则
　　第一条 为规范和加强国家高技术研究发展计划（以下称“国家八六三计划”）重大项目的管理，保障国家八六三计划的顺利实施，根据《国家高技术研究发展计划管理办法》，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的国家高技术研究发展计划重大项目（以下称“重大项目”）是指由国家科委负责确定的、符合下列条件的国家八六三计划项目：
　　（一）对解决国民经济建设中的难点、热点、重点问题有重大影响；
　　（二）对培育新兴产业和改造传统产业有辐射带动作用；
　　（三）对提高我国高技术国际地位、增强综合国力有重要作用；
　　（四）有助于促进优秀人才培养。

　　第三条 国家对重大项目实行重点支持，从立项、经费等方面予以优先安排和重点保证。

　　第四条 重大项目实行项目责任专家管理制，工程性强的重大项目应当采取项目监理制，充分发挥专家对重大项目的科学、民主管理作用。

　　第五条 国家科委负责制定有关重大项目的政策及管理规定，统一管理和协调重大项目的组织实施。

　　第六条 国务院各有关部门和地方人民政府及其科技行政管理部门是重大项目组织实施的重要方面，负责支持、指导和监督重大项目的实施。 　

　　第二章 管理机构 　
　　第七条 国家八六三计划联合办公室（以下称“八六三联办”）负责重大项目的统一指导和协调，其主要职责是：负责起草重大项目的有关管理办法及规章制度；审批重大项目的立项，核定经费计划和年度拨款；负责重大问题的协调。

　　第八条 八六三计划协调处负责归口管理重大项目的有关日常工作，主要职责是：组织编制重大项目年度计划，督促和检查重大项目的执行，组织国家科委有关主管司（中心）及八六三计划各领域专家委员会（组）［以下称“领域专家委员会（组）”］研究重大项目实施中出现的问题以及负责跨领域重大项目的协调管理有关工作。

　　第九条 国家科委各主管司（中心）负责审核重大项目的立项论证报告，聘请项目责任专家和工程监理，并负责重大项目实施中的有关协调工作。

　　第十条 在重大项目的实施中，国家八六三计划各领域办公室（以下称“领域办公室”）的主要职责是：会同领域专家委员会（组）遴选项目责任专家，并负责项目责任专家的考核；审核重大项目的总体计划；配合领域专家与专家委员会（组）确定重大项目承担单位、审核重大项目实施方案（目标、任务及其经费分配），监督重大项目经费的使用。

　　第十一条 领域专家委员会（组）负责提出和编报重大项目可行性论证报告、计划任务书和年度计划，会同领域办公室确定重大项目的承担单位，审核项目责任专家提出的项目局部调整和对重大项目进行中期评估。

　　第十二条 项目责任专家负责重大项目的具体实施，任期一般与项目实施期限相同，其主要职责是：负责编写重大项目实施方案；负责重大项目的过程管理；对课题计划、经费等提出调整意见。 　

　　第三章 立项程序 　
　　第十三条 重大项目实行统一规划、滚动立项的方针，对于符合以下要求的，应当及时安排立项：
　　（一）技术含量高，有创新思想，并有良好的研究与工作基础；
　　（二）技术成熟度高，应用前景明确，市场潜力大，有望形成新兴产业；
　　（三）有经费、设备、人员等必要的研究条件。

　　第十四条 重大项目的立项程序是：
　　（一）由领域专家委员会（组）依据重大项目立项条件和选项要求，在初步论证的基础上，向领域办公室提出立项申请；
　　（二）领域办公室组织各方面专家对立项申请进行论证后，将论证报告报国家科委主管司（中心）；
　　（三）经国家科委主管司（中心）审核后，报八六三联办；
　　（四）经八六三联办办公会议审定，批准立项。

