关于发布《煤矿安全监察行政复议暂行规定》的通知
国家煤矿安全监察局
关于发布《煤矿安全监察行政复议暂行规定》的通知
各煤矿安全监察局，各煤矿安全监察办事处：
《煤矿安全监察行政复议暂行规定》已经2001年3月22日局务会议通过，现予以发布，自2001年4月1日起施行。
二00一年三月二十六日
第一章总则
第一条为了防止和纠正违法的或不当的煤矿安全监察行政行为，
保护煤矿和有关人员的合法权益，保障和监督煤矿安全监察机构依法
行使职权，根据行政复议法、煤矿安全监察条例，制定本规定。
第二条煤矿和有关人员认为煤矿安全监察机构的具体行政行为侵
犯其合法权益，向煤矿安全监察行政复议机关申请行政复议，煤矿安
全监察行政复议机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本
规定。
第三条煤矿安全监察行政复议机关应当遵循合法、公正、公开、
及时、便民的原则，坚持有错必纠。
煤矿和有关人员对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的
规定向人民法院提起行政诉讼。
第四条国家煤矿安全监察机构、地区煤矿安全监察机构是煤矿安
全监察行政复议机关，依照行政复议法和本规定履行煤矿安全监察行
政复议职责。
煤矿安全监察行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复
议事项，履行行政复议法第三条规定的职责。
第二章行政复议范围与管辖
第五条煤矿和有关人员对煤矿安全监察机构下列具体行政行为不
服的，可以申请行政复议：
（一）警告，罚款；
（二）责令停止生产、停产整顿；
（三）责令限期改正、限期达到要求；
（四）吊销煤炭生产许可证；
（五）责令停止作业（施工）、停止使用；
（六）责令关闭矿井；
（七）其他具体行政行为。
第六条有关人员对煤矿安全监察机构作出的纪律处分不服的，依
照有关法律、行政法规的规定提出申诉，不适用本规定。
第七条对煤矿安全监察办事处的具体行政行为不服的，向地区煤
矿安全监察机构申请行政复议。
对地区煤矿安全监察机构的具体行政行为不服的，向国家煤矿安
全监察机构申请行政复议。
对国家煤矿安全监察机构的具体行政行为不服的，依照行政复议
法的有关规定申请行政复议。
第三章行政复议申请与受理
第八条煤矿和有关人员向煤矿安全监察行政复议机关申请行政复
议，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。
因不可抗力或者其他正当理由耽误申请期限的，申请人应当向煤
矿安全监察行政复议机关说明情况，经行政复议机关确认后，申请期
限自障碍消除之日起继续计算。
第九条煤矿和有关人员申请行政复议，可以书面申请，也可以口
头申请。当场口头申请的，行政复议机关应当记录申请人基本情况、
行政复议请求、主要事实、理由和时间，申请人应当在行政复议申请
笔录上签名或者署印。
第十条煤矿和有关人员申请行政复议，煤矿安全监察行政复议机
关已经受理的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。
煤矿和有关人员提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请
行政复议。
第十一条煤矿安全监察行政复议机关收到行政复议申请后，应当
在五日内进行审查，对符合行政复议法规定的行政复议申请，决定予
以受理；对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，
并书面告知申请人；对符合行政复议法规定，但是不属于本机关受理
的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
第十二条煤矿和有关人员依法提出行政复议申请，煤矿安全监察
行政复议机关无正当理由不予受理的，上级煤矿安全监察行政复议机
关应当责令其受理；必要时，上级煤矿安全监察行政复议机关也可以
直接受理。
第四章行政复议审查与决定
第十三条煤矿安全监察行政复议原则上采取书面审查的办法，但
是申请人提出要求或者煤矿安全监察行政复议机关负责法制工作的机
构认为有必要时，可以向有关组织和个人调查情况，听取申请人、被
申请人和第三人的意见。复议人员调查情况、听取意见，应当制作行
政复议调查笔录。
第十四条煤矿安全监察行政复议机关负责法制工作的机构应当自
行政复议申请受理之日起七日内，将煤矿安全监察行政复议申请书副
本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。
被申请人应当自收到申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之
日起十日内向煤矿安全监察行政复议机关提出书面答复，并提交作出
具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行
政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或
者个人隐私外，煤矿安全监察行政复议机关不得拒绝。
第十五条在煤矿安全监察行政复议过程中，被申请人不得自行向
申请人和其他组织或者个人收集证据。
行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明
理由并由复议机关记录在案后，可以撤回。申请人撤回行政复议申请，
应当提交撤回行政复议的书面申请或者在撤回行政复议申请笔录上签
名或者署印。
撤回行政复议申请的，行政复议终止。煤矿安全监察行政复议机
关应当将行政复议终止的情况告知申请人、被申请人、第三人。
第十六条煤矿安全监察行政复议机关在对被申请人的具体行政行
为审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内
依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的
国家机关依法处理。
处理期间，中止对具体行政行为的审查，并告知申请人、被申请
人和第三人。
第十七条煤矿安全监察行政复议机关负责法制工作的机构应当对
被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经煤矿安全监察
行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出
行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，
程序合法，内容适当的，决定维持；
（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确
认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，
可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
1．主要事实不清、证据不足的；
2．适用依据错误的；
3．违反法定程序的；
4．超越或者滥用职权的；
5．具体行政行为明显不当的。
（四）被申请人不按照本规定第十四条第二款的规定提出书面答
复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视
为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
煤矿安全监察行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为
的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或
者基本相同的具体行政行为。
第十八条煤矿安全监察行政复议机关应当依照行政复议法第三十
一条规定的时限作出行政复议决定。
行政复议机关应当制作行政复议决定书，并加盖煤矿安全监察行
政复议机关印章。
煤矿安全监察行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
第十九条被申请人应当履行煤矿安全监察行政复议决定。
被申请人不履行或者无正当理由拖延履行煤矿安全监察行政复议
决定的，煤矿安全监察行政复议机关应当责令其限期履行。
第二十条申请人逾期不起诉又不履行煤矿安全监察行政复议决定
的，按照下列规定分别处理：
（一）维持煤矿安全监察具体行政行为的行政复议决定，由作出
具体行政行为的煤矿安全监察行政机构依法强制执行，或者申请人民
法院强制执行；
（二）变更煤矿安全监察具体行政行为的行政复议决定，由煤矿
安全监察行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
第五章罚则
第二十一条煤矿安全监察行政复议机关违反行政复议法规定，无
正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按规定转送行政复
议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的
主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处
分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请，造成严
重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。
第二十二条煤矿安全监察行政复议机关工作人员在行政复议活动
中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予警告、记过、
记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政
处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条被申请人违反行政复议法规定，不提出书面答复或者
不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠煤
矿和有关人员依法申请行政复议的，对直接负责的主管人员和其他直
接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；进行报复陷害
的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
第二十四条被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决
定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记
过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、
撤职、开除的行政处分。
第二十五条煤矿安全监察行政复议机关负责法制工作的机构发现
有无正当理由不予受理行政复议申请、不按规定期限作出行政复议决
定、徇私舞弊、对申请人打击报复或者不履行行政复议决定等情形的，
应当向煤矿安全监察行政机构提出建议，由煤矿安全监察行政机构依
照行政复议法和有关法律、行政法规的规定作出处理。
第六章附则
第二十六条煤矿安全监察行政复议机关受理行政复议申请，不得
向申请人收取任何费用。
煤矿安全监察行政复议活动所需经费，在本机关行政经费中单独
列支，不得挪作他用。
第二十七条本规定自2001年4月1日起施行。
国家煤矿安全监察局
赡养纠纷案件存在的若干问题
——以当事人的诉权保障为切入点