　　第十五条 跨领域集成的重大项目应当优先安排，具体工作由八六三计划协调处会同相关领域办公室及国家科委主管司（中心）组织，立项程序参照本办法第十四条执行。

　　第十六条 重大项目实行委托或招标的方式择优确定项目承担单位，具体工作由领域办公室和领域专家委员会（组）共同负责。
　　国家鼓励企业参与以产品为目标的重大项目实施，促进企业转变为研究与开发的主体。 投标单位提交的实施方案各有特点又难于协调组合时，可先选择若干有优势的研究单位承担，进行滚动扶持。

　　第十七条 重大项目分阶段进行的，可根据不同阶段的特点，分别确定项目承担单位，进行整体扶持。

　　第十八条 项目承担单位确定后，根据重大项目可行性论证报告和实施方案，由国家科委委托相关领域专家委员会（组）与项目承担单位签订合同。

　　第十九条 各领域办公室、领域专家委员会（组）应从项目经费和宏观调控经费中优先重点保证重大项目的经费。
　　对于确需特殊支持的重大项目，经国家科委主管主任批准，八六三联办可从计划调整费中安排一定经费给予匹配支持，匹配经费由八六三联办委托领域办公室管理，具体参照《八六三计划调整费使用办法》执行。 　

　　第四章 组织实施 　
　　第二十条 重大项目的各级管理机构应加强对重大项目的实施管理，根据合同的约定及有关规定，检查和督促重大项目实施。
　　第二十一条 各重大项目均设立项目责任专家，负责重大项目的过程管理。项目责任专家经领域专家委员会（组）与领域办公室联合推荐，由国家科委主管司（中心）聘任，并报八六三联办备案。 各领域办公室可根据工程性重大项目的具体情况，制定有关工程监理的管理制度，报八六三联办批准后施行。

　　第二十二条 重大项目实行年度报告制度，项目责任专家应当在每年1月底前就重大项目的上一年度执行情况作出报告，上报领域办公室和八六三计划协调处。各领域办公室应当以简报或其它形式定期通报重大项目的进展情况。

　　第二十三条 各领域办公室应当每年召开一次重大项目检查评议会，检查重大项目的进展情况，研究下一年度研究计划和经费分配方案，并及时抄报八六三联办。

　　第二十四条 八六三联办应当定期组织召开重大项目的汇报交流会，检查项目总体和分阶段目标的完成，并及时调整目标，避免重复研究。

　　第二十五条 国家科委主管司（中心）组建评估监督组，加强对重大项目的评估与监督。评估监督组应当定期对重大项目的进展情况进行评估，并及时向国家科委提交评估报告书。

　　第二十六条 对于进展情况好、经费确有不足的重大项目，八六三联办及各领域办公室可从预留的计划调整费和宏观调控费中予以重点支持。

　　第二十七条 重大项目实施过程中，各级管理机构及合同各方可根据重大项目实施情况以及其他特殊情况提出调整意见。遇有下列情况之一的，重大项目或其相关研究内容应予撤销：
　　（一）经实践证明，所选技术路线已不可行或无应用前景；
　　（二）国内已有相当或更高水平同类科技成果的；
　　（三）由于各种原因达不到预期目标的。 重大项目重大调整意见，由领域专家委员会（组）和领域办公室报国家科委八六三联办批准。

　　第二十八条 对撤销的重大项目或其相关研究内容，应停止拨款，具体办法参照《国家高技术研究发展计划管理办法》执行。 　

　　第五章 项目验收与成果管理 　
　　第二十九条 重大项目执行完毕后，由国家科委组织进行验收。

　　第三十条 重大项目产生的科技成果按照《国家高技术研究发展计划管理办法》、《国家科学技术委员会八六三计划科技成果管理暂行规定》和《国家高技术研究发展计划知识产权管理办法（试行）》进行管理。 　

　　第六章 附 则 　
　　第三十一条 重大项目的其他事项，按照《国家高技术研究发展计划管理办法》及其相关规定办理。
　
　　第三十二条 本办法由国家科委负责解释

　　第三十三条 本办法此发布之日起施行。