内容摘要：目前我国人口正处于老龄化阶段，老年人的赡养问题自然成为一个比较突出的社会问题。“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”，是我国《老年人权益保障法》明确国家和社会应当保障老年人合法权益的应然状态，既是每个老年人所期盼的，也是构建和谐社会所必备的重要因素。我国《老年人权益保障法》规定：“赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。”然而现实中，老年人的养老状态不容乐观，特别是在农村地区，赡养纠纷不断，相当多的老人得不到子女的赡养，他们在精神上受到打击，物质上处于困境。然而就我国现行法律程序来说，在赡养纠纷案件中，老年人的权利却不能得到及时的保障，本文立足于赡养案件中原告的诉权保障为切入点，力求能解决实践中赡养纠纷案件诉权保障与司法不能之间的冲突及协调。
关键词：赡养纠纷 诉权保障 冲突 协调
引言：在现代法治社会,诉权作为公民寻求司法救济的权利,属于公民的基本权利,具有救济权利、制约权力、表达个人利益诉求的重要价值。但作为特殊弱势群的老年人，当他们面临着子女不尽赡养义务时，有的会主动走向法庭，用法律武器保护自己的权力；而有的人会忍气吞声、或碍于面子、或根本无法行走、或丧失表达功能，他们的诉权如何保障？而当前我国公民特别是老年人的诉权享有和保障状况还不完善，如何充分地保障他们的诉权及实体权利？有关老年人诉权的保障，也越来越受到人们的重视。本文中，笔者试就我国赡养纠纷案件诉权保障中的冲突与平衡问题作粗浅的探讨。
一、赡养纠纷的特殊性分析
（一）赡养纠纷的特殊性
1．主体的特定性。与侵权行为所引起的侵权之债相比，权利主体和义务主体均具有特定性，侵权之债的权利主体是受害人或近亲属，义务主体是侵权人以及法律规定的其他主体。《老年人权益保障法》第10条规定：老年人养老主要依靠家庭，家庭成员应当关心和照料老年人。因此赡养纠纷案件的权利主体是老年人，义务主体是老年人的子女或其他具有赡养义务的人。除此之外赡养案件具有人身相关性。与其他财产案件相比赡养案件最大的区别是赡养纠纷具有直接的身份权性，而非其他基于债产生的权利。
2．数额的可变更性。随时时间的推移，在被赡养人生活状况发生明显的变化的情形下，比如被赡养人生病，物价上涨等因素出现，可以要求变更诉讼请求，提出增加赡养费的要求。
3．时间的久远性。赡养纠纷的发生非是一朝一夕的事，他是矛盾尖锐到其他个人、团体都无法解决而使被赡养人请求于救助的最后底线——诉讼。而赡养案件的判决也非一次执行兑现，而是至被赡养人死亡才得以终结。
4．矛盾可调和性。虽然赡养纠纷案件发生原因复杂，主要与亲情关系和家庭财产分配等密切相关，刚起诉到法院时矛盾尖锐，似乎不可调和，但随着时间的推移，当事人互相谦让，加之亲情的动力，赡养纠纷最终是可以调和的。
5．内容的丰富性。《老年人权益保障法》第11条规定：赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。对老人的赡养内不光只是供吃供穿，而且还包括对老年人生活上无微不至的照料，在精神上给予慰藉，还应当满足老年人身体状况及精神状态下的特殊需求。
（二）赡养案件与抚养纠纷相比的共性
1．义务的有期性。赡养的终期就是被赡养人死亡，而其他案件的义务是一次性，抚养费的支出是终止到子女有独立抚养能力止。到这是赡养案件的最大特殊性。抚养纠纷案件义务至成年时止。
2．义务的长期性。即此类的案件都是身份权之诉，故身份权一直存在之时此种权利一直得受到保护。所以此类案件一般一次判决，终生有效，除非有当事人另行起诉或达成协议。抚养纠纷也存在义务的长期性，这个长期性体现在未成年阶段。
3．强制的身份性。原告都是老年人，被告即是赡养人，通常是老年人的子女。这种赡养在人身上不具有人身转让性。抚养纠纷也一样具有身份的强制性，被抚养人为未成年人，抚养人为具有抚养被抚人义务的人（通常是其父母）。
二、赡养纠纷案件诉权保障的现状
（一）诉权及诉权保障的概念
所谓诉权，是指当事人请求人民法院对其民事财产权和人身权进行司法保护的权利。诉权是当事人进行诉讼的基本权利，当事人有了诉权，才能向人民法院提出保护其权益的请求，才能有诉。 按照我国诉讼法学者的观点，如同诉具有双重含义一样，诉权也有双重含义，即程序意义上的诉权和实体意义上的诉权。在理论界，基于这一观点是认为诉权有双重含义，一般将其称为“二元诉权说” 。 笔者认为，诉权是指权利人向人民法院提起诉讼，要求人民法院代表国家保护其权益的权利。诉权分为民事诉状、刑事诉权、行政诉权，赡养纠纷案件多涉及民事诉权，但对遗弃、虐待等后果严重的行为也涉及刑事诉权。民事诉权又分起诉权、上诉权、申请再审权、申请执行权、先予执行权、财产保全权等。
诉权保障是指国家为了保证权利人的诉权的行使而规定的一系列法律制度和其他具体措施。就赡养案件的诉权保障而言，不仅有民事诉讼法、刑事诉讼法所规定的一般保障制度，还有老年人权益保障法等特别的诉权保障制度。
（二）赡养纠纷诉权保障的现状
1．立案的便捷。对于赡养纠纷案件的立案，既可以书面起诉，也可以口头起诉。同时各地人民法院为了落实司法为民举措、方便当事人诉讼，对赡养纠纷案件可以采取电话预约立案、网上预约立案、上门立案、便民诉讼联络员代为收案等多种方便老人的立案举措。而且法院的立案厅还有立案须知、举证须知、诉讼风险告知书等便民法律文书，可以免费索取。这样老年人不会因为立案门坎高而不能立案。
2．诉讼费上救济。国务院《诉讼费缴纳办法》实施后，赡养纠纷案件诉讼费用降低为每件80元，而且还可以申请缓交或免交。这样老年人要求子女尽赡养义务的案件不会因为其缴不起诉讼费而打不起官司。
3．庭审快捷方便。许多法院专门针对赡养纠纷案件开辟绿色通道，往往立案后即时调解、开庭，对许多行动不便的老年人起诉的赡养纠纷案件还会上门开庭，大大方便了老年人诉讼、节省了诉讼时间，使老年人的赡养问题能得到及时的处理。
4．执行快速。各地法院在受理涉及老年人赡养纠纷案件中，都会在立案后第一时间采取执行措施，使老人的生活能得到及时保障。
（三）赡养纠纷案件诉权保障存在的冲突